Tendencias en la estructura agraria, inequidad rural y derecho a la alimentación y nutrición en el Ecuador post-neoliberal

Description

¿Quiénes somos? FIAN Internacional es una organización no gubernamental cuyo objetivo fundamental es la defensa del Derecho a la Alimentación, reconocido en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en otros instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Fundada en 1986 en Alemania, la organización tiene hoy secciones nacionales en África, Asia, América del Sur y Europa, y miembros procedentes de más de 50 países. Cuenta con un estatus consultivo ante la Organización de Naciones Unidas (ONU). Es una organización sin ánimo de lucro y sin iliación política o religiosa. Desde su creación en 2006, FIAN Ecuador se dedica a la vigilancia del Derecho Humano a laAlimentación en este país. ¿Qué hacemos? FIAN analiza, documenta y da seguimiento a casos de violaciones al Derecho Humano a la Alimentación Adecuada a través de mecanismos de exigibilidad e incidencia política y jurídica para que los Estados cumplan con las obligaciones emanadas en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Realiza capacitación y formación sobre Derecho a la Alimentación a la sociedad civil, autoridades estatales y público en general. En el sistema de Naciones Unidas y en otros de derecho internacional aboga por el respeto de los Derechos Humanos para fortalecer y mejorar su protección.

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• Publié par: rebelion.org
• Publié le: 18 octobre 2017
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• Langue: Español
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Extrait

¿Quiénes somos?

FïAN ïnternacîona es una organîzacîón no guberna- menta cuyo objetîvo undamenta es a deensa de Dereco a a Aîmentacîón, reconocîdo en a Deca- racîón Unîversa de Derecos Humanos y en otros înstrumentos înternacîonaes de Derecos Humanos. Fundada en 1986 en Aemanîa, a organîzacîón tîene oy seccîones nacîonaes en Árîca, Asîa, Amérîca de Sur y Europa, y mîembros procedentes de más de 50 países. Cuenta con un estatus consutîvo ante a Or- ganîzacîón de Nacîones Unîdas (ONU). Es una orga- nîzacîón sîn ánîmo de ucro y sîn Iîacîón poítîca o reîgîosa. Desde su creacîón en 2006, FïAN Ecuador se dedîca a a vîgîancîa de Dereco Humano a aAî- mentacîón en este país.

¿Qué hacemos?

FïAN anaîza, documenta y da seguîmîento a casos de vîoacîones a Dereco Humano a a Aîmentacîón Adecuada a través de mecanîsmos de exîgîbîîdad e încîdencîa poítîca y jurídîca para ue os Estados cumpan con as obîgacîones emanadas en e Pacto ïnternacîona de Derecos Económîcos, Socîaes y Cuturaes. Reaîza capacîtacîón y ormacîón sobre Dereco a a Aîmentacîón a a socîedad cîvî, autorî- dades estataes y púbîco en genera. En e sîstema de Nacîones Unîdas y en otros de dereco înternacîona aboga por e respeto de os Derecos Humanos para ortaecer y mejorar su proteccîón.

La presente obra ue reaîzada en e marco de os proyectos:

“Cacao correcto: ortaecîmîento de as cadenas productîvas de Cacao y de Caé por a Soberanía Aîmentarîa de Ecuador – AïD 010577”, coInancîado por a Cooperacîón ïtaîana a Desarroo y ejecutado por COSPE, Manî Tese, FïAN Ecuador, CEDERENA.

“Contrîbuyendo a a soberanía aîmentarîa desde e dereco a a aîmentacîón”, coInancîado por MïSEREOR.

“Mujeres îndígenas y campesînas en a costa y sîerra de Ecuador ejercen e dereco umano a a aîmentacîón e încîden en poítîcas reatîvas a a soberanía aîmentarîa”, coInancîado por FORUM SYD.

La presente pubîcacîón a sîdo reaîzada con a contrîbucîón de a Cooperacîón ïtaîana a Desarroo, MïSEREOR y FORUM SYD. E contenîdo de a pubîcacîón es responsabîîdad excusîva de FïAN Ecuador, y no necesarîamente representan os puntos de vîstas de a Cooperacîón ïtaîana a Desarroo, MïSEREOR y FORUM SYD.

Tendencias en la estructura agraria, inequidad rural y derecho a la alimentación y nutrición en el Ecuador post-neoliberal

Monitoreo de tierras y territorios, basado en el proyecto de Declaración de los derechos de las campesinas y campesinos y otras personas que trabajan en zonas rurales

Nataly Torres Guzmán Jonathan Báez Valencia Paola Maldonado Tobar Milton Yulán Morán

FïAN ECUADOR Septîembre de 2017

FIAN Ecuador Crîstóba de Acuña Oe 1-97 y Torîbîo Montes Emaî: î[e-mail] Teefax: (593) 02 3201768 www.ianecuador.org.ec

Tendencîas en a estructura agrarîa, îneuîdad rura y dereco a a aîmentacîón y nutrîcîón en e Ecuador post-neoîbera.- Prîmera edîcîón 136 págînas ïSBN Obra ïndependîente: 978-9942-8609-1-0 (Edîcîón împresa)

© FïAN Ecuador Autores: Natay Torres Guzmán, Jonatan Báez Vaencîa, Paoa Madonado Tobar y Mîton Yuán Morán Coordînacîón y edîcîón:Natay Torres (FïAN Ecuador). Contrîbuyeron con sus comentarîos y aportes:Dîego Carrîón (Unîversîdad Centra de Ecuador), Soía Monsave y Feîpe Bey Foy (FïAN ïnternacîona). Dîseño gráico y fotografía de a portada:Freddy Coeo Fotografías:Arcîvo FïAN Ecuador Impresîón:Artes GráIcas Sîva

Quîto – Ecuador Octubre de 2017

Los contenîdos pueden usarse îbremente, sîn Ines comercîaes y sîempre y cuando se cîte a uente. Sî se acen cambîos de cuauîer tîpo, debe guardarse e espírîtu de îbre accesos a contenîdo.

Índice

6 Agradecîmîentos

7 Presentacîón

9 Próogo

11 Introduccîón

14 Capítuo 1 Abordajes teórîcos y jurídîcos sobre e Derecho a a Tîerra y Terrîtorîo

15 Economía poítîca de a concen- tracîón y acaparamîento de tîerras y terrîtorîos

18 Reîvîndîcar e dereco a a tîerra y terrîtorîos como un dereco umano

25 Capítuo 2 Vîejos y nuevos conlîctos arededor de a tîerra y terrîto- rîos en Ecuador, ímîtes para a soberanía aîmentarîa

26 E probema estructura de a tîerra en Ecuador: concentracîón y mînîundîzacîón

45 E neo-atîundîo ecuatorîano: acaparamîento de tîerras y terrî- torîos

49 Acaparamîento de tîerras para a agroîndustrîa: conlîctos en e contro y uso de sueo para a produccîón aîmentarîa

62 La mînería y e petróeo arrasan con os terrîtorîos ancestraes de puebos îndígenas en Ecuador

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70 Capítuo 3 Dîscrîmînacîón y vunerabîîdad de as comunîdades campesînas y puebos îndígenas a derecho a a tîerra y terrîtorîos

71 Ausencîa de una reorma agrarîa întegra para campesînas y cam- pesînos y puebos îndígenas

87 Brecas de género en e acceso a a tîerra

91 Expropîacîón de tîerras, desaojos y despazamîentos orzados

97 Capítuo 4 Normatîva jurídîca de tîerras ruraes y terrîtorîos ancestraes: Ley y regamento împîden redîstrîbucîón

98 E camîno acîa a aprobacîón de a normatîva en cuestîones de tîe- rra ruraes y terrîtorîos ancestraes

101 Ley y Regamento de Tîerras Ruraes y Terrîtorîos Ancestraes: agunos eementos para e debate

109 Manua de Procedîmîentos y Trámîtes Admînîstratîvos en Materîa de Tîerras Ruraes

111 Concusîones

116 Recomendacîones

120 Bîbîografía

130 Notas

135 Anexos

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Agradecimientos

Habar de os derecos a a tîerra y terrîtorîos de campesînos y campesînas, pue- bos îndígenas, pescadores artesanaes, trabajadores sîn tîerra, entre otros, no sería posîbe sîn a partîcîpacîón de os mîsmos. Por o tanto, este trabajo constîtuye un esuerzo conjunto de varîas organîzacîones de país por o ue ueremos dedîcar estas íneas. Agradecemos por e apoyo, coaboracîón y trabajo mutuo a as sîguîen- tes organîzacîones: Unîón de Organîzacîones Campesînas de Esmeradas (UOCE) y, a su Escuea Poítîca y Agroecoógîca Justîna Quîñonez, espacîo de întercambîo mutuo de conocîmîentos y saberes; a a Asocîacîón de Montubîos Autónomos de Coîmes (ASOMAC) y Unîón Tîerra y Vîda por su uca en e acceso a a tîerra; a Centro Agrícoa Cantona de Quevedo y demás organîzacîones de a Asambea de os Puebos de a Costa. En a Sîerra: agradecemos a a Comunîdad ïndígena a Toga, Pîcînca; a Corporacîón de Organîzacîones Campesînas e ïndígenas de Fores, Cîmborazo; y, a Federacîón de Organîzacîones Campesînas e ïndígenas de Azuay. En a Amazonía, agradecemos a a Unîón de Aectados por as Operacîo- nes petroeras de Texaco (UDAPT). ïguamente agradecemos a grupo de mujeres partîcîpantes de os “Encuentros Nacîonaes de Mujeres Ruraes” por su aporte y dîscusîones sobre e tema. Fînamente, a as personas ue nos brîndaron su tîempo para as entrevîstas, encuestas y grupos ocaes: Lourdes Proaño y Líder Góngora (Corporacîón Coordînadora Nacîona para a Deensa de Ecosîstema Mangar C-CONDEM), Mîce Laorge (Fundacîón ALDEA), Famîîa Tendetza (Puebo Suar), Comunîdad San Pabo de Katetsîaya (Puebo Secoya), Loma de Tîgre (Ore- ana) y ASOMAC, así como a ïnstîtuto de Estudîos Ecuatorîanos por a coabora- cîón en e procesamîento de înormacîón en e caso ASOMAC.

Presentación

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s muy común notar ue en dîerentes escenarîos, a tîerra es consîderada tan E soo como una mercancía y como un eemento para producîr aîmentos ue son consumîdos de orma dîrecta y, otros para producîr materîa prîma para a îndustrîa en genera. Sîn embargo para mucas organîzacîones campesînas, în- dígenas, puebos y nacîonaîdades, a tîerra sîgnîIca su cutura, su tejîdo socîa, su sustento económîco y aîmentîcîo. En sí, representa su vîda mîsma.

En e Ecuador emos vîsto avances împortantes en materîa ega. Cuando se desa- rroó a Constîtucîón ecuatorîana en e año 2008, movîmîentos socîaes îderaron dîerentes propuestas entre eas, ue se reconozcan nuevos derecos como: os de- recos de a naturaeza, e dereco umano a agua y, a soberanía aîmentarîa como un objetîvo estratégîco de Estado. Sîn duda, estos son ogros ue empujan a Estado ecuatorîano a repantearse su modeo de desarroo, consîderando aueos prîncî- pîos constîtucîonaes. No obstante, a momento de concretîzar estos prîncîpîos a través de a construccîón de eyes, notamos ue sus contenîdos están muy aejados de aueos prîncîpîos, provocando reaccîones en dîerentes organîzacîones socîaes.

Por eo, este documento sîstematîza y genera un anáîsîs ampîo sobre a sîtuacîón de a tenencîa de a tîerra en e Ecuador, partîendo desde datos oIcîaes exîstentes y os dîerentes conlîctos socîaes ue as pobacîones îndígenas y campesînas se enrentan por a presencîa de a agroîndustrîa, a mînería y a expotacîón petroera en sus terrîtorîos, causando enómenos de concentracîón y, por otro ado, mînîun- dîzacîón de a tîerra, ue vuneran os derecos reconocîdos. Además, se presenta un anáîsîs de a poítîca púbîca como e Pan Tîerras y a normatîva jurídîca como a Ley y Regamento de Tîerras Ruraes y Terrîtorîos Ancestraes y, e Manua de Procedîmîentos y Trámîtes Admînîstratîvos para e acceso a a tîerra, mîsmos ue muestran un retroceso en materîa de Derecos Humanos, en especîa de Dereco a a aîmentacîón y a consecucîón de soberanía aîmentarîa. En este sentîdo, es îm- portante e anaîza ue se reaîza sobre os avances teórîcos y jurídîcos ue se están desarroando en eseras înternacîonaes, ue permîtîrían reîvîndîcar y reconocer e dereco a a tîerra y terrîtorîos como un dereco umano y en e cua e Estado ecuatorîano a tenîdo un pape muy actîvo.

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Esta pubîcacîón constîtuye e tercer anáîsîs ue FïAN Ecuador vîene reaîzando sobre a poítîcas de redîstrîbucîón de tîerras y, en esta ocasîón, a reaîdad de a estructura desîgua de a tenencîa de a tîerra y os conlîctos reacîonados en e Ecuador contemporáneo. Fînamente, seguîmos en a apuesta de generar anáîsîs ue, aspîramos sean aportes para apoyar a os movîmîentos socîaes ue înspîran y ucan por un campo y un agro dîgno.

Marîo Macîas Yela Dîecto Ejecutîo – FIAN Ecuado

Prólogo

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cuador es bîen conocîdo por tener una de as constîtucîones poítîcas más E progresîstas de Amérîca Latîna. Sî bîen e dereco a a tîerra y e terrîtorîo de comunîdades campesînas, pescadoras y pastoras no está expícîtamente reco- nocîdo en a Constîtucîón, varîos artícuos constîtucîonaes e împonen a Estado Ecuatorîano obîgacîones caras en cuanto a normar e uso y acceso a a tîerra de manera ue cumpa a uncîón socîa y ambîenta, y sea euîtatîvo; así como en o reatîvo a proîbîr e atîundîo, a concentracîón de a tîerra y e acaparamîento o a prîvatîzacîón de agua y sus uentes.

La Constîtucîón de Ecuador va caramente en ínea con os desarroos normatî- vos înternacîonaes de os útîmos años, taes como as Dîrectrîces de Comîté de Segurîdad Aîmentarîa Mundîa sobre a Gobernanza Responsabe de a Tenencîa de a Tîerra, a Pesca y os Bosue; y e proyecto de decaracîón de Nacîones Unîdas sobre os derecos de as/os campesînas/os y otras personas ue trabajan en zonas ruraes. De eco, Ecuador a jugado un pape destacado en estos dos procesos y en e ámbîto înternacîona para contrîbuîr a ue se ortaezca unîversamente e reco- nocîmîento y a proteccîón de os derecos de todas as comunîdades y os puebos ue abîtan os campos, as sevas, os ríos, os mares, os desîertos y as montañas.

La credîbîîdad de compromîso înternacîona de Ecuador se juega sobre todo en e terreno y en casa. Con e ánîmo de contrîbuîr a a observancîa tanto de normas constîtucîonaes como de acuerdos înternacîonaes, FïAN Ecuador presenta este înorme en e ue anaîza prîncîpamente a estructura agrarîa îneuîtatîva, os desa- rroos egîsatîvos y de poítîca púbîca recîente y su împacto en e dîsrute de dere- cos de a pobacîón rura más dîscrîmînada en Ecuador en varîos casos concretos.

Esperamos ue este trabajo de monîtoreo sea útî para ue e nuevo gobîerno ecua- torîano e dé a tema de a redîstrîbucîón euîtatîva de a tîerra y os bîenes naturaes a prîorîdad ue e corresponde.

Sofía Monsalve Suárez Secetaîa Geneal – FIAN Intenacîonal

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Introducción

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“Un gobîeno puede cea condîcîones faoables a las dîesas fomas de agîcultua campesîna, apoyando las lucas, peo puede tambîén contî- buî a su desapaîcîón pogesîa, bajo el petexto ue ella es un desaste poductîo y ue se debe faoece una agîcultua modena”

Françoîs Houtart (2017)

a tîerra y otros recursos naturaes como e agua, as semîas, os mares, as L pesuerías, os pastîzaes y os bosues, son îndîspensabes para a dîgnîdad umana de as y os campesînos, pescadores en peueña escaa y os puebos îndígenas. Cuando no tîenen acceso a estos recursos, o contro sobre eos, son vu- nerabes a a opresîón, a dîscrîmînacîón y a expotacîón, ponîendo con eo en rîego su dîgnîdad umana (Monsave, 2015). Por o tanto, as decîsîones sobre e acceso, contro y utîîzacîón de estos recursos aectan dîrectamente a dîsrute de una am- pîa gama de derecos umanos (Ata Comîsîonada para os Derecos Humanos de 1 Nacîones Unîdas E/2014/86 , párr. 8-9).

La adopcîón de decîsîones reacîonadas con a tîerra y otros recursos naturaes en as ue no se tîenen en cuenta os derecos umanos recuentemente dan ugar a a pobreza rura, desaojos orzosos o despazamîentos de personas, vîoencîa acîa as comunîdades ocaes, éxodo rura, excusîón en a toma de decîsîones y una cre- cîente crîmînaîzacîón y persecucîón de uîenes deIenden os derecos umanos reacîonados (Ata Comîsîonada para os Derecos Humanos de Nacîones Unîdas E/2014/86: Párrao 8;Comîté ïnternacîona de PanîIcacîón para a Soberanía Aî- mentarîa CïP, 2016, p.25).

Lo anterîor no soo ue contrîbuyen a os conlîctos por os recursos naturaes y generan vîoacîones de os derecos económîcos, socîaes y cuturaes (aîmentacîón, vîvîenda, trabajo, vîda cutura) y os derecos cîvîes y poítîcos (a a vîda, a ser îbre de servîdumbre, a a proteccîón judîcîa, a a partîcîpacîón poítîca, etc.) de as co- munîdades ruraes e îndígenas sîno ue, además, renuevan dîversos procesos de aca- paramîento y reconcentracîón de estos recursos, sobre todo de a tîerra, ya sea por capîtaes doméstîcos o extranjeros. A nîve mundîa y regîona, estudîos reaîzados

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por organîzacîones înternacîonaes como GRA- ïN (2014) y OXFAM (2016) advîerte sobre a El 1% de las Incas de extrema desîguadad en e acceso y contro de mayor tamaño concentra a tîerra como uno de os grandes probemas sîn resover.A nîve mundîa, más de 90% de más de la mitad de la as y os agrîcutores de mundo son campesînos superIcie agrícola e îndígenas, pero controan menos de un cuarto de a tîerra agrícoa mundîa (GRAïN, 2014, p. en América Latina 1). Paradójîcamente, más de a mîtad de aîmen- (OXFAM, 2016). tos ue consumîmos en e mundo vîene de estos peueños agrîcutores y, además, e 80% de as personas ue padecen ambre en e mundo vîven 2 en zonas ruraes (Consejo de Derecos Humano, A/HRC/AC/8/6 , 2012). En Amérîca Latîna, e 80% de as Incas más peueñas ocupa menos de 13% de a tîe- rra, mîentras tanto, e 1% de as Incas de mayor tamaño concentra más de a mîtad de a superIcîe agrícoa (OXFAM, 2016, p. 23).

En Ecuador, os vîejos probemas estructuraes en e agro an determînado no soo 3 ue a pobreza absouta y e ambre sea masîva en e campo , sî no ue a sîdo uno de os actores ue más a propîcîado e crecîente éxodo rura; a proîeracîón de 4 ormas precarîas de însercîón abora ; a crecîente emînîzacîón de campo; y, a tendencîa domînante de modeo agroîndustrîa y agroexportador (Mînîsterîo de Agrîcutura, Ganadería, Acuacutura y Pesca MAGAP, 2016).

En e año 2007, e proceso constîtuyente, împusado por e gobîerno de Raae Co- rrea, abrîó una oportunîdad para garantîzar a demanda îstórîca de acceso a a tîerra, e agua y otros recursos de as y os peueños productores campesînos e îndí- genas, medîante a promocîón de poítîcas redîstrîbutîvas sustentadas en a sobera- nía aîmentarîa y a reaîzacîón de dereco a a aîmentacîón. La Constîtucîón de a Repúbîca (CRE), aprobada en e año 2008, garantîza e pape de Estado en normar e acceso euîtatîvo de campesînos y campesînas a a tîerra; para eo, normará e uso y acceso a a tîerra ue deberá cumpîr una uncîón socîa y ambîenta y a creacîón de un ondo nacîona de tîerra. Además estabece, a proîbîcîón de atîundîo y a concentracîón de a tîerra, así como e acaparamîento o prîvatîzacîón de agua y sus uentes (CRE, 2008, art. 282).

E pan de gobîerno de Movîmîento Aîanza País, en e prîmer perîodo 2007-2011, prometía reaîzar una “reorma de a tîerra descentraîzada” ue consîdera a dîs- trîbucîón de a tîerra no soo en uncîón de su extensîón sîno de su caîdad, împu-

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sando a tenencîa prîvada de tîerra pero tambîén a comuna y garantîzando îguaes derecos de propîedad de a tîerra a as mujeres, mîsma ue se pasmó en e prîmer Pan Nacîona de Buen Vîvîr (2007-2011) y a Ley Orgánîca de Régîmen de So- beranía Aîmentarîa, aprobada en e año 2009, pero ue de a poco ue perdîendo uerza en as poítîcas púbîcas.

Sîn embargo, una década después, as tendencîas îstórîcas de îneuîdad y des- îguadad en a dîstrîbucîón de a tîerras e împonen a înîcîo de sîgo XXï, medîante renovadas corrîentes de modeo prîmarîo exportador îgado, prîncîpamente, a a agroîndustrîa, e sector mînero, îdrocarburíero y pesuero. Esta reaîdad se con- juga con a adopcîón de nuevos marcos jurídîcos: eaboracîón y modîIcacîón de as normas agrarîas, reorma de Estado, promocîón de poítîcas vîncuadas a a trans- ormacîón productîva y a apertura de a economía nacîona a través de un tratado de îbre comercîo con a Unîón Europea. Frente a esta sîtuacîón, resuta împortante cuestîonamîentos como ¿Cuáes son as dînámîcas de a propîedad agrarîa de a tîe- rra en e Ecuador contemporáneo? ¿Cuáes son as consecuencîas en a propîedad agrarîa de os cambîos descrîtos anterîormente y ue otros esuerzos estataes exîsten para modîIcar a desîgua estructura agrarîa?¿Está en curso un neo-acaparamîento y concentracîón de a tîerra y terrîtorîos con dîerentes Ines: nuevas actîvîdades agrícoas reacîonadas a cutîvos de productos no tradîcîonaes de exportacîón; e cutîvo de însumos de agro-combustîbes; a expotacîón mînera y de îdrocarburos; a expotacîón oresta extensîva u otros? ¿Cuáes son os împactos en cuanto a a produccîón aîmentarîa de país y as vîoacîones de os derecos económîcos y so- cîaes y, derecos poítîcos y cîvîes de as pobacîones ocaes donde se ocaîza estos nuevos procesos de acaparamîento y concentracîón de tîerras y terrîtorîos? ¿Qué pape juega a normatîva reacîonada a a tîerra y terrîtorîos en esta nueva etapa?

Aun cuando no es objetîvo de esta învestîgacîón anaîzar a uca por e contro de a tîerra y os terrîtorîos por parte de peueños productores y productoras campesînas e îndígenas, sî pretende vîsîbîîzar a împortancîa para estos grupos de acceso y con- tro de a tîerra y terrîtorîos para a produccîón aîmentarîa sana, dîversîIcada y suI- cîente, o ue a su vez permîtîría reducîr os eevados nîvees de pobreza en as zonas ruraes y acanzar a soberanía aîmentarîa a nîve nacîona, a a uz de proyecto de Decaracîón de Nacîones Unîdas sobre e dereco de as campesînas y campesînos y otras personas ue trabajan en zonas ruraes ue reconoce a a tîerra y os terrîtorîos como un dereco umano. Esperamos ue a înormacîón ue presentamos aporte a debate púbîco y motîve a a apîcacîón de poítîcas de tîerra y una verdadera re- orma agrarîa basadas en derecos.

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Capítulo 1 Abordajes teóricos y jurídicos sobre el derecho a la tierra y territorios

Economía política de la concentración y acaparamiento de tierras y territorios

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 îmîtado acceso a a tîerra y otros recursos naturaes por parte de as po- E bacîones ruraes es una de as prîncîpaes causas de ambre y a pobreza en e mundo. A nîve nacîona e înternacîona, está ampîamente documentada como una mejor dîstrîbucîón de a tîerra contrîbuye a desarroo económîco y socîa de os países en genera. En e año 2000, Louîs Leeber amaba a atencîón sobre a dîstrîbucîón îneuîtatîva de a tîerra en Ecuador y as pocas posîbîîdades de un de- sarroo euîîbrado sî no se reaîza una reorma agrarîa ue permîta crear empeo y una mejor dîstrîbucîón de îngreso ue încremente e poder de compra de os pobres ruraes (2000, p. 247-269).

OXFAM (2016, p. 13-14) cîta otros estudîos ue demuestra cómo una mejor dîstrîbucîón de “una mejor distribución a propîedad de a tîerra conduce a mayor pro- ductîvîdad agrícoa y por tanto a una mejora de de la propiedad de la os îngresos ruraes y de crecîmîento económîco tierra conduce a mayor en genera. Por ejempo, e estudîo comparatîvo de Vorat (2004) demuestra cómo en Corea productividad agrícola y de Sur, con una dîstrîbucîón de a tîerra muco por tanto a una mejora más euîtatîva (índîce de Gînî de 0,26), a pro- de los ingresos rurales y ductîvîdad por trabajador era más de 50% su- perîor a a productîvîdad en E Savador, con un del crecimiento económi- 5 índîce de Gînî para a tîerra de 0,80 . co en general” A observar a experîencîa en os países asîátî- cos, a redîstrîbucîón de a tîerra a sîdo y sîgue sîendo un actor cave en a estabîîdad socîa y poítîca, e despegue económîco y os procesos de îndustrîaîzacîón (Kay, 2002). Otros estudîos demuestran ue una mejor dîstrîbucîón de a tîerra asîgna de orma más eIcaz os recursos, genera más empeo en as áreas ruraes, dîstrîbuye mejor a rîueza y os îngresos, y por tanto, contrîbuye sîgnîIcatîvamente a reducîr a pobreza y a desîguadad (Grîinet al., 2002). Además, está demostrado ue as Incas peueñas pueden ser más productî- vas por ectárea ue as grandes cuando exîsten as condîcîones adecuadas (Boyce, 2005).Fînamente, OXFAM cîta ue asegurar a tenencîa de as tîerras îndígenas es una înversîón de bajo costo y ue coneva atos beneIcîos para a proteccîón de os bosues. Entre eos, se trata de una medîda con una buena reacîón costo beneIcîo

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para a mîtîgacîón de cambîo cîmátîco en comparacîón con otras medîdas de cap- tura y amacenamîento de carbono (Dînget al., 2016).

Sîn ugar a duda, a erradîcacîón de ambre y a pobreza depende en gran medîda de a orma en ue as personas, as comunîdades, puebos y otros grupos consîguen acceder a a tîerra y otros recursos naturaes. Esto pasa por atacar as estructuras înequîtatîvas de tenencîa de a tîerra ue împusîeron as éîtes coonîaes y ue sentaron as bases de una ógîca de acumuacîón ue perdura en as socîedades rura- es (OXFAM, 2016, p. 14).

Después de a crîsîs aîmentarîa de 2008, vîvîmos un nuevo proceso de acaparamîen- to de a tîerra en donde actores económîcos nacîonaes y transnacîonaes de dîstîn- tos sectores empresarîaes (petróeo, mînería, actîvîdades orestaes, aîmentacîón, bîoenergía, etc.) están aduîrîendo vastas extensîones de tîerra, especîamente de aueas tîerras sîtuadas en e Sur Goba, para construîr, mantener o ampîar sus îndustrîas extractîvas y agroîndustrîaes a gran escaa (Borras y Franco, 2010).

Característîcas de proceso de acaparamîento contemporáneo de tîerras y terrîtorîos

E înorme “Dînámîcas de Mecado de la Tîea en Améîca Latîna y el Caîbe” de a Organîzacîón de as Nacîones Unîdas para a Agrîcutura (FAO) deIne a acapara- mîento de tîerras en dos ases: en un comîenzo, e enómeno se îmîta a as transac- cîones de grandes extensîones de tîerra para a produccîón de aîmentos y en donde întervîenen gobîernos extranjeros. Posterîormente, se ampía acîa a compra de grandes extensîones de tîerras, sîn restrîccîones sobre e destîno productîvo y os compradores. Entre estos útîmos además de empresas, se încuyeron os ondos de înversîón. De acuerdo a esto, e înorme concuye ue e enómeno de acapara- mîento de tîerras se encuentra en una ase de înîcîo y restrîngîda sóo en dos países: Argentîna y Brasî (Soto y Gómez, 2012, p. 553).

Para superar este concepto mînîmaîsta Borraset al.(2013) caracterîzan e acapara- mîento de tîerras en Amérîca Latîna a través de tres aspectos:

a) E acaparamîento de tîerras es, básîcamente, un “acaparamîento de con- tro” , entendîdo éste como e poder para controar as tîerras y otros re- cursos asocîados a ea, como e agua, con e objetîvo de obtener beneIcîos a partîr de a detentacîón de ese domînîo. En ese sentîdo, e enómeno se suee asocîar a a ocurrencîa de cambîos en e uso y sîgnîIcados ue se dan

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a a tîerra y a os recursos asocîados, uertemente condîcîonados por os îm- peratîvos de acumuacîón de capîta, ue aora controa uno de os actores productîvos cave como es a tîerra. E acaparamîento de contro es un e- nómeno ue împîca reacîones poítîcas de poder y se manîIesta bajo dîver- sas ormas, ue încuyen a acumuacîón de tîerras (es decîr, a captacîón de vastas extensîones de terrîtorîo), e acopîo de aguas, a través de a captacîón de recursos acuíeros y “acaparamîento verde”. En este proceso no reuîeren necesarîamente de a expusîón de pobacîones campesînas de sus tîerras.

b) E acaparamîento de tîerras en a actuaîdad reuîere consîderar a escaa de taes procesos. La nocîón de escaa, sîn embargo, no debería îmîtarse a auea centrada en a superIcîe de as propîedades terrîtorîaes aduîrîdas, ue suee deInîr como grandes as operacîones ue superan e ímîte de as 1 000 as. Los autores sostîenen ue a acumuacîón de tîerras supone tran- saccîones de gran escaa en dos sentîdos muy dîerentes pero uertemente înterconectados, como son a escaa de as adquîsîcîones de tîerra y a escaa de os capîtaes învoucrados en e proceso. Esto eva a consî- derar, necesarîamente, as dîversas modaîdades bajo as cuaes tîenen ugar a aduîsîcîón de contro: compra, arrendamîento, agrîcutura de contrato, conservacîón de bosues, etc. Tomar como unîdad de anáîsîs a escaa de capîta încorpora a a tîerra como actor centra en a operacîón de capîta y evîta poner e oco excusîvamente en e tamaño de a tîerra aduîrîda, perspectîva ue tîende a pasar por ato o no enatîzar suIcîentemente e trasondo más genera de a ógîca de uncîonamîento de capîta.

c) Un rasgo dîstîntîvo de os actuaes procesos de acumuacîón de tîerras es ue ocurren prîncîpamente a raíz y como parte de a dînámîca de acu- muacîón capîtaîsta, en respuesta a a convergencîa de mútîpes crîsîs (aîmentarîa, energétîca/combustîbe, ambîenta y inancîera), en e marco de a cua os capîtaes Inancîeros an buscado nuevas y más se- guras oportunîdades de înversîón. En esa conluencîa es crucîa consîderar asîmîsmo a emergente necesîdad de recursos por parte os nuevos centros de capîta goba, especîamente os amados países BRïCs (Brasî, Rusîa, ïndîa y Cîna) y agunos poderosos países de îngresos medîos. Una de as ramîIcacîones de este desarroo recîente es a aparîcîón de “cutîvos lexî- bes” o “cutîvos comodín”, con mútîpes usos, en tanto aîmento, racîón para anîmaes, combustîbe o însumos îndustrîaes, ue pueden ser ácî- mente întercambîabes. La aparîcîón de os cutîvos lexîbes resuta de una consecuencîa ógîca de a convergencîa de as mútîpes crîsîs, con a con- secuencîa de ue e desarroo de un soo cutîvo pueda justîIcar mútîpes

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motîvos para e acaparamîento de tîerras: aîmento, energía, combustîbe, estrategîas de mîtîgacîón de os eectos de cambîo cîmátîco, etc. Estos contextos generaes înterreacîonados marcan una dîerencîa sîgnîIcatîva entre os procesos actuaes de acaparamîento y os cambîos en e contro de a tîerra ocurrîdos en períodos anterîores.

Tomando estos crîterîos y medîante estudîos empírîcos en países de Amérîca Latî- na, Borraset al. (2013) egan a una concusîón împortante: e acaparamîento se da, a dîerencîa de o ue manîIesta a FAO, probabemente en una docena de países, entre eos Uruguay, Paraguay, Brasî, Argentîna, Boîvîa, Perú, Ecuador, Guate- maa y Honduras con as partîcuarîdades îstórîcas y socîaes para cada país. Más adeante nos centraremos en îdentîIcar como se expresan estas característîcas de acaparamîento de tîerras en e contexto ecuatorîano.

Reivindicar el derecho a la tierra y territorios como un derecho humano

Ante a “Iebre por tîerras” y otros recursos naturaes por parte de un reducîdo gru- po empresarîa resuta împortante ortaecer y ampîar os marcos jurídîcos a nîve nacîona e înternacîona ue reconozcan, respeten, protejan y garantîcen e dere- co a a tîerra y terrîtorîos, încuîdos os derecos consuetudînarîos, coectîvos y os derecos de tenencîa înormaes de os recursos naturaes de grupos socîaes ame- nazados como as y os campesînos y os puebos îndígenas. Sîguîendo e anáîsîs de Monsave (2015), reconocer este dereco împîca reconocer varîos eementos reacîonados, ue cîtamos a contînuacîón:

Gráico 1 Elementos elacîonados con el deeco a la tîea y teîtoîos

Fuente: Monsave (2015)

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a) E dereco a a tîerra y a os recursos naturaes es tanto un derecho coec- tîvo como un derecho îndîvîdua. En mucas partes de mundo, a tîe- rra y os recursos naturaes son bîenes comunes cuyo uso, acceso y gestîón se deInen socîamente y se organîzan de manera coectîva. Por o tanto, a dîmensîón coectîva es crucîa para asegurar de manera eectîva e goce îndîvîdua de este dereco.

b) E dereco a a tîerra y a os recursos naturaes debe entenderse de una or- ma oístîca. Los recursos naturaes y sus usos están înterconectados. En agunos contextos, como en Amérîca Latîna, esta reacîón hoístîca en- tre as personas y su entorno bîoecoógîco se expresa a través de 6 concepto de “terrîtorîo” . De manera sîmîar, a tîerra y os recursos naturaes cumpen mútîpes funcîones ue están estrecamente rea- cîonadas con a reaîzacîón de mútîpes derecos umanos.

c) E dereco a a tîerra y a otros recursos naturaes engoba tanto îbertades como derechos. Las îbertades încuyen e dereco a mantener e acceso exîstente, e uso y a gestîón de a tîerra y os recursos naturaes necesarîos para a reaîzacîón de otros derecos reacîonados. Los derecos încuyen: î.) e dereco a a tenencîa, uso y sîstemas de ordenacîón ue aseguren e ac- ceso, uso y gestîón no dîscrîmînatorîos, euîtatîvos y sostenîbes de a tîerra y os recursos naturaes para todas as pobacîones ruraes; îî.) e dereco a a restîtucîón y a retorno a as tîerras y recursos naturaes de os ue se prîvó a as pobacîones ruraes, arbîtrarîa o îícîtamente; îîî.) e dereco a a redîstrîbucîón ampîa y euîtatîva de a tîerra y os recursos naturaes; îv.) e dereco a un acceso preerencîa (es decîr, os y as pescadoras en peueña escaa tîenen acceso preerencîa a os recursos pesueros en as aguas bajo jurîsdîccîón nacîona); y e dereco a dar prîorîdad a as y os campesînos sîn tîerras y a otros trabajadores ruraes en a asîgnacîón de tîerras, pesue- rías y bosues púbîcos (Monsave, 2015, p. 2).

Aspectos egaes înternacîonaes reacîonados con e derecho a a tîerra y terrîtorîos

E Dereco ïnternacîona no reconoce expícîtamente a a tîerra y terrîtorîos como un dereco umano. Sóo eConenîo 169 de la Oganîzacîón Intenacîonal del Tabajo (OIT)reconoce de manera expícîta e dereco a a tîerra y e terrîtorîo