N° 1687 assemblee nationale

Assemblée Nationale

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• Philosophie et théologie

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— 3 — ° N 1687 ASSEMBLEE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 ONZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 10 juin 1999. RAPPORT FAIT AU NOM DE LA COMMISSION D’ENQUETE sur la SITUATION FINANCIERE, PATRIMONIALE et FISCALE des SECTES, ainsi que sur leurs ACTIVITES (1)ECONOMIQUES et leurs RELATIONS avec les MILIEUX ECONOMIQUES et FINANCIERS , Président M. Jacques GUYARD, Rapporteur M. Jean-Pierre BRARD, Députés. —— La commission d’enquête sur la situation financière, patrimoniale et fiscale des sectes, ainsi que sur leurs activités économiques et leurs relations avec les milieux économiques et financiers est composée de : MM. Jacques GUYARD, président, Jacques MYARD, Rudy SALLES, vice- présidents, Bernard PERRUT, Mme Chantal ROBIN-RODRIGO, secrétaires, Jean-Pierre BRARD, rapporteur ; Mme Roselyne BACHELOT-NARQUIN, MM. Richard CAZENAVE, Eric DOLIGE, Jean-Pierre FOUCHER, Jacques HEUCLIN, Jérôme LAMBERT, Mmes Catherine PICARD, Yvette ROUDY, M. Philippe VUILQUE.— 4 — S O M M A I R E _____ Pages INTRODUCTION..............................................................................................................................9 PREMIÈRE PARTIE : L’ORGANISATION DES SECTES : DES STRUCTURES QUI ASSURENT L’OPACITÉ ET LA RENTABILITÉ D’UN PHÉNOMÈNE MOUVANT ........................ 15 I.— UN PHÉNOMÈNE MOUVANT............................................................................................... 15 A.— DE FORTES DISPARITÉS.........................................15 1.– La typologie de 1995 garde toute sa pertinence........................... 15 2.– Le paysage sectaire actuel............................................................................................. 17 a) Les mouvements en expansion............................... 17 b) Une tendance à la déspécialisation....................... 18 3.– Les mouvements sectaires au regard de l’objet de la Commission ............................ 19 B.— UNE INSTABILITÉ FRÉQUENTE...............................................................................................20 1.– Le renouvellement des adhésions à l’intérieur des mouvements................................ 20 2.– La transformation des mouvements .............................................. 22 II.— UNE ORGANISATION OPAQUE......................................................... 23 A.— DES STRUCTURES PYRAMIDALES EN RÉSEAU.........................................................................24 1.– L’organisation sectaire et ses variantes........ 25 a) L’existence d’un siège international situé à l’étranger............................................................. 25 b) La mise en place de structures fédérales ................................................ 26 c) Le recours à des structures dédiées aux investissements immobiliers.......................................... 27 d) La présence d’une branche économique................. 27 e) La possibilité de structures de financement spécifiques ............................................................ 30 2.– Les montages juridiques les plus représentatifs........................... 31 a) La Contre réforme catholique ou l’exemple d’une organisation sectaire complète ....................... 31 b) La Scientologie ou l’exemple d’une organisation pyramidale particulièrement poussée................ 32 c) Les Témoins de Jéhovah ou l’exemple d’un montage associatif intégré....................................... 34 3.– Les structures particulières............................................................................................. 40 B.— LES BUTS RECHERCHÉS........41 1.– La recherche d’une reconnaissance publique pour la vitrine de la secte ................... 42 2.– Le maintien de la clandestinité du réseau sectaire....................................................... 43— 5 — III.— L’UTILISATION DE STATUTS AVANTAGEUX................................................................ 46 A.— LE RECOURS À L’ASSOCIATION DÉCLARÉE ET LE DÉTOURNEMENT DE LA LOI DE 1901 .............................................................................................................................46 1.– Une personne morale soumise à des obligations minimales mais disposant d’une large capacité juridique ............................................................................................................... 47 a) Des obligations minimales... 47 b) Une large capacité juridique................................................................................................ 52 2.– L’utilisation de la présomption d’absence de lucrativité............... 53 a) Une présomption d’absence de lucrativité.............................................................................. 53 b) Un statut fiscal privilégié .................................... 54 c) L’application des critères de la gestion lucrative aux associations sectaires ............................... 55 3.– Le recours au bénévolat................................................................. 62 a) Une notion difficile à cerner et parfois utilisée de façon abusive............... 62 b) Le régime applicable........................................... 64 B.— LA REVENDICATION DU STATUT CULTUEL ET LE RECOURS À LA LOI DE 1905.........................66 1.– Un régime dérogatoire au droit commun des associations déclarées ........................ 67 a) Les associations cultuelles en régime de séparation................................................................. 67 b) L’exercice d’un culte en régime concordataire........ 68 2.– Un statut interprété de manière divergente par l’administration.. 70 3.– Un statut soumis aux hésitations du juge...................................................................... 71 4.– Le régime de protection sociale des cultes... 73 C.— L’UTILISATION DE LA LÉGISLATION RELATIVE À LA VIE POLITIQUE.......75 1.– Une législation offrant un statut et des avantages financiers propices au développement du phénomène sectaire.............................................................................................. 75 a) Les avantages liés au statut de parti politique........................................ 75 b) Le bénéfice de l’aide budgétaire publique .............................................. 79 c) Le remboursement des dépenses de campagne électorale .......................................................... 80 d) L’accès aux temps d’antenne de la campagne radiotélévisée..................... 82 2.– Les possibilités d’aménagement de la législation......................... 83 D.— LES VITRINES HUMANITAIRES DES SECTES ET LE RECOURS AU STATUT D’ORGANISATION NON GOUVERNEMENTALE .................................................................................................84 1.– Un statut mal défini, mais offrant des avantages non négligeables............................ 85 a) La notion et le statut d’ONG 85 b) Des avantages non négligeables ........................................................................................... 86 c) Les exemples de sectes reconnues ONG.................. 86 2.– La convention européenne du 24 avril 1986................................. 88 a) Un élargissement de la capacité juridique des OING ............................................................... 89 b) Un champ d’application défini de manière extensive 90 c) Des possibilités de restriction limitées et difficiles à mettre en œuvre......................................... 90— 6 — DEUXIÈME PARTIE : L’INFLUENCE DES SECTES : UN INDÉNIABLE POIDS ÉCONOMIQUE ET FINANCIER ................................................................................................................... 92 I.— UNE INFLUENCE ÉCONOMIQUE INQUIÉTANTE............................. 92 A.— PANORAMA DES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES DES SECTES ........................................................92 1.– Les secteurs de prédilection........................................................... 93 2.– La pénétration des entreprises....................... 94 3.– Une exploitation habile des techniques commerciales................................................. 96 a) Le démarchage personnalisé ................................................................ 97 b) La franchise....................................................... 99 c) La vente pyramidale.......................................... 102 d) Les techniques de commercialisation des doctrines 104 B.— LE SECTEUR DE L’ÉDUCATION ............................................................................................ 108 1.– Les enseignants recrutés.............................. 109 2.– Les méthodes éducatives commercialisées................................ 110 3.– Les établissements contrôlés....................................................................................... 111 4.– Les assistantes maternelles......................... 113 C.— LE SECTEUR DE LA SANTÉ.................................................................................................... 114 1.– L’ampleur du phénomène............................. 115 a) Le recrutement sectaire..... 115 b) Une industrie parallèle de soins.......................................................................................... 116 2.– Les mesures proposées............................... 126 a) Accroître la vigilance du ministère chargé de la Santé........................... 127 b) Mieux établir les responsabilités des institutions ordinales des professions de Santé.................. 127 c) Réfléchir à des aménagements législatifs et réglementaires..................................................... 127 D.— LE MARCHÉ DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE............................ 128 1.– Un marché propice au développement des pratiques sectaires................................ 129 a) Des enjeux financiers et commerciaux importants ................................. 129 b) Une réglementation minimale............................................................. 130 c) Un c