Radio France : les propositions de restructuration de la Cour des comptes
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RADIO FRANCE : LES RAISONS D’UNE CRISE, LES PISTES D’UNE RÉFORME Rapport public thématique Radio France – avril 2015 Cour des comptes - www.ccomptes.fr -@Courdescomptes Sommaire DÉLIBÉRÉ .........................................................................................9 INTRODUCTION ............................................................................11 CHAPITRE I  UNE ENTREPRISE EN ÉTAT DE CRISE FINANCIÈRE ...................................................................................17 I  Les contrats d’objectifs et de moyens : une garantie de ressources sans exigence de réformes ...................................................................... 17 A - Des textes dépourvus de portée stratégique .................................... 17 B - Des performances en demi-teinte ................................................... 19 II  Un équilibre financier compromis .................................................. 22 A - Des résultats et une trésorerie qui se dégradent rapidement ........... 22 B - Des perspectives préoccupantes...................................................... 24 CHAPITRE II  DES ACTIVITÉS AU DÉVELOPPEMENT INSUFFISAMMENT PILOTÉ .......................................................27 I  Des antennes aux perspectives incertaines....................................... 27 A - Des audiences contrastées et vieillissantes .....................................

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Publié le 01 avril 2015
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Langue Français
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RADIO FRANCE : LES RAISONS D’UNE CRISE, LES PISTES D’UNE RÉFORME
Rapport public thématique
 Radio France – avril 2015  Cour des comptes - www.ccomptes.fr -@Courdescomptes
Sommaire
DÉLIBÉRÉ .........................................................................................9INTRODUCTION ............................................................................11 CHAPITRE I  UNE ENTREPRISE EN ÉTAT DE CRISE FINANCIÈRE ...................................................................................17I  Les contrats d’objectifs et de moyens : une garantie de ressources sans exigence de réformes ...................................................................... 17A - Des textes dépourvus de portée stratégique .................................... 17 B - Des performances en demi-teinte ................................................... 19 II  Un équilibre financier compromis .................................................. 22A - Des résultats et une trésorerie qui se dégradent rapidement ........... 22 B - Des perspectives préoccupantes...................................................... 24 CHAPITRE II  DES ACTIVITÉS AU DÉVELOPPEMENT INSUFFISAMMENT PILOTÉ .......................................................27I  Des antennes aux perspectives incertaines....................................... 27A - Des audiences contrastées et vieillissantes ..................................... 29 B - Des antennes de plus en plus coûteuses .......................................... 31 II  L’intégration incomplète du numérique......................................... 37A - Une stratégie de rattrapage tardive ................................................. 38 B - Une mutation structurelle qui n’a pas été engagée ......................... 41 III  Des formations musicales nombreuses et coûteuses..................... 46A - Un coût excessif ............................................................................. 46 B - Unstatu quoimpossible ................................................................. 47 C - Une synergie insuffisante avec les antennes ................................... 50 CHAPITRE III  UNE GESTION PEU RIGOUREUSE..............53I  Une gouvernance d’entreprise insuffisamment structurée ............ 53II  Des procédures de gestion peu rigoureuses .................................... 55A - Des procédures budgétaires et financières insuffisamment cadrées .................................................................................................. 55 B - La politique des achats : une remise en ordre tardive ..................... 58 III  Des procédures de contrôle insuffisantes ...................................... 63A - Un contrôle interne à améliorer ...................................................... 63 B - Un audit interne aux recommandations inégalement suivies .......... 65
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COUR DES COMPTES
CHAPITRE IV  UN MODÈLE SOCIAL, SOURCE DE RIGIDITÉ .........................................................................................67I  Des effectifs importants ..................................................................... 67A - L'intermittence................................................................................ 68 B - L’évolution de la masse salariale.................................................... 71 II  La modernisation inachevée des accords collectifs........................ 72III  Un régime très favorable des conditions de travail ...................... 74IV  La gestion individuelle très complexe des salariés........................ 77V  Des relations sociales très développées............................................ 79A - Un dialogue social intense .............................................................. 79 B - L'importance des conflits sociaux................................................... 80 C - Le dispositif d’action sociale .......................................................... 83 CHAPITRE V  LE CHANTIER DE RÉHABILITATION, MIROIR DES DÉFAILLANCES DE L’ENTREPRISE ..............87I  La préparation du chantier (20042008) .......................................... 87A - L'absence d’une véritable programmation...................................... 88 B - Une structure initiale de pilotage du chantier trop légère au regard de l’ampleur de l’opération ....................................................................... 89 C - Le lancement des travaux dans un contexte non stabilisé............... 90 II  Le déroulement des travaux ............................................................ 93A - Les travaux exécutés....................................................................... 94 B - Les phases à venir........................................................................... 97
III  Un encadrement non maîtrisé des procédures ............................. 98A - Une gestion peu rigoureuse des marchés........................................ 98 B - L'insuffisante mobilisation des organes de contrôle ....................... 99 IV  La dérive des coûts ........................................................................ 100CHAPITRE VI  UNE REFONDATION NÉCESSAIRE...........105I  Une exigence de transversalité ........................................................ 105A - Le besoin d’une organisation intégrée .......................................... 105 B - La contrainte d’une meilleure allocation des ressources .............. 106 C - Une production de programmes à décloisonner............................ 107 D - Une stratégie de programmes à expliciter .................................... 108
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SOMMAIRE
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II  Des synergies à rechercher dans l’information ............................ 109A - Une offre d’information très large................................................ 109 B - Une organisation trop dispendieuse .............................................. 111 C - Une mutualisation insuffisante ..................................................... 114 D - Des réformes importantes désormais inévitables.......................... 115 III  Une organisation des moyens de production à transformer...... 118A - Le préalable de la réorganisation du travail.................................. 118 B - La nécessaire restructuration des fonctions techniques ................ 121 IV  La refonte souhaitable du cahier des missions et des charges... 123CONCLUSION GÉNÉRALE ....................................................127RÉCAPITULATIF DES RECOMMANDATIONS.................129ANNEXES ...................................................................................131RÉPONSES DES ADMINISTRATIONS ET DES ORGANISMES CONCERNÉS .................................................195
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Les rapports publics de la Cour des comptes
 Élaboration et publication 
La Cour publie, chaque année, un rapport public annuel et des rapports publics thématiques. Le présent rapport est un rapport public thématique. Les rapports publics de la Cour s’appuient sur les contrôles et les enquêtes conduits par la Cour des comptes ou les chambres régionales des comptes et, pour certains, conjointement entre la Cour et les chambres régionales ou entre les chambres. En tant que de besoin, il est fait appel au concours d’experts extérieurs, et des consultations et des auditions sont organisées pour bénéficier d’éclairages larges et variés. Au sein de la Cour, ces travaux et leurs suites, notamment la préparation des projets de texte destinés à un rapport public, sont réalisés par l’une des sept chambres que comprend la Cour ou par une formation associant plusieurs chambres.
Trois principes fondamentaux gouvernent l’organisation et l’activité de la Cour des comptes, ainsi que des chambres régionales et territoriales des comptes, et donc aussi bien l’exécution de leurs contrôles et enquêtes que l’élaboration des rapports publics : l’indépendance, la contradiction et la collégialité. L’indépendancedes juridictions financières et institutionnelle statutaire de leurs membres garantit que les contrôles effectués et les conclusions tirées le sont en toute liberté d’appréciation. Lacontradictionimplique que toutes les constatations et appréciations ressortant d’un contrôle ou d’une enquête, de même que toutes les observations et recommandations formulées ensuite, sont systématiquement soumises aux responsables des administrations ou organismes concernés ; elles ne peuvent être rendues définitives qu’après prise en compte des réponses reçues et, s’il y a lieu, après audition des responsables concernés. La publication d’un rapport public est nécessairement précédée par la communication du projet de texte que la Cour se propose de publier aux ministres et aux responsables des organismes concernés, ainsi qu’aux autres personnes morales ou physiques directement intéressées. Dans le rapport publié, leurs réponses accompagnent toujours le texte de la Cour. Lacollégialité intervient pour conclure les principales étapes des procédures de contrôle et de publication.
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COUR DES COMPTES
Tout contrôle ou enquête est confié à un ou plusieurs rapporteurs. Leur rapport d’instruction, comme leurs projets ultérieurs d’observations et de recommandations, provisoires et définitives, sont examinés et délibérés de façon collégiale, par une chambre ou une autre formation comprenant au moins trois magistrats, dont l’un assure le rôle de contre-rapporteur, chargé notamment de veiller à la qualité des contrôles. Il en va de même pour les projets de rapport public.
Le contenu des projets de rapport public est défini, et leur élaboration est suivie, par le comité du rapport public et des programmes, constitué du premier président, du procureur général et des présidents de chambre de la Cour, dont l’un exerce la fonction de rapporteur général.
Enfin, les projets de rapport public sont soumis, pour adoption, à la chambre du conseil où siègent en formation plénière ou ordinaire, sous la présidence du premier président et en présence du procureur général, les présidents de chambre de la Cour, les conseillers maîtres et les conseillers maîtres en service extraordinaire.
Ne prennent pas part aux délibérations des formations collégiales, quelles qu’elles soient, les magistrats tenus de s’abstenir en raison des fonctions qu’ils exercent ou ont exercées, ou pour tout autre motif déontologique.
* Les rapports publics de la Cour des comptes sont accessibles en ligne sur le site internet de la Cour des comptes et des chambres régionales et territoriales des comptes :www.ccomptes.fr. Ils sont diffusés parLa Documentation Française.
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Délibéré La Cour des comptes, délibérant en chambre du conseil en formation ordinaire, a adopté le présent rapport surRadio France : les raisons d’une crise, les pistes d’une réforme.Le rapport a été arrêté au vu du projet communiqué au préalable aux administrations et aux organismes concernés et des réponses adressées en retour à la Cour. Les réponses sont publiées à la suite du rapport. Elles engagent la seule responsabilité de leurs auteurs. Ont participé au délibéré : M. Migaud, Premier président, MM. Durrleman, Briet, Mme Ratte, MM. Vachia, Paul, Duchadeuil, Mme Moati, présidents de chambre, MM. Descheemaeker, Bayle, Bertrand, Levy, Mme Froment-Meurice, M. Lefas, présidents de chambre maintenus en activité, MM. de Mourgues, Rémond, Ganser, Mme F. Saliou , MM. Barbé, Bertucci, Tournier, Vivet, Martin, Hayez, Mme Froment-Védrine, M. Guibert, Mme M. Saliou, MM. Guédon, Vialla, Sépulchre, Arnauld d’Andilly, Chouvet, Le Mer, Rousselot, Monteils, Glimet, de la Guéronnière, Brunner, Albertini, Jamet, Cahuzac, Mme Bouzanne des Mazery, M. Basset, Mme Coudurier, M. Appia, conseillers maîtres, MM. Jouanneau, Delbourg, Galliard de Lavernée, conseillers maîtres en service extraordinaire. Ont été entendus :
-en sa présentation, Mme Moati, présidente de la chambre chargée des travaux sur lesquels le rapport est fondé et de la préparation du projet de rapport ; -en son rapport, M. Paul, rapporteur du projet devant la chambre du conseil, assisté de MM. Glimet, conseiller maître, Personnaz, rapporteur extérieur, rapporteurs devant la chambre chargée de le préparer, et de M. Tournier, conseiller maître, contre-rapporteur devant cette même chambre ; -en ses conclusions, sans avoir pris part au délibéré, M. Johanet, Procureur général. Il était accompagné de M. Miller, avocat général. M. Filippini, secrétaire général, assurait le secrétariat de la chambre du conseil. Fait à la Cour, le 31 mars 2015.
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COUR DES COMPTES
Le projet de rapport soumis à la chambre du conseil a été préparé puis délibéré le 20 novembre 2014, par la troisième chambre de la Cour des comptes, présidée par M. Lefas, président de chambre, et composée de MM. Bayle, président de chambre maintenu, Barbé, Mmes Seyvet, Moati, MM. Sabbe, Guibert, de Nicolay, Mme Dardayrol, MM. Senhaji, conseillers maîtres, MM. Blairon, Marland et Delbourg, conseillers maîtres en service extraordinaire ainsi que, en tant que rapporteurs, MM. Glimet, conseiller maître et Personnaz, rapporteur extérieur, et, en tant que contre-rapporteur, M. Tournier, conseiller maître.
Le projet de rapport a été examiné et approuvé, le 9 janvier 2015, par le comité du rapport public et des programmes de la Cour des comptes, composé de M. Migaud, Premier président, MM. Durrleman, Lefas, Briet, Mme Ratte, MM. Vachia, Paul, rapporteur général du comité, Duchadeuil, Piolé, présidents de chambre, et M. Johanet, procureur général, entendu en ses avis.
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Introduction
Radio France, société anonyme détenue à 100 % par l’État, a été créée en 1975 à partir des stations radio de l’Office de radiodiffusion-télévision française – ORTF (France Inter, France Culture, France Musique, FIP et RFI), et de ses quatre formations musicales : Orchestre Philharmonique de Radio France, Orchestre National de France, Chœur de Radio France, Maîtrise de Radio France. Trois nouvelles antennes ont été ajoutées aux antennes historiques : le réseau régional France Bleu (44 stations), issu du transfert à Radio France, en 1982, des stations régionales de l’ORTF, initialement attribuées à FR3, France Info en 1987 et Le Mouv’ en 1997. Radio France n’a pas dewebradios (radios diffusées uniquement sur Internet), contrairement à ses homologues étrangères (RTBF en Belgique, BBC au Royaume-Uni). Tous les programmes de Radio France sont diffusés par voie hertzienne, même s’ils peuvent être écoutés sur de nouveaux supports numériques (ordinateur, téléphone mobile, tablette, etc.).
Radio France ne couvre pas l’ensemble du service public de la radio. La diffusion radiophonique publique à l’international est désormais hors de son champ : initialement simple antenne de Radio France, Radio France internationale (RFI) est devenue en 1982 une filiale, puis une société indépendante en 1986. RFI a ensuite été intégré à l’Audiovisuel Extérieur de la France devenu France Médias Monde le 27 juin 2013 et a quitté la Maison de la Radio fin 2013. La diffusion radiophonique publique dans les outremers est assurée par France Télévisions.
Sur la période contrôlée par la Cour (exercices 2004 à 2013), le périmètre et l’organisation de Radio France, entreprise unique depuis l’origine, ont connu peu de changement, contrairement à d’autres entreprises de l’audiovisuel public. Le chiffre d’affaires de l’entreprise s’élèvait à 641 M€ en 2013, dont 90 % sont constitués par les ressources versées par l’État au titre de la contribution à l’audiovisuel public(la redevance). Les effectifs de la société s’élevaient à 4 909 emplois à temps plein au 31 décembre 2013.
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