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Étude de pertinence d’Agendas 21 en Gaspésie et aux Iles-de-la-Madeleine Gaspésie et aux Iles-de-la-madeleine, entre juillet et août 2006. Le Introduction niveau d’intérêt pour un Agenda 21 a été ici vérifié par l’intermédiaire d’un questionnaire envoyé par téléphone ou par voie électronique à 50 Cette étude a été réalisée dans le cadre des activités de la Chaire résidants (86 dans le cas de la Baie-des-Chaleurs). Les personnes Multifacultaire de recherche et d’intervention sur la Gaspésie et les sélectionnées provenaient de différents horizons -milieux économique, Iles-de-la-Madeleine de l’Université Laval. social, environnemental et politique- mais elles ont en commun d’avoir une certaine connaissance du contexte socio-économique de leur MRC L’étude avait pour objectif d’évaluer le niveau d’intérêt pour un projet d’Agenda 21 aux Îles-de-la-Madeleine et en Gaspésie ainsi que la Tableau 1 : Nombre de répondants par enquête pertinence d’amorcer une telle démarche. En % de la sélection Lieu Répondants initiale Qu’est-ce qu’un Agenda 21 ? Rocher-Percé 23 46% Ville de Gaspé 24 50% L’expression « Agenda 21 » signifie concrètement « plan d’action pour Baie-des-Chaleurs 45 52% le 21è siècle ». C’est une démarche qui conduit une communauté Iles-de-la-Madeleine 35 70% 1locale vers l’élaboration d’« un plan concret de mise en œuvre du Haute-Gaspésie 29 58% 2développement durable sur le territoire » . Il n’existe pas de modèle Total 156 unique ...
Publié le : samedi 24 septembre 2011
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Étude de pertinence d’Agendas 21
en Gaspésie et aux Iles-de-la-Madeleine

Gaspésie et aux Iles-de-la-madeleine, entre juillet et août 2006. Le Introduction
niveau d’intérêt pour un Agenda 21 a été ici vérifié par l’intermédiaire
d’un questionnaire envoyé par téléphone ou par voie électronique à 50 Cette étude a été réalisée dans le cadre des activités de la Chaire
résidants (86 dans le cas de la Baie-des-Chaleurs). Les personnes Multifacultaire de recherche et d’intervention sur la Gaspésie et les
sélectionnées provenaient de différents horizons -milieux économique, Iles-de-la-Madeleine de l’Université Laval.
social, environnemental et politique- mais elles ont en commun d’avoir
une certaine connaissance du contexte socio-économique de leur MRC L’étude avait pour objectif d’évaluer le niveau d’intérêt pour un projet
d’Agenda 21 aux Îles-de-la-Madeleine et en Gaspésie ainsi que la
Tableau 1 : Nombre de répondants par enquête pertinence d’amorcer une telle démarche.
En % de la sélection Lieu Répondants
initiale Qu’est-ce qu’un Agenda 21 ?
Rocher-Percé 23 46%

Ville de Gaspé 24 50%
L’expression « Agenda 21 » signifie concrètement « plan d’action pour
Baie-des-Chaleurs 45 52%
le 21è siècle ». C’est une démarche qui conduit une communauté
Iles-de-la-Madeleine 35 70%
1locale vers l’élaboration d’« un plan concret de mise en œuvre du
Haute-Gaspésie 29 58% 2développement durable sur le territoire » . Il n’existe pas de modèle
Total 156 unique d’Agenda 21, mais un tel plan requiert nécessairement les
quatre éléments suivants : une stratégie politique, un état des lieux,
Les résultats dans Rocher-Percé des objectifs qui s’inscrivent dans un scénario de développement Les résultats dans Rocher-Percé
durable et un plan d’actions concrets et adaptés. Les Agendas 21
locaux ont été créés dans le but de permettre aux communautés Les enseignements sur le développement durable
locales de faire du développement durable sur leur territoire, en Un tiers des répondants ont une bonne connaissance du
fonction de leurs problématiques spécifiques. développement durable au niveau local, mais plusieurs d’entre eux
confondent le développement durable avec le développement
Des Agendas 21 au Québec économique. Le développement durable n’est pas ressorti comme
figurant parmi les priorités de développement de la MRC, ce sont plutôt
celles d’ordre économique qui prédominent, et plus précisément le Au Québec, aucun Agenda 21 n’a encore été complété. Toutefois,
3 développement économique endogène par le biais de la création et le quelques initiatives ont été menées dans les villes de Sorel-Tracy en
4des PME. Deux tiers des participants considèrent que Montérégie et de Saint-Félicien au Saguenay-Lac-St-Jean. Il existe
miser sur les PME doit être une priorité. Le développement durable est aussi un projet d’Agenda 21 dans la région de l’Estran en Gaspésie
encore perçu comme un concept universitaire difficilement applicable visant à « mettre en commun connaissances, expérience et créativité
de façon concrète dans la réalité. des universitaires, résidants et résidantes pour lutter contre la
5 déstructuration, la dévitalisation et le dépeuplement » .
La pertinence de l’implantation d’une démarche d’Agenda 21
L’enquête menée dans la MRC du Roché-Percé ne permet pas de Méthodologie e
conclure quant à la pertinence de l’implantation d’une démarche
d’Agenda 21. Les répondants sont ouverts à la démarche et tous
L’étude a été réalisée par le biais de 5 enquêtes, réparties en trois
seraient prêts à s’y impliquer. Mais force est de constater que toutes
phases, sur une période allant de juillet 2005 à août 2006. les conditions de succès ne sont toutefois pas réunies. Parmi les

manques identifiés, on retrouve :
La première enquête, réalisée à l'été et l’automne 2005 dans le cadre - l’absence d’un contexte législatif favorable à ce type de démarche;
d’un essai de maîtrise, visait la MRC de Rocher-Percé. La méthode - ’appui financier et logistique pour ce genre de démarche;
d’enquête utilisée, la technique DELPHI, impliquait la sélection - l’absence de volonté politique claire et affirmée (les priorités
d’experts selon deux critères : avoir une bonne connaissance du politiques sont d’ordre économique);
développement local/municipal et de la population de la MRC et avoir
- la dominance des priorités d’ordre économique chez les répondants,
une opinion informée sur la question du développement durable. en réponse au contexte économique très difficile des dernières
Les quatre enquêtes suivantes ont eu lieu dans la ville de Gaspé et
années;
dans la Baie-des-Chaleurs, entre janvier et mars 2006, puis en Haute- - le faible niveau de connaissance en matière de développement
durable chez la population en général; pour qui, le développement
1 La collectivité locale, les citoyens, les associations, les universitaires, divers groupes durable serait synonyme de relance économique;
2 RARE (1998), Le développement durable : une autre politique pour les territoires, - le faible niveau de sensibilisation de la population au développement
Réseau des agences régionales de l’énergie et de l’environnement, 64p. durable; 3 http://www.ville.sorel.qc.ca/pages/agenda21.html
4 - une concertation peu élevée entre les élus.  http://www.ville.stfelicien.qc.ca/site/pageA21.htm
5 http://www.gaspesie-les-
iles.chaire.ulaval.ca/les_projets/projets_dintervention/estran_agenda_21/ 
1 Par ailleurs, le projet d’incinérateur de la société Bennett à Belledune Les résultats dans Côte-de-Gaspé
représente un enjeu qui a mobilisé la population, ayant probablement
permis de la sensibiliser à un développement plus durable de leur Les enseignements sur le développement durable
milieu. Dans la même veine, la fermeture de l’usine de la SmurfitStone Les résultats laissent croire que les répondants sont intéressés par la
à New-Richmond, suscite, aux dires d’un répondant, une bonne démarche mais l’analyse des commentaires fournis ne permet pas de
mobilisation et de la solidarité au sein de la communauté. dire qu’il y a un réel engouement pour celle-ci. D’ailleurs, l’analyse des
priorités énoncées permet de constater que le développement durable
L’étude a permis de constater la présence de certaines des conditions n’y est pas clairement identifié. Les priorités d’ordre économique
de succès des Agendas 21 dans la Baie-des-Chaleurs: dominent largement les priorités soulevées.
- Présence d’élus intéressés par la démarche;
- Présence de citoyens susceptibles d’être porteurs de projets;
La pertinence de l’implantation d’une démarche d’Agenda 21 - Présence de citoyens voulant s’impliquer dans la démarche;
À plusieurs reprises, les participants ont souligné l’importance de bien
- Présence de citoyens ayant un niveau de connaissance de moyen à
expliquer à la population quels sont les objectifs du développement élevé en matière de développement durable;
durable et d’une telle démarche. D’ailleurs, certains d’entre eux
- Niveau de sensibilisation moyen à élevé chez les répondants (à
estiment qu’il s’agit d’un pré-requis à toute démarche qui irait en ce vérifier cependant dans la population en général).
sens.

Malgré le fait que les résultats de cette étude sont favorables à
Malgré tout, il a été possible de constater que certaines des conditions
l’adoption d’une telle démarche, le succès n’est pas garanti pour
de succès des Agendas 21 sont présentes dans la Côte-de-Gaspé à autant. En effet, y aura beaucoup de sensibilisation et d’éducation à
savoir :
faire pour susciter de réels changements dans les habitudes de vie de - Présence d’élus intéressés par la démarche
la population (à commencer par l’implication citoyenne), d’autant plus
- Présence de citoyens susceptibles d’être porteurs de projets
que la résistance au changement est ressortie comme un obstacle réel - Présence de citoyens voulant s’impliquer dans la démarche
important. Il ne faut pas oublier que plus le niveau de sensibilisation et
- Présence de citoyens ayant un niveau de connaissance de moyen à
d’éducation sera grand, plus la propension des citoyens à s’impliquer élevé en matière de développement durable
sera grande. De plus, aux dires de certains répondants, le concept de

développement durable est abstrait, difficile à saisir et à appliquer. Il y Pour l’instant, il n’est pas possible de conclure de façon claire à la
a donc tout un travail de vulgarisation qui s’impose. Avant d’entamer
pertinence d’amorcer une démarche de développement durable dans une telle démarche, dans cette région aussi il serait pertinent
la municipalité de Gaspé. Toutefois, il pourrait être utile d’organiser une
d’organiser des séances d’information afin que les tenants et
séance d’information afin que les tenants et aboutissants d’une telle aboutissants d’une démarche de développement durable puissent être
démarche puissent être expliqués à la population, aux élus et aux
expliqués à la population, aux élus et leaders socio-économiques.
leaders socio-économiques. De cette façon, il serait alors possible de
mesurer l’intérêt et de décider si la démarche doit effectivement être
Les résultats en Haute-Gaspésie enclenchée. En étant plus informée, la population sera probablement
plus encline à s’impliquer.
Les enseignements sur le développement durable
Il est clairement ressorti que les répondants ont accueilli très Les résultats dans la Baie-des-Chaleurs
favorablement l’enquête que nous avons menée car ils semblent très
intéressés par le sujet du développement durable. Ils seraient d’ailleurs Les enseignements sur le développement durable
favorables à la réalisation d’un Agenda 21. Toutefois, même si ces
Les répondants ont fourni plusieurs éléments faisant ressortir leur
commentaires sont positifs, cela n’est pas suffisant pour justifier sensibilisation au développement durable. Par exemple, les
l’amorce d’un Agenda 21.
participants ont mentionné l’impact de certains usages humains sur la
dégradation du milieu côtier. Aussi, en raison des nombreux projets de
La pertinence de l’implantation d’une démarche d’Agenda 21
développement du milieu côtier actuellement en développement, il s’est
Il est impossible de se prononcer sur les possibilités de réussite d’un déjà développé, dans cette région, en concertation avec les divers
Agenda 21 en Haute-Gaspésie. Ceci dit, la décision de mettre en
acteurs locaux, un plan de gestion intégrée de la zone côtière. Il y a œuvre un projet qui s’inscrive dans une logique de développement
donc une ouverture pour améliorer les mécanismes de concertation
durable incombe principalement aux citoyens de la MRC Haute-
dans certaines municipalités. D’ailleurs, la tenue, en mai 2006, du Gaspésie. Plusieurs des conditions de succès ne semblent pas
colloque sur le développement durable intitulé : « Ensemble pour un
présentes.
avenir durable » représente une belle initiative permettant aux élus,
leaders socio-économique et intervenants de se familiariser avec le
- Une forte résistance au changement et un niveau de sensibilisation
développement durable et les façons de l’intégrer au niveau local. qui s’avèrent insuffisants :

L’ouverture au changement et une connaissance précise et
La pertinence de l’implantation d’une démarche d’Agenda 21 juste du développement durable sont des critères
Les répondants se sont dits en majorité « d’accord » et « tout à fait
fondamentaux pour la réussite d’une démarche d’Agenda 21. d’accord » avec une démarche d’Agenda 21 en plus de la considérer
Il est crucial que la population soit avertie et consciente des
prioritaire. D’ailleurs, le développement durable est ressorti parmi les
limites des résultats envisageables et des changements cinq priorités de développement les plus souvent énoncées par les
générés par une telle démarche.
répondants Les nombreux commentaires positifs et le ton adopté
démontrent un intérêt.

2 - Le niveau de concertation est restreint et la participation citoyenne le rapport complet en contactant le Centre d’entrepreneuriat et de PME
est peu élevée en général de l’Université Laval (centre.pme@fsa.ulaval.ca)
Il semblerait que ce constat soit attribuable au nombre
restreint de mécanismes de concertation. Il s’agit d’obstacles Les auteurs remercient la Chaire multifacultaire de recherche et
importants, compte tenu du fait qu’un tel projet nécessite une d’intervention sur la Gaspésie et les Iles-de-la-Madeleine de
forte participation citoyenne. Plusieurs répondants, dont des l’université Laval, la Fondation Communautaire Gaspésie-Les-Iles
élus, ont d’ailleurs reconnu sur la nécessité d’améliorer ces et Développement économique Canada pour les régions du
mécanismes. Québec, bureau de Gaspé, pour leur soutien financier et leur
collaboration dans la réalisation de cette étude.
Les résultats aux Îles-de-la-Madeleine

YVON GASSE, PH.D., Les enseignements sur le développement durable
Directeur, La majorité des répondants ont identifié des priorités qui supposent un
Centre d’entrepreneuriat et de PME, développement durable. Également, les éléments soulevés par les
Local 1663, répondants démontrent une compréhension plus élevée de la finalité
Faculté des sciences de l’administration, d’une telle démarche, notamment quant à la confusion avec la relance
Université Laval, économique du milieu ou la création d’emplois.
Québec, Qc
G1K 7P4 La lecture des commentaires fournis démontre assez clairement que
(418) 656-7960 les répondants sont conscients de la fragilité de leur milieu et ils y ont
Yvon.Gasse@mng.ulaval.ca souvent fait référence tout au long de cette étude. L’arrimage entre le
développement et la gestion du territoire, l’érosion du littoral, la gestion
des déchets, ne sont que quelques-unes des problématiques
Québec, décembre 2006 soulevées par les répondants. Ces problématiques, puisqu’elles sont
susceptibles d’avoir des conséquences sur la qualité de vie des
Madelinots et le cadre enchanteur dans lequel ils vivent, sont
susceptibles d’exercer une influence sur le niveau de sensibilisation
des répondants.

Les résultats démontrent que le développement durable est un sujet
d’intérêt; 94,28% des répondants se sont dit « intéressés » à « très
intéressés » par une démarche d’Agenda 21 dans leur municipalité.
Par ailleurs, la qualité des réponses fournies démontre une fine
compréhension et une connaissance générale des enjeux liés au
développement de leur milieu. De plus, on constate qu’il existe déjà
aux Îles-de-la-Madeleine des organismes voués à des activités de
recherche, à des activités de sensibilisation ou encore de transmission
de l’information dans le milieu.

La pertinence de l’implantation d’une démarche d’Agenda 21
La majorité des conditions de succès des Agendas 21 sont présentes
aux Îles-de-la-Madeleine et tout porte à croire que la démarche pourrait
être pertinente.

Toutefois, préalablement, certaines étapes de réflexion s’avèrent
nécessaires, notamment quant :
- au niveau de concertation entre les élus, les acteurs du
développement et la population;
- à l’efficacité des mécanismes en place;
- à la pertinence d’en créer de nouveaux et,
- aux moyens pouvant favoriser la participation citoyenne.

Il importe aussi de s’interroger sur l’impact possible d’une nouvelle
démarche sur les diverses initiatives déjà entreprises par certains
organismes. Il est du ressort des citoyens des Îles-de-la-Madeleine de
réfléchir à la meilleure formule que pourrait prendre l’Agenda 21
compte tenu de ces initiatives.

Conclusion

Ce document est un résumé des principaux résultats obtenus dans le
cadre de l’étude. Il est toutefois possible de se procurer sur demande
3

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