Jan MATTIJS - Belgique, terre de contrats : contexte managérial ...

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Publié le : jeudi 21 juillet 2011
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Belgique, terre de contrats : contexte managérial, juridique et économie politique du mouvement de contractualisation
Jn Mttjs Sovy Busnss Shoo, Unvst lb d Buxs
Pou ouv un flxon otv su s ontts d gston, ptg p ds ptns – onss t tus – t ds hhus,  st sns dout bnvnu d pp ’ogn d tt ptqu t d’n t s justfitons. l dmh d onttuston  ds ogns hs t ompxs, qu nt s spos qu ’on y  ps. l psnt ont-buton vs à pp s ogns d  onttuston dns s sns d gston, s sns onomqus t dns un mond msu d’n stu s njux nsttutonns t potqus. apès ququs mnts d dfinton, nous pssons don n vu s psptvs mng, o -nomqu, judqu t potqu su  onttuston, n vnt s ttnts t s qustons souvs p hun. i n sut êt quston  d psnt un vuton ds ffts d  onttuston, qu dmndt un tud d tn d’un tout ut mpu. Un t tud n’, à not onnssn, ps t fftu, n n Bgqu n à ’tng. i st d’us sgnfitf qu d nombu -ss tuds ntntons nt t fts dpus bntôt vngt ns su s ffts ds pvtstons 2 , ms qu’ n’y  ps d’quvnt su s ffts d  onttuston. i n’y  qu ds flxons ddutvs t ds tuds d s ou ds pns stnts qu n sont ps sttstqumnt sgnfitfs (pou  Bgqu : Boukt & D cot 1997 ; Boukt, Vhost & D cot 1999 ; Dumux 2000 ; Stsst t D Vssh 2005). i dmu don mpotnt d omp s dffnts xpns d onttus -ton pou f pogss  onnssn à u sujt.
2  cs tuds n pmttnt toujous ps d tnh. es psntnt ds sutts mgn -mnt fvobs à  pvtston, ms vbs suvnt ’hnton, s tès d suès tnus, t bn ntndu s utus. Vo pnpmnt v ickers & Y arrow 1988 ; m egginson  & n etter 2001 ; pus mmnt c hong & l opez -de -s ilanes  2004 ; e Yada a Yissi  2005 ; B rown , e arle & t elegdY  2006 ; B ozec & d ia  2006.
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1. Éléments de définition et périmètre de la réflexion
i y  d’bod u d ps qu nous tudons   onttus -ton nt nsttutons, p opposton à  onttuston ds mpos d  fonton pubqu, ou à  pvtston ds fontons uxs p psston d mhs pubs. Nous ssons gmnt d ôt s ons -sons d svs pubs, qu sont uss ds ontts, ms nsts dns un ontxt d onun mhnd t un d judqu spfiqu,  qu mpqu un nys t ds tès d’vuton dffnts d ux qu nous oupont  (Bown, Potosk & Vn Syk 2006 ; Dfuy 2000). Nous nous onntons don su  onttuston nt un tut t un ognsm pub pou ds mssons d sv pub hppnt à  sphè mhnd onunt. l ptqu bg ppqu s ontts d gston à ds ognstons pubqus ynt un psonnt judqu dstnt ds dmnsttons d’étt. ctt fom d onttuston st don dmt à  fos suvnt ds tès fontonns (s mssons d sv pub) t ognqus (nous stons à ’ntu du stu pub). S  tm d « ontt d gston » ( beheerscontract ou beheersovereenkomst ) st dvnu usu n Bgqu, on y touv uss ds « ontts d’dmnst-ton » (nt ’étt fd t s insttutons Pubqus d Sut So), vo tns pptons pus spfiqus (p. x. s « ontts d sut  t d pvnton »). a ’tng, on p d ontt d pn ou d « per-formance contract  » pou dsgn ds dspostfs smbbs, bn qu  spt puss s’tnd d  tt d msson ntn à ’dmnstton jusqu’à  dgton d sv pub à un pstt pv. a dfut d’un vuton d ’fft ds ontts d gston, on put d’os t djà onstt un suès n tms d dffuson d ’out. en Bgqu,  ommn à êt quston d « ontt » vs 1990. On put à pt d  momnt onstt un suès ossnt n tms d dffuson d ’out ontt d gston. Ft mqub,  suès s’ppqu tnt à ’étt fd qu’ux rgons 3 ,  qu ndqu  obustss d ’ns -tumnt p ppot à ds vtons d ontxt mng, budgt, potqu t utu. i st dffi d’tb  pt ds tons d tut qu sont mntnnt onttuss, p qu  dnombmnt ds nsttutons st ndu nxt p  flou du sttut ou du pmèt d tns ognsms (p
3  Vo pou  Fnd : « Not n d Vms gng, Btft : vsnot “ Bhsovn-komstn ”» (2002) t « Not n d Vms rgng : bhsovnkomstn n d Vms ovhd : onpt, mpmntt n mod », Vr/2005/2207/DOc.0716, dsponbs su http :// www2.vndn.b/nd/sts/bbb. Pou  Won, dns  mêm sns, vo  not u gou -vnmnt won du 18 v 2002 t  « Dt tf u ontt d gston t ux obgtons d’nfomton » du 12 fv 2004.
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xmp, s dffnts nsttutons utus t sntfiqus fds do -vnt-s êt dnombs dstntmnt ? qu’n st- ds sux so -s ? ou hospts ?). auss j n m squs ps à ffim qu’un mjo -t d’nsttutons bgs, fds ou gons, st sous ontt d gston ; ms n tout s,  s’gt d’un put sgnfitv, omptnt d ’od d’un ntn d’ognsms tumnt. en out, j n onns uun s où un ognston onttus ut ss d ’êt. au ont, s gouvnmnts gonux flmnd t won ont ndqu un voont pot -qu d f du ontt d gston  mod d tut nom. et s nsttu-tons ponnès n sont mntnnt à u qutèm gnton d ontts. Bf,  pt d  onttuston ugmnt p ppot ux uts mods d ton (pus untux) nt svs pubs t tut.
2. Antécédents managériaux: la délégation et la direction par objectifs
ls ogns hstoqus d  onttuston nt nsttutons montnt à  hh, p s gstonns pubs, d mods d d -ton dmnsttv qu pmttnt d ss un sp u d gston ux ognstons t d’hpp ux nonvnnts pçus d  tut dmnsttv ssqu. en  sns,  onttuston st mpgn d ’spt ds sns d gston ds nns 1960, qu vont s dffus s mthods d « Dton (Ptptv) P Objtfs » (Duk 1954 ; Gn 1963). i st à not qu s pdoys n fvu d  dn -tston t d  dgton s’ppunt dvntg su ds justfitons uttsts (qunt à ’ffit supu d’un gston dgu dns ds bonns ondtons) qu su un sou d dstbuton pus g du pouvo dns s ognstons. l ppot No su s ntpss pubqus fn -çss flèt bn s ommndtons ontmpons : « Su ’ntps  d son mh t d ss pops moyns un onnssn suffisnt pou pouvo bo t ppqu un potqu ffi d podutvt t d ompttvt. Fo st ns d’oît son utonom, qutt à sntonn s gston u vu ds sutts obtnus. l’onom dmnst n sut don êt  èg gn du stu pub. e put sumnt xpm s pouptons d ’étt tutu ou ondnt. eno fut- qu u- sot otmnt nfom d  hg xt qu povoqunt ss xgns. i u fut n fft pp s s ontnts qu’ mpos, t s tnsfts qu’ sust, onsttunt s moyns s pus onomqus pou s ss objtfs. » (No 1967, p. 26)
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« l tut dot don g, non p vo d ommndmnt, d’utoston  po ou d dsons u oup p oup, n s subs -ttunt à ’ntps, ms p  fixton d tès t d ègs du ju, n d’uts tms, n ndnt ’tvt d ’ntps p ds noms mnt dfins. […] Dès os qu, dns  d ds noms t ds ègs ns dfins, ’utonom d ’ntps st tb, du mêm oup s sponsbt, ’st-à-d  d son qup dgnt, s touvt pnmnt ngg p s sutts d s gston. eno fudt-, pou qu tt sponsbt n st ps un vn mot, qu s utots d tut dsposnt d tè -s s, uss objtfs qu possb, pou pp s sutts. À tt fin, un ontt d pogmm dvt êt bo n vu d fix s ntntons t s nggmnts poqus d ’étt, t d  dton d ’ntps » ( ibid ., p. 91). l mot « ontt » st âh, mêm s’ s’ppqu  u stu pub ndust t omm. Notons qu  onttuston n’st ps un out d gston mpot t qu d ’ntps pv ; on st bn n pn d’y touv ’quvnt. i s’gt bn putôt d’un dmh pop u mngmnt pub c n’st qu su  pn d ss pnps s pus gnux qu’ s’nn dns  pns gstonn (pv ou gn -qu). l onttuston, psnt omm un vo d pogès pomt -tus t pp à s dffus d pus n pus (Dire 2001), s touv gmnt hos d Fn t d’euop. l ommndton d ss g s gstonns su bs d’njontons s t d s sntonn  post -o –  qu s pp dns  mond ngo-sxon «  separation of rowing and steering  » (Pt 2002)  v sppqu à un pmèt ossnt du stu pub, nt jusqu’à nu ds fontons gnns dns  -tns pys, omm  Nouv-Znd (estbook-Smth 1999). est- qu s pomsss mngs ont t tnus ? autmnt dt,  onttuston dbouh-t- su un nmton d gston dn -ts, v pou sutt un mu ffit ? a dfut d s po-non su ’ffit, on put d’os t djà vn qu  ms n bn d’un dynmqu mng n’st ps systmtqu. l onuson d’un ontt d gston put dmu un pu podu gmnt, à dfut d’uts mnts d ontxt fsnt vou s ptqus mn -gs. et on put obsv ds modnstons d gston sns ont -tuston.
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3. Les théories économiques de l’agence et des choix publics etleurinuencesurlen«ewpublicmanagement»
ls tvux ds onomsts su  tho ds hox pubs t  tho - d ’gn vont nfo t ty s sonnmnts mpqus ou mngux qu justfint jusqu’os ’ossmnt d ’utonom d gston ; s vont mêm êt un fn fot du « nw pub mng-mnt » (Stsst t D Vssh 2005). ls tvux ds thos ds hox pubs t d ’gn ont  ptut d mtt n us, p hypo -thès ou omm sutt, ’d du pn  (vo omnsnt) t bnvnt qu vt jusqu à ts ’onom potqu. l tho ds hox pubs st un vst ount d tttu d’o -gn mn dont  st hos d not popos d popos un sum 4 . Pou  qu onn ’ton potqu t dmnsttv,  sutt mju st  ms n us d ’hypothès d’un ompotmnt bnvnt, ou smpmnt dsntss, ds tus d ’étt. au ont, ’étt v f, dns tt tttu, ’objt d’un nys qu « ouv  boît no » n dstngunt un put d’tus (pts, gstus, mndts du gouvnmnt, « buuts », jugs, obbys…). cs tus sont u dpt onsds p hypothès omm tnt ntsss p u bn-êt ndvdu, tout omm n mpot qu gnt onomqu pv. ls hhs mpqus utus ffinont tt hypothès, n  nun -çnt pus ou mons son s tus tuds (t son s hhus) ms sns  mtt n us fondmntmnt. l sutt nt st d nfo-  ppton d’un ompotmnt ntss ds dffnts nstns d ’étt, qu sont motvs p ds ompnss t ds sntons onom -qus t hppnt u mons n pt u ontô hhqu. Pou  d pus stnt ds ppots btux nt  tut t ’ognsm,  tho d ’gn 5 v ps un tn nomb d’ntu -tons t d’nyss djà psnts dns s ommndtons mngs su  dntston d  gston. On put n sum s pnpux sutts omm sut : – P hypothès,  pobèm d dpt sugt nt un « pnp » qu  odonn t un « gnt » qu xut, du ft qu s dux tus n’ont ps s mêms objtfs n  mêm vson u squ. l pnp
4  Vo m ueller (2003) pou un psntton d  tho ds hox pubs. l domn pus spfiqu d ’onom d  gmntton st psnt p l évêque 2004 ; vo uss l orenzi  1994 à popos d  ton d tut su s svs pubs. 5  l tho d ’gn pt d qustons d’ognston d  fim pv, t st don nt -mnt un ount dstnt d  tho ds hox pubs. P  sut, s ppots vdnts d  tho d ’gn vont dbouh su ds ftstons oss nt s tvux. Pou  txt d fn ds pptons u stu pub, vo l affont t t irole 1993, ouvg mhuus -mnt hmtqu p son ous systmtqu à  fomston mthmtqu. Pou un vu non-thnqu d tt tttu, vo e isenhardt 1989 ou l affont  1993.
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les  cahiers  des  sciences  administratives
vut un mxmum d sutts pou  px py, os qu ’gnt vut mt son ffot t ss squs. en out, s dux tus sont n stu - ton d’symt d’nfomton :  gnt put dssmu u pnp d ’nfomton pb (p xmp su ss omptns supposs) t ds tons utus (p xmp su son nvu d’ffot). P hypothès, on non don à  fiton, hstoqumnt fondt dns s sns dmnsttvs, d’un gnt qu st  « oug oy t obssnt » d’un mhn ommnd p  pnp. – Pou un nvu d’symt d’nfomton donn,  tho mont qu’ xst un « nt nfomtonn » nompssb qu ’gnt put  s ppop d dvss mnès. S’ n’ uun ntton ms st soums à un ontô du pnp ( qu’on pp un ontt xt -tf), ’gnt s’ppop  nt n tnt sous-optm t n « fsnt du gs » d’un mnè ou d’un ut. S ’gnt çot un bnfi n ompns d ss ffots,  s pus ffint tout n bnfint d’un « pofit » xpt qu u st bndonn (ontt nttf). On n put ps vo  bu t ’gnt du bu :  n’st ps possb d’nt un gnt à êt ffint sns u bndonn un nt, à mons d du ’symt d’nfomton. – On put hh à du ’symt d’nfomton nt  pn -p t ’gnt, n mont ’xpts du psonn, n mttnt n p ds systèms d’nfomton (ontô ntn supvs p un udt xtn, ddton d ompts systmtqu…). ctt mo-ton d ’xpts du pnp  pndnt uss ss mts, d’bod p qu’ st oûtus, t nsut p qu ’gnt ft obstuton à ’ffot d’obsvton du pnp. – Putôt qu d’obsv dtmnt s tstqus d ’gnt,  pnp put hh à s ddu n obsvnt ss ompotmnts mnfsts. i put popos à ’gnt un « mnu d ontts » pus ou mons nttfs. l’gnt, n stonnnt  ontt, v v ss p -fns t notmmnt  quntt d « gss » qu’ . l mthod , d nouvu, ss mts. S  pnp uts tt nfomton d mnè oppotunst os d ngotons utus du ontt (« fft -qut »),  suppsson d  nt os du tou d ngoton suvnt v ondu ’gnt à n pus oop t nfo à tm ’symt d’nfomton. – enfin, s thons d ’gn ttnt ’ttnton su ’mpotn d  bonn ptton ds squs nt  pnp t ’gnt. D’un pt, ’un ou ’ut puvnt vo un pus ou mons gnd vson u squ n gn. D’ut pt, omm  ontt onsst ssnt -mnt à pt ds dots (t obgtons) nt  pnp t ’gnt,  v gmnt pt  qu’on pp s « dots sdus », ’st-à-d ndqu qu pot s onsquns ds s. Dns  msu
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B elgique , terre  de  contrats  
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du possb, ux- dovnt êt pots p  pt qu s mîts  mux. cs tvux vont ontbu à popus ’usg du tm « ontt », qu y st uts d mnè xtêmmnt gn, t don bns p ppot à son pton judqu. Pou s onomsts,  ppot nt ’optu t  tut st un « ontt » qu dv êt ngo nt s dux tus ps su pd d’gt dns un ppot d fo. l fo d s hhs sd dns  guu qu pmt  fomuton mth -mtqu. l fbss – vs d  md – sut du dutonnsm xtêm nss à  modston mthmtqu, qu ondut à ngg d’uts dmnsons d  ton pnp-gnt, notmmnt  dfinton xt ds psonns n psn t s ns d onfin t d putton sutnt d  ptton ds ngotons (Shpo 2005). commnt s pdtons t ommndtons d  tho ds hox pubs t d  tho d ’gn s ompnt-s à  t ? On put onsd mntnnt qu s ptns ptgnt  vson tès pgm -tqu d ’étt popos p  tho ds hox pubs :  ngoton nt tus pousuvnt u ntêt psonn, sous sv d’un f -n pus gob à un ntêt gn u-mêm ngo. l squ xst d nfo  ynsm ds ptns p un ntptton tu d  tho. Pou  qu onn pus ptuèmnt s nttons t  ttmnt d  ton d’gn, s thos ommndnt ds mnus d ontts pus ou mons nttfs 6 . O on onstt su  tn qu s nttons sttmnt onomqus (sntons postvs ou ng -tvs) posnt pobèm t dmunt s. l’utu  onnssn d s d’ppton (dns s sots d ogmnt so n rgon buxos t pus mmnt u Pot d Buxs) ms s s d’nxstn d tout mnsm nttf ou d’nppton d u- (stuton ds insttu-tons Pubqus d Sut So) sont gmnt mjots. ls dffi-uts smbnt povn d ’mpt budgt mpvsb ds ntnts, d  dfinton pobmtqu du dstnt, t d  ntu d ’nt -ton. ls foms d’ntton non-onomqus (psson mdtqu ou mn d stton d ’utonom d gston p xmp) sont m tuds dns tt tttu.
6 en vt,  tho d ’gn -mêm st nut p ppot à  ntu nttv ou  xttv ds ontts. l ponston ds ontts nttfs pos su un ppton so d  gtmt ossnt ds ntnts onomqus p opposton ux podus d ontô-ommnd.
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4. Des innovations institutionnelles et juridiques
l onttuston mpqu un tn nomb d nouvuts jud -qus, t pus gmnt nsttutonns. l’un ds pus ppnts st sns dout  onnssn d ’utonom ds ntts sous ontt d gston. N’st- ps ns qu s’nttu  o du 21 ms 1991 su s entpss Pubqus autonoms ? ls txts gux d  rgon flmnd fènt ux uss n pm u à ’utonom ( verzelfstandiging ). Poutnt, s pnps d  gston dgu d mssons d svs pubs p ds ntts judqumnt utonoms ppssnt n dot ongtmps vnt ’vènmnt d  onttuston. cs pnps ont hstoqumnt t nopos dns ds ontts d onsson ou d gston dgu ds svs pubs, t dns  ton d’ntts sps (vo p xmp n Bgqu  systmtston d ’utonom p  o su s OiP d 1954). l onttuston popos su  pn d ’utonom un uux fft d’nvson p ppot ux uts foms d gston dgu :  qu ts s ontts d gston,  n’st ps tnt  nouvut t  t d  dstnton nstu nt  pussn pubqu t ’optu, ms bn putôt  poxmt t  soupss (vo  flou) qu puvnt ts us ns, à t pont qu dns tns xpns tngè -s, mêm  psonnt judqu ds onttnts st pfos ntn. On put vn ’hypothès qu  onttuston n dbouh ps pnpmnt su  tçg nt d nouvs fontès judqus t ns -ttutonns u sn d ’tt, n su  dpmnt d  fontè nt dot v t dot pub. e  putôt un « no mn’s nd », un sp d ngoton qu mt n us  « summa divisio  » dot pv  dot pub. l’utonomston n’st ps  su nnovton judqu qu’ntîn  onttuston. l nouvut pnp sd put-êt dns  ous à  figu du « ontt ». Tous s justs (tnt n Bgqu qu’à ’tn -g : cou ds ompts 2001, coss t Hdy 2000, Pt 2002) sont d’od pou onstt  fbss ds « ontts » d gston, mpossbs à f ppqu dvnt un tbun. et poutnt,  y  mnfstmnt un ngoton, pfos tès âp, qu à un tn momnt s onut p un od. D tt ngoton nssnt ds obgtons poqus, p xmp qunt à ’utonom od ux ogns d gston – mêm s s dgnts ds ognsms ont pps à n ps s f d’usons su s nggmnts budgts d  tut. l quston dmu : s  ontt d gston n’ngg à n, pouquo dsut-t-on utnt ? On ssst mn-fstmnt à un modfiton pofond ds ptqus judqus t gs, vs un dot pub pus ngo t pus gud p ds sutts qu ds podus, n dpt ds pobèms foms qu  pos.
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Un ut nnovton pus dsèt ms uss sgnfitv st  du mt du txt. l dot ontnnt uopn n’st guè outum d’un « sunset legislation », ms ’st bn d  qu’ s’gt  ;  gs-tu pvot d’mb  vson du txt, ns n vo qu pou un tmps mt, u bout duqu s mssons d sv pub sont à dfi -n. ctt podt nfo  tè onttu du txt n ouvnt ds hns d ngoton guès. en out, ’od dpss  du nnu qu tt ’hozon hbtu d  gston pubqu, t ouv un psptv à moyn tm (tos à nq ns) qu fvos un flxon sttgqu. i mpot nfin d sougn qu  pobmtqu judqu t nst -tutonn n’st ps vd p  onttuston. l ontt d gston dmnd à êt p dns un d nsttutonn t judqu pus g. l d g nvonnnt (sttuts, txts gux spfiqus à du nd -tmn…),  dfinton ds pts onttnts,  ô ds ogns d gston nflunnt fotmnt s ondtons d ngoton du ontt, s sgnfiton, t  dynmqu d gston qu n sut.
5. La politique de la contractualisation
invtbmnt,  ms n œuv ds ontts d gston  ds so -nns potqus, sns squs, d’us, u g dffuson n Bg -qu n’st sns dout ps xpb. en fft, s mts thnqus d’un mthod n’ont jms t ds ondtons suffisnts d u xtnson n gston pubqu. i fut uss qu’s nontnt s sptons ds pn -pux tus n psn, ou qu du mons ux- pussnt êt onvn -us d ’ntêt d ’out popos ; t n ’oun, ’tu potqu st nss à  onttuston. O  dffuson d  onttuston n sut ps pnpmnt d’un vuton stutu t postv d -. Bn qu ’vuton sot pvu dns s bss gs t s ontts ux-mêms,  st on d’êt systmtqumnt ppqu 7 . l gnston ds ontts pos sns dout dvntg su ds vntgs mpqumnt pçus p  po -tqu n tms doogqus, n tms d’ffimton pogmmtqu, vo n tms d ppot d pouvo. Du pont d vu doogqu, on put mtt ’hypothès qu  « ontt » st un mot- qu pît ; son usg dns ds doumnts vnt
7  connnt ’bsn d’vuton tons nt uts  s ds dux pmès gntons d ontts du ogmnt so à Buxs ( z immer  2002) ;  dnè gnton smb f ’objt d’un vuton stutu. On onstt uss un vuton xtnsv t pubqu d  pmè gnton d ontts d’dmnstton ds insttutons Pubqus d Sut So ( l egrain , l armuseau t a uwers 2005).
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ouvtmnt d  pogmmton potqu (p. x. « ontt d’vn ») n tmogn. Sns dout s fns u onttusm, à  modnston dmotqu st- pçu omm gtm dns ’opnon, t  dns un spt potqu g. Son  fn sost ou b,  ont -tuston put êt psnt uss bn omm un modnston d ’étt qu vt  pvtston qu omm ’ntoduton du « mngmnt pv » dns s dmnsttons pubqus. D mnè mons nstumn -t, s mndts potqus puvnt êt snsbs à un gumnt d bonn gston (ou s’n ss onvn), mêm s t gumnt mpqu d u pt un pt d ontô à out tm (Tos 1999). l ngoton podqu du ontt off  possbt d’un ffihg potqu n tms d sutts t d pogmm n ous d gstu. l onuson du ontt d gston st toujous un oson potqu sustnt un tn ho mdtqu, vb  st v suvnt  vsbt du stu dns ’opnon pubqu. l dg nt s hns ds ontts d gston t ds gstus st d’us un bonn ustton du « oupg soup » nt  potqu t ’dmnsttf ntodut p  onttuston. en fft, s ontts n sont ps systmtqumnt ngos n dbut d gstu ( v qu ds mnsts postposnt  ngoton s ’hn tomb n dbut d gstu,  tmps d’ -qu un mu onnssn du doss). On n onstt ps dns  ptqu bg d « uptus d ontts » os ds hngmnts d gouv-nmnts. Nnmons,  ttud d’un hn ndns  gstu pmt d snd ’gnd potqu. enfin, n dpt du pnp d ’utonomston d gston, s mnd -ts potqus onsvnt ds mgs d mnœuv mpotnts pou ’x d u pouvo, s ontts d gston dmunt judqumnt pu ontgnnts t pmttnt d modu ’utonom d gston. ans p xmp, tns ontts d gston sont pus ontgnnts qu’un tut odn (s du ontt d gston 2001 d ’a WiPH qu ogn-st un ontô pus ontgnnt qu’ n ’ut odnmnt t su un pstt B 8 ). ensut,  n’y  ps d’nggmnt budgt punnu. P xmp,  gouvnmnt flmnd ( cf. not 2 -dssus) n s’st ngg ’à  nutt budgt pou ’nn d tnston vs  ontt d qu gston. D ts mnts n psntnt ps un vntg potqu n so, ms s mtgnt  pt d ontô nhnt à ’utonomston n p -svnt  pmut du potqu pou tns ponts s.
8  l’aWiPH n st ts ps, u dmunt, un pngon d onttuston uss, ms s tuptuds ds dgnts n dovnt ps out  bn n tms d’xuton ds mssons t d’qub budgt. l s ust à ’nv ’mpotn ds ondtons d d pou qu  onttuston podus ds ffts postfs su  gouvnn. Vo s dbts u Pmnt won, notmmnt : intptons du 18 otob 2006, compt-rndu intg n o 3 2006-7 pp. 23 t s., dbts ds 11, 13 t 14 dmb 2006 d  commsson d ’aton So t d  Snt.
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Dns un psptv pus tqu, s potoogus sont fot sptqus qunt à ’ppot , n tms dmotqus t toyns, d’un guton onttu p ppot à  mîts hhqu d  pstton p  pussn pubqu. Fotn t Vn Hss (1999) èvnt p xmp qu  gmntton p ontt tnd à f gss ds gnts pops à  pussn pubqu omm s possbts d ous,  motvton ds dsons, t. Mêm s u nys s fè à ds onttustons jud -qumnt pus fots qu s qu nous onsdons , on dot onnît qu’ n y  uun gnt d just pstton nhnt à  onttus -ton -mêm. l just pstton à ’gd du nt t du toyn n s mntnu qu’à ondton d f pt ds obgtons d ’optu.
6. Ouverture en guise de conclusion Un vntu vuton ds ontts d gston pos un pobèm mthodoogqu d ontxtuston. en fft, ’fftvt d  ont -tuston t  pfomn ds ognstons onttuss dpn -dnt non sumnt du ontt u-mêm, ms uss d tout un s d ondtons d d, notmmnt : – finnmnt d ’ognsm ; – hngmnt ds stutus ; – dfinton ds mssons ;  hngmnt ds dgnts ; – nggmnt db ds pts. l onttuston n onsttu qu’un ftu fvob pm d’uts. ctt sudtmnton p  ontxt put smb bn, ms  fut not  dffn p ppot à  pvtston qu mpqu psqu d’offi  hngmnt d s ondtons d d. Un vuton mpqu d  onttuston dv don êt ttntv à omp (t gg) ds hoss ompbs. S s ffts bnfiqus (supposs) d  onttuston n po -snt n su  ontnt judqu, n su ’ntton onomqu (dont nous vons vu  tv fbss), su quo posnt-s ? l’obsvton nfom suggè ’mpotn du tè symboqu, tonn, d ’hng so uqu poèdnt s mndts-mndnts potqus t s gnts-dgnts dmnsttfs. l’obsvton suggè uss qu t hng so s fè à ds noms sos tès gns su  qu ts un ontt (un tn dg d’nggmnt, d pot, t.), mêm sns qu s noms sont ndus judqumnt ontgnnts. Dumux (2000) tth  onttuston à  figu pus g du ontt omm onvnton so, nvoynt dvntg à ds ttnts d ompotmnts mptmnt ptgs qu’à un fomston ds ob -
l a r c i e r
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