ETUDE DU PAYSAGE AUDIOVISUEL ET DES POLITIQUES PUBLIQUES DES PAYS CANDIDATS DANS LE SECTEUR AUDIOVISUEL

Audiovisual Policy

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Extrait

ETUDE DU PAYSAGE AUDIOVISUEL ET DES POLITIQUES PUBLIQUES
DES PAYS CANDIDATS DANS LE SECTEUR AUDIOVISUEL

RAPPORT TRANSVERSAL
VERSION DEFINITIVE




IMCA pour la Commission européenne - DG EAC
Etude DG EAC / 59 / 02








Avril 2004







Avertissement de la Commission européenne - Direction Générale Education et Culture


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IMCA – Paysage audiovisuel et politiques publiques des pays candidats dans le secteur audiovisuel - RAPPORT TRANSVERSAL 2

SOMMAIRE


1. INTRODUCTION ...............................................................................................................................................................7
1.1. Présentation générale.................................................................................................................................................7
1.2. Contexte : l’élargissement de l’Union européenne..................................................................................................8
1.3. Objet de l’étude ........................................................................................................................................................10
1.4. Calendrier et méthodologie .....................................................................................................................................12
2. L’ECONOMIE AUDIOVISUELLE DES PAYS CANDIDATS .....................................................................................13
2.1. Niveaux de développement et masse critique ........................................................................................................13
2.2. La télévision domine l’économie audiovisuelle......................................................................................................17
2.2.1. La télévision est un média sur-puissant comptant peu d’acteurs.......................................................................17
2.2.2. La radio a raté une étape de son développement ...............................................................................................18
2.2.3. Le cinéma est au creux de la vague....................................................................................................................19
2.2.4. L’Internet reste une technologie.........................................................................................................................20
2.3. Le poids déterminant de la publicité ......................................................................................................................23
2.3.1. Les ressources publicitaires dominent en volume .............................................................................................23
2.3.2. Les budgets publics sont limités et stagnent ......................................................................................................23
2.3.3. La grande consommation est tirée par le câble................24
2.3.4. La publicité est la seule source de croissance25
2.4. L’équilibre entre concurrence et santé des acteurs ..............................................................................................29
2.4.1. L’impact de la taille critique et du niveau de vie..................29
2.4.2. L’importance du niveau de concurrence..........................................................................................29
IMCA – Paysage audiovisuel et politiques publiques des pays candidats dans le secteur audiovisuel - RAPPORT TRANSVERSAL 3
2.4.3. La concurrence suscite le développement de la production locale....................................................................30
2.4.4. Equilibre entre concurrence et santé des acteurs ...............................................................................................31
2.4.5. Le rôle-clef du plan de fréquences.....................................................................................................................31
3. LES CARACTERISTIQUES DES MARCHES ..............................................................................................................33
3.1. L’importance du secteur privé................................................................................................................................33
3.1.1. Le secteur privé domine généralement la télévision..........................................................................................33
3.1.2. Un secteur privé à deux vitesses.........................34
3.1.3. Les investissements des groupes internationaux................................................................................................34
3.1.4. Un besoin de clarté et de stabilité ......................................................................................................................37
3.2. Le rôle central du secteur audiovisuel public........................................................................................................39
3.2.1. La place importante du secteur public ...............................................................................................................40
3.2.2. La crise de la télévision publique.......................................................................................................................48
3.2.3. La question majeure du financement....................50
3.2.4. Les débats sur l’avenir du secteur audiovisuel public .......................................................................................53
3.3. Les faiblesses des secteurs du cinéma et de la production ......................................................................56
3.3.1. Cinéma................................................................................................................................................................56
3.3.2. La production audiovisuelle...............................................................................................................................67
3.4. Le poids encore limité des nouveaux médias.........................................................................................................69
3.5. La place des organisations professionnelles...........................................................................................................70
3.5.1. Les associations de radio-diffuseurs ...........................................................................................70
3.5.2. Les associations d’agences de publicité.............................................................................................................71
3.5.3. câblo-opérateurs......................71
3.5.4. Les associations regroupant les professionnels du cinéma................................................................................71
3.5.5. Conclusion..........................................................................................................................................................72
4. POLITIQUES PUBLIQUES ............................................................................................................................................76
IMCA – Paysage audiovisuel et politiques publiques des pays candidats dans le secteur audiovisuel - RAPPORT TRANSVERSAL 4
4.1. Un cadre juridique qui n’est pas encore stabilisé .................................................................................................76
4.1.1. La mise en place du cadre juridique...................................................................................................................76
4.1.2. Les projets législatifs en cours ...........................................................................................................................78
4.2. Un régime généralement libéral..............................................................................................................................81
4.2.1. L’accès au marché..............................................................................................................................................81
4.2.2. Les règles relatives au contenu des programmes...............................................................................................81
4.3. Une application encore imparfaite .........................................................................................................................98
4.3.1. Le manque de transparence................................................................................................................................98 <