Microsoft Word - RAPPORT FINAL Encellulement Individuel.docx

Philippe Quéré

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• Publié par: Redaction_Europe1
• Publié le: 02 décembre 2014
• Nombre de lectures: 14
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

EncellulementIndividuel
Fairedelaprisonunoutildejustice





DominiqueRAIMBOURG
DéputédeLoireAtlantique
ViceprésidentdelaCommissiondesloisconstitutionnelles,delalégislationetde
l’administrationgénéraledelaRépublique




MissionauprèsdelaGardedesSceaux,MinistredelaJustice,MadameChristiane
TAUBIRA,confiéeparlePremierMinistre,MonsieurManuelVALLS.
Du10au30novembre2014










Corédacteurs:

AndréSANCHEZ
Directeurinterrégionaldesservicespénitentiaires

FannyGINSBURG
Élève-avocat

PhilippeQUÉRÉ
Assistantparlementaire
Sommaire


LETTREDEMISSION p.05

INTRODUCTION p.07

IPRISONS:L'EXISTANT
• Étatdeslieuxauregarddel’encellulementindividuel p.09
- Lesrèglesdecalculdescapacitésdesétablissementspénitentiaires p.09
er- Lasituationau1 octobre2014 p.10
er- Situationdelasurpopulationau1 octobre2014selonletyped’établissement p.11
er- Densitédelapopulationpénaleselonletyped’établissementpardirectioninterrégionaleau1
octobre2014 p.12
er- Situationdesétablissementsdontladensitécarcéraleestsupérieureà200%au1 octobre2014
p.13
er- Situationdesétablissementsdontladensitécarcéraleestcompriseentre150%et200%au1
octobre2014 p.14
- Lessystèmesdecouchage p.16
- Lenombredepersonnesdétenuesbénéficiantd’unencellulementindividuel p.16
- Lasituationdanslesétablissementspourpeine p.17
• Donnéesfinancières
- Lecoûtd’unejournéededétention p.17
- Lecoûtd’unejournéededétentionselonlesétablissements p.18
- Coûtd’uneplacedeprisonàlaconstruction p.18
- Coûtducontentieuxadministratif p.19
• Évolutiondelasituationdepuis2009 p.19
- Évolutiondunombredecellulesenmaisonsd’arrêtetquartiersdemaisonsd’arrêtdepuis2009
p.21
er- ÉvolutiondunombredepersonnesdétenuesdanslesMAetQMAau1 dumoisdenovembre
selonladensitécarcérale p.21
er- ÉvolutiondunombredepersonnescondamnéesdétenuesdanslesMAetQMAau1 dumoisde
novembreselonladensitécarcérale p.22
• Effetsdesdécretsdegrâceetdesloisd’amnistie p.22
• Exempleseuropéens
- Caractéristiques concernant l’Allemagne, les Pays-Bas, l’Italie et la Grande-Bretagne en
comparaisonaveclaFrance p.23
er- Statistiquesdétailléesau1 septembre2012 p.24
er- Évolutiondunombredepersonnessousécrouaux1 septembre2003,2011et2012 p.25
- Indicateurdeduréemoyenned’emprisonnement p.26
er- Répartitiondesécrouéscondamnésselonlequantumdepeineau1 septembre2012 p.27
- Fluxdeplacementsousécrouetdelibérationsaucoursdel’année2011 p.28
- SituationenItalie p.29

IILAQUESTIONDEL'ENCELLULEMENTINDIVIDUEL
• Brefhistoriquedelaquestiondepuis1875 p.31
• Laloipénitentiairede2009 p.32
• Lesrèglespénitentiaireseuropéennes p.33
• LajurisprudencededaCoureuropéennedesdroitsdel'homme p.35
• Lajurisprudenceadministrative p.37

IIILESPROJETSENCOURSETL’OBJECTIFDEL’ENCELLULEMENTINDIVIDUEL
• Projetsdeconstructionjusqu’en2017 p.39
• Réflexionsarchitecturales p.39
• Projetsurlaviecarcérale p.40
2• 80% de places individuelles: le seuil à partir duquel l’exercice du droit à l’encellulement
individuelapparaîtpossible p.40

IVPRECONISATIONS
• Lesconditionsd’underniermoratoire
- Unsuividansletemps p.42
- Miseenplaced’undoublecontrôle p.43
• Latransparence
- Sedoterd’unoutilplusprécisdemesureduparcpénitentiaire p.43
- Rendrelaprisonplusvisiblepartouslescitoyens p.43
• Unparcpénitentiaireadaptéàl’encellulementindividuel
- Unhomme/Uneplace:garantirlabudgétisationd’unparcpénitentiairede66700places
p.44
- 80%deplacesencellulesindividuelles:remplacertouteslescellulesmultiplesau-delàde
deuxplaces,parautantdecellulesindividuellesquecescellulesmultiplescomptentdeplaces
p.44
• Lesusagesdelaprison
- Organiseruneconcertationaveclepersonnelpénitentiaire p.45
- FaciliterlesaménagementsdepeineparleJAPavantincarcération p.45
- Limiterlescomparutionsimmédiatesenmodifiantl’article394ducodedeprocédurepénale
et en permettant un audiencement dans un délais de 6 mois au lieu de deux avec un
placementpossiblesouscontrôlejudiciaire p.46
- Modifierl’art.131-8ducodepénaleetpermettredeprononcerunTIGàl’encontred’un
prévenureprésentéàl’audienceparunavocat p.46
- Donneràlaconférencesemestriellechargéedesuivrel’exécutiondespeinesdanschaque
Courd’appelunemissiondesuividelasurpopulationetd’unificationdesjurisprudences
p.46
- MettreenplaceuneComexdanschaqueTGI p.46
- NégocieravecleministèredelaSantéunpland’action p.46
- Prendrespécialementencompteleseffortsderéinsertiondesdétenusaffectésdansdes
établissementssurpeuplés p.47
• Sans attendre un parc pénitentiaire et une densité carcérale compatibles avec
l’encellulementindividuel
- Recenserlesplacesinoccupéesetdonnerlesraisonsdecesinoccupations p.48
- Supprimerlesdortoirs p.48
- Recenseretdévelopperlespratiquesd’associationdesdétenusàl’élaborationdesdécisions
concernantlesactivitésetlequotidiendeladétentionenconformitéavecl’article50des
règlespénitentiaireseuropéennesetl’article29delaloipénitentiaire. p.48
- Modifierlerégimedel’enfermementdejouretaugmenterlesactivitésdurantlajournée,que
cesoitletravail,lesport,laformation,etc. p.48
- Miseenplaced’unencellulementindividuelpourlesprimoincarcérés,au-delàdelapériode
passéedanslequartierarrivant p.48
- Miseenplaced’unpland’encellulementindividuelpourlesplusvulnérables:détenusâgés,
handicapés p.49
- Incluredanslecontingentdespersonnesfragilesviséesparlapropositionci-dessusles
détenusissusdesétablissementspourpeinesréaffectésenmaisond’arrêtpeudetemps
avantleurlibération p.50
• Nejamaisaccepterl’inacceptable
- Poursuivrel’expérimentationencoursdanslarégionPACA,visantàdégagerdescritères
d’alerteenmatièredesurpopulation,établissementparétablissement p.50
- MettreenplacedanslesÉtatsmajordesécuritédesplansdépartementauxdepréventionde
ladélinquanceuneconcertationpourréagiràdessituationsdesurpopulation p.50
• Pleindéploiementdesdispositionsprévuesparleloidu15août2014-11-30
- Unedynamiquedeconcertationentrelesacteurs p.51
- Lesensdelapeine p.51
- Lareconnaissancedelaprobation p.52
- Lapriseencompteeffectivedesvictimes p.52
- Uneapprocherationnelleetlarecherchedel’efficacité p.52
3




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6INTRODUCTION

L'encellulementindividuelestuneobligationenFrancedepuislaloiBérengerde1875.
Cependantsonapplicationaétédifféréerégulièrement.Aujourd’hui,lesarticles716et
717-2ducodedeprocédurepénaletelsqu'ilsontétémodifiésparlaloidu24novembre
2009prévoientl'applicationdeceprincipetantauxcondamnésqu'auxprévenus.La
mêmeloidu24novembre2009danssonarticle100arepoussél'applicationà5anssoit
le24novembre2014.Lorsdesaséancedu28octobre2014,l’Assembléenationalea
demandéaugouvernementderetirerl’amendementprévoyantunnouveaudélaipourla
miseenapplicationdeceprincipe.Elleaégalementdemandélamiseenplaced’une
missionchargéedeprésenterdespropositionsdestinéesàaccompagnerl’adoptiond’un
moratoiredontlanécessitéestévidentepourtous.C’estdanscesconditionsquel’auteur
deceslignesaétédésignéparlementaireenmissionparlepremierministrele10
novembre2014,avecmissionderendresesconclusionsle30novembre2014.

Unsimpleexamendeschiffresdémontreladifficultéd'applicationdeceprincipe.Ily
eravait, le 1 octobre 2014, 77 379 personnes sous écrou, dont 66 494 détenus à
l'intérieurdesmursdesprisons.Pources66494détenus,l'administrationdisposait,ce
mêmejour,de58054placesopérationnelles.Acemanquedeplacesvients'ajouterun
manquedecellules.Les58054placescorrespondenteneffetà49681cellulesdont40
857cellulesàuneplace,6553àdeuxplaceset2271cellulescollectivesdont213
dortoirsdeplusde5places.Ladifficultéestdoncliéeàlafoisàlasurpopulationetà
l'architecture.

Ceconstatfait,plusieursévidencess'imposent.

Tout d'abord, il faut rappeler que jusqu'en 2006, la surpopulation était gérée