Quel management pour la communication publique ? - étude

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Ressource n° 797
Catégorie : Autour de la communication publique
Sous - catégorie : Services de communication
Etude
Quel management pour la
communication publique ?
Date :
Réalisée par un groupe d’étudiants de Sciences Com, l’école de la novembre 2008
communication et des médias à Nantes et présentée à l’occasion du
Auteur : 20ème Forum Cap’Com, cette étude qualitative porte sur la fonction
Etudiants de Sciences Com’management dans le métier de directeur de la communication
AMIOUNI Anne-Sophiede collectivités et EPCI de plus de 100 000 habitants. Elle a été
DEFONTAINE Marieadministrée en période post-électorale (Avril à Mai), et les étudiants
LACQUEMANT Julie
ont pu l’actualiser en fi n d’année (Octobre à Novembre) pour confi rmer
LE COZ Baptiste
les tendances dégagés lors de la première vague d’entretiens.
LEGENDRE Aurélien
Cette étude a pour objet de mettre en exergue la part croissante LE MOINE Amélie
qu’occupe la fonction management pour un communicant public. Par management, on MACHEFER Tiphaine
entend management interne à la collectivité, à savoir les relations avec les membres
de l’équipe de communicants, les élus ou encore les autres directions, mais aussi Type de l’étude :
management externe, c’est-à-dire les relations collaboratives avec d’autres échelles de Qualitative
territoires et structures territoriales (SEM, CCI, intercommunalité...).
Mots clefs
communicant public, management,
directeur de la communication,
métier, fonction
> Sommaire
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• Le contexte de l’étude
• Axes d’étude
• La démarche
• Analyse
Annexe1 : Liste des entretiens effectués
Annexe 2 : Guide d’entretien
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Quel management pour la
communication publique ?






Étude réalisée pour CAP’COM par :
AMIOUNI Anne-Sophie
DEFONTAINE Marie
LACQUEMANT Julie
LE COZ Baptiste
LEGENDRE Aurélien
LE MOINE Amélie
MACHEFER Tiphaine

SOMMAIRE

Le contexte de l’étude....................................................................... 2
1. Présentation de CAP’COM............................................................... 2
2. Contexte de la communication publique territoriale............................... 4

Axes d’étude ................................................................................... 6
1. Problématique............................................................................ 6
2. Hypothèses................................................................................ 6

La démarche ................................................................................... 8
1. Méthodologie ............................................................................. 8
2. Difficultés rencontrées .................................................................. 8
3. Échantillon final.........................................................................10

Analyse.........................................................................................11
Introduction .................................................................................11
1. Le management interne................................................................15
A. Organisation des services .........................................................15
B. Influence du politique sur le management .....................................20
C. Gestion de projet ..................................................................23
D. Influence des Technologies de l’Information et de la Communication.....26
2. Le management externe ...............................................................28
A. Les facteurs favorables à la co-production.....................................29
B. L’intérêt de la co-production ....................................................29
C. Les freins à la coproduction ......................................................30
D. Les raisons de l’absence de co-production .................................... 31
3. Le rôle du manager .....................................................................33
A. Un rôle de chef d’orchestre ......................................................33
B. Une fonction en évolution ........................................................35
Conclusion...................................................................................37

Annexe 1 : Liste des entretiens effectués.................................................39
Annexe 2 : Guide d’entretien ...............................................................41


1 Le contexte de l’étude

1. Présentation de CAP’COM

Dominique Mégard, déléguée générale de CAP’COM, précise que : « La
communication est aujourd'hui une dimension essentielle dans la conduite de tout projet ;
service public à part entière, elle doit être proche du citoyen et servir l'intérêt général.
La communication exige rigueur et professionnalisme. Elle doit informer, expliquer,
réunir autour de valeurs communes, servir "le" politique (au sens de projet de gestion
pour la cité) et fortifier les liens sociaux. »

CAP’COM est un réseau de professionnels de la communication publique territoriale
qui existe depuis 1988. Les communicants se retrouvent une fois par an autour d’un
événement fédérateur, le forum annuel. C’est un lieu d’échange des pratiques, de
réflexion sur la profession et de mutualisation des expériences.

CAP’COM est aussi un lieu de formation qui permet à l’ensemble des acteurs du
territoire d’acquérir de nouveaux savoir-faire. Des colloques sont organisés
ponctuellement sur des questions d’actualité pour répondre à des problématiques posées
par les professionnels. Enfin, chaque année un grand prix est décerné pour récompenser
des actions de communication.

CAP'COM s'adresse donc aux communicants et plus globalement à l'ensemble des
acteurs du territoire confrontés à des problématiques de communication publique
(responsables et chargés de communication, élus, directeurs de cabinet, universitaires….).
Ainsi tous les organismes publics sont concernés (collectivités territoriales, ministères,
administrations déconcentrées, chambres consulaires, associations et réseaux d'acteurs
territoriaux…).

Un comité de pilotage composé d’une trentaine de professionnels d’origines
diverses (universitaires, journalistes, consultants…) se réunit régulièrement pour discuter
des préoccupations et des enjeux de la profession, définir les orientations du forum
annuel, préparer les débats ou encore organiser des séminaires.

2 CAP’COM a pour objectif principal de faire assimiler aux acteurs concernés la
communication comme dimension stratégique d'un projet ou d'une politique publique mais
aussi de permettre aux communicants d’intégrer les leviers de développement d’un
territoire.

Pour faire le point sur les métiers, savoirs et connaissances liés à la communication
epublique territoriale, CAP’COM proposera notamment à l’occasion de son 20 anniversaire
en décembre 2008, les résultats d’enquêtes sur les enjeux actuels et à venir de la
profession.
3 2. Contexte de la communication publique territoriale

En 1999, les lois Chevènement ont réorganisé les échelles administratives françaises
en faisant table rase des SIVU, SIVOM et districts en permettant l’existence de 3 entités
intercommunales : les communautés urbaines, les communautés d’agglomération et les
communautés de communes. Ce nouveau cadre législatif a entraîné une véritable explosion
du nombre de structures territoriales, explosion également encouragée par la loi Voynet
qui créa en 1999 un nouveau maillage territorial : le Pays. Même si les lois Chevènement
ont tenté de rationaliser l’organisation territoriale française, on relève un véritable
empilement d’échelles.

Ces nombreuses structures travaillent de plus en plus dans des logiques de projet.
La coopération devient nécessaire dès lors qu’on souhaite développer des projets de
gra