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Chaumette_P

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Extrait

Création d’un Service Europe
commun à 10 Missions Locales
dans le Nord pas de Calais
Étude
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Mission locale Métropole Nord Ouest, Mission Locale Tourcoing Vallée de la Lys,
Mission Locale Pévèle Mélantois Carembault, Mission Locale Val de Marque,
Mission Locale de Roubaix, Mission Locale de Lille, Mission Locale d’Armentières,
Mission Locale des Weppes, Mission Locale de Villeneuve d’Ascq, Mission Locale de
Wattrelos Leers
Étude coordonnée par la Mission Locale de Roubaix - 2001
Auteur : P.Chaumette
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Création d’un Service Europe commun à 10 Missions Locales du NPDC - Etude – octobre 2001Plan de l’étude
I Introduction page 1
II Conséquences de l’absence d’un Service Europe page 3
Au niveau de la structure
Au niveau du technicien
Au niveau du public
III Principes guidant la création du Service Europe – Enjeux et
Impacts page 4
Principes
Enjeux
Impacts
IV Stratégie d’action page 6
Changement
Mission générale du Service Europe
Fonctions du Service
V Forme d’organisation page 8
Fonctionnement
Moyens
Volet financier
Frais de fonctionnement
Bibliographie
Annexes
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Création d’un Service Europe commun à 10 Missions Locales du NPDC - Etude – octobre 2001Introduction
Une volonté des directions des Missions Locales
Face à la complexité des dispositifs européens et à l’investissement
important que demande leurs utilisations pour une structure d’accueil seule. Il
est apparu indispensable pour les Missions Locales de l’agglomération, de
réfléchir à une organisation collective. C’est pourquoi lors d’une réunion de
direction des Missions Locales de Métropole Nord Ouest, Tourcoing Vallée de
la Lys, Pévèle Mélantois Carembault, Val de Marque, Roubaix, Lille,
Armentières, Weppes, Villeneuve d’Ascq et Wattrelos en mai 2001, il a été
décidé de confier à la Mission Locale de Roubaix le soin d’organiser une
rencontre inter Missions Locales afin de lancer une étude sur la création d’un
Service Europe commun à ces 10 structures. 4 réunions regroupant les
techniciens en charge de projets à caractère européen (transnationaux ou non)
ont permis de réaliser cette étude.
La méthode : des valeurs au fonctionnement…
Avant de définir un cadre structurant ce service Europe, les techniciens
ont apporté un cadre conceptuel visant à abonder une perspective à long terme.
En effet, se lancer dans des actions à dimension européenne s’inscrit dans une
dimension politique, il ne s’agit pas uniquement de rendre des projets éligibles
au seul bénéfice financier. On trouvera dans l’étude les principes (partie III)
qui ont guidé les fondements de ce service, sa mission générale et de manière
plus pragmatique une description de fonctionnement. (partie V)
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Création d’un Service Europe commun à 10 Missions Locales du NPDC - Etude – octobre 2001Les programmes européens et les Missions Locales : des priorités
identiques
Que ce soit le programme Jeunesse, Léonardo, le FSE, le FEDER ou
encore les programmes du Conseil de l’Europe, on retrouve l’idée commune de
combattre toutes les exclusions. L’un des objectifs du programme Jeunesse est
de permettre aux jeunes d’acquérir des aptitudes pour une insertion
professionnelle, une ligne financière du FEDER est destinée au développement
d’actions en direction des 16-25 ans sans emploi, la mission du FSE est de
soutenir les mesures visant à prévenir et à lutter contre le chômage, de
développer les ressources humaines et favoriser l’intégration sociale dans le
marché du travail, le programme de mobilité du Conseil de l’Europe incite les
jeunes à la mobilité dans le but de développer de nouvelles compétences
sociales etc… Les Missions Locales ont toute leur place dans la panoplie des
programmes européens liés à la jeunesse ! Depuis 1982, elles ont démontré leur
utilité dans le champ de la jeunesse et de l’insertion, en intégrant de nouveaux
outils (TRACE) et en s’intégrant au contexte local, elles ont assimilé des
facteurs exogènes contribuant à des changements internes. Cette propension au
changement offre à ces structures la capacité d’intégrer et d’exploiter de
nouvelles possibilités qui renforcent leur action envers les jeunes en difficulté
en saisissant un environnement évolutif (contexte européen).
Les programmes européens : quels changements pour les Missions
Locales ?
On le verra dans cette étude (partie IV) de manière plus détaillée, les
apports des programmes européens sont sources de changement au sein des
organisations. L’environnement conditionne les stratégies et structures et
inversement, aussi, il est essentiel pour chacune des Missions Locales engagées
dans cette « aventure » de prévoir ce changement en l’intégrant à sa propre
politique. Un changement conçu et développé de manière isolée sera annihilé
par des processus internes de régulation sociale. La création d’un nouveau
service agira sur la culture interne, les modes de relations fonctionnelles,
hiérarchiques et informelles entre les acteurs. La stratégie développée par
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Création d’un Service Europe commun à 10 Missions Locales du NPDC - Etude – octobre 2001l’ensemble des techniciens pour la première année a été justement d’impliquer
tous les acteurs en sensibilisant aux programmes européens et en qualifiant les
chargés de missions et chargés d’accueil. Dans la partie III on évoquera
également les changements issus des impacts liés au développement de ce
service. Il est évident que pour le public cible, les partenaires associatifs et
institutionnels, une nouvelle dimension caractérisera le rôle des Missions
Locales engagées. Cette nouvelle dimension aura un effet rétroactif ayant
également comme corollaire des changements internes à anticiper.
Service Europe commun : un partenariat renforcé et un outil optimal
De cette étude, il ressort l’idée que ce partenariat associant, 10 structures,
est marqué par le besoin, la nécessité de travailler ensemble, de multiplier et de
combiner les implications d’acteurs divers. L’objectif de cette étude est aussi
de signifier explicitement cette mise en commun de ressources entre
organisations qui reconnaissent la nécessité de faire appel aux ressources des
autres pour aborder des problèmes identifiés en y apportant une réponse
collective. Cette logique de partenariat renforcé nous oblige à accepter
l’interdépendance, admettre les arbitrages et bâtir un vrai projet. Il est
également un moyen de rationaliser les compétences (au sens
« spécialisation ») pour plus d’efficacité en regard de la complexité des
programmes européens et des nouveaux critères. La nouvelle génération de
programmes (PIC ou PAC) incite et/ou oblige à la constitution de partenariat,
« l’approche locale » (concertée) étant une des premières étapes avant la
démultiplication d’un projet et éventuellement sa phase transnationale. Pour le
programme Jeunesse par exemple, la notion de « régionalisation » prend une
ampleur sans précédent, l’agence française qui gère ce programme va organiser
des jurys régionaux (actuellement en phase test) et a lancé récemment un appel
à projet visant à mettre en place des stratégies régionales liées au
développement du programme. (Appel à projet auquel nous avons répondu).
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Création d’un Service Europe commun à 10 Missions Locales du NPDC - Etude – octobre 2001Sommes-nous au c œur de l’Europe ?
En lisant les plaquettes « l’UE et le Nord Pas de Calais », on s’aperçoit
que cette région est, par nature, internationale : d’abord par l’histoire
(internationalisation de l’économie du textile, assimilation de travailleurs
immigrés, champ de bataille de grandes puissances…) et évidemment par sa
proximité avec 5 pays d’Europe ! Elle est aussi la région qui a bénéficié