THESE Charlotte ULLMANN

Philippe Vidal

Description

° 152 NETCOM, vol. 22 (2008), n 1-2 & NETSUDS, vol. 3 (2008) LES SITES WEB D’INFORMATION URBAINE AU MAROC. ELEMENTS POUR UN ETAT DES LIEUX 5BEATRICE ALLAIN-EL MANSOURI Le Maroc, en tant que pays émergent, est confronté à des degrés divers aux problèmes urbains que connaissent de façon récurrente les pays du Sud, en particulier ceux du continent africain : pauvreté, persistance des bidonvilles et prolifération de l’habitat insalubre et non réglementaire, engorgement des transports urbains, défaillance des services de base (eau potable, électricité et assainissement liquide) et dégradation de l’environnement (pollution). Dans le cadre des Objectifs du Millénaire définis par les Nations-Unies, plusieurs programmes ont été engagés : celui « Villes sans bidonvilles » ainsi que celui relatif aux Villes nouvelles fin 2004; la réforme du code de l’Urbanisme et l’« Initiative Nationale de Développement Humain (INDH) » en 2005, la généralisation des Agences Urbaines en 2006. Ces programmes sont donc initiés et financés par l’Etat avec éventuellement l’appui de bailleurs de fonds internationaux. Ces questions ne sont pas nouvelles au Maroc, mais leur traitement a contribué à l’émergence et à la mise en œuvre de nouvelles approches. Il s’agit moins d’avoir une démarche techniciste et sectorielle (éradiquer par exemple les baraques et construire de nouveaux logements) que de ...

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Extrait

NETCOM, vol. 22 (2008), n

°

1-2 & NETSUDS, vol. 3 (2008)

152

LES SITES WEB D’INFORMATION URBAINE AU MAROC. ELEMENTS POUR

UN ETAT DES LIEUX

B

EATRICE

ALLAIN-EL MANSOURI

5

Le Maroc, en tant que pays émergent, est confronté à des degrés divers aux

problèmes urbains que connaissent de façon récurrente les pays du Sud, en particulier ceux du

continent africain : pauvreté, persistance des bidonvilles et prolifération de l’habitat insalubre

et non réglementaire, engorgement des transports urbains, défaillance des services de base (eau

potable, électricité et assainissement liquide) et dégradation de l’environnement (pollution).

Dans le cadre des Objectifs du Millénaire définis par les Nations-Unies, plusieurs programmes

ont été engagés : celui « Villes sans bidonvilles » ainsi que celui relatif aux Villes nouvelles fin

2004; la réforme du code de l’Urbanisme et l’« Initiative Nationale de Développement Humain

(INDH) » en 2005, la généralisation des Agences Urbaines en 2006. Ces programmes sont

donc initiés et financés par l’Etat avec éventuellement l’appui de bailleurs de fonds

internationaux.

Ces questions ne sont pas nouvelles au Maroc, mais leur traitement a contribué à

l’émergence et à la mise en oeuvre de nouvelles approches. Il s’agit moins d’avoir une démarche

techniciste et sectorielle (éradiquer par exemple les baraques et construire de nouveaux

logements) que de viser la mise en oeuvre de synergies nouvelles, propres à contribuer à la

mobilisation de l’ensemble des acteurs intéressés : habitants, associations et ONG, autorités,

ministères collectivités locales, opérateurs privés, bailleurs de fonds internationaux, agences

nationales, comme l’Agence du Développement Social (ADS).

Le Maroc vise donc à s’engager dans de nouveaux modes de gouvernance articulés

autour de quelques grands axes : décentralisation (« nouveau concept d’autorité », rôle accru

des collectivités locales, valorisation de la coopération décentralisée) et

promotion de la

démocratie participative (mobilisation croissante de

la société civile au sein d’un réseau

associatif foisonnant à l’échelle locale.

En même temps que se complexifient les conditions de l’aménagement et de la

gestion des villes, on assiste depuis quelques années à la multiplication sur le Net de

sites

marocains dédiés à l’information urbaine

. Nous désignons par cette expression :

-

Les sites produits par les organismes publics qui interviennent sur l’espace

urbain (aménagement et gestion) tels les ministères, les agences urbaines ou les

établissements publics ou l’INDH,

-

ceux qui prennent en compte la ville en tant qu’espace support de leurs

interventions, comme les Centres Régionaux d’Investissement,

-

ceux qui émanent d’acteurs impliqués dans des projets ayant pour cadre la

ville : les associations de quartiers, les ONG, les organismes de micro-crédits,

-

ainsi que ceux produits par les villes elles-mêmes, qu’ils soient publics ou

privés.

Bien que de création relativement récente au Maroc

6

, le réseau

internet

apparaît doté

d’un potentiel de développement important, au regard de la multiplication du nombre de sites

et du nombre d’internautes.

5

Chercheur associé, Centre Jacques Berque, UMS 2254, Rabat (Maroc), [e-mail]

6

Au milieu des années 90.

NOTES, COMPTE RENDUS, INFORMATIONS

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Problématique :

Le projet de recherche lancé dans le cadre d’eATLAS F.A.O. et soutenu par l’Agence

Universitaire de la Francophonie, est le premier du genre au Maroc à notre connaissance. Il

vise à s’interroger sur les modes de fonctionnement des sites web de l’information urbaine au

Maroc, d’analyser les modalités émergentes de planification, de participation et d’élaboration

des politiques urbaines, en terme de gouvernance, de participation citoyenne dans

l’aménagement des espaces urbains dans la perspective du développement durable.

Il s’est agi de présenter les grandes lignes du dispositif « internet » au Maroc, puis de

s’intéresser aux différents sites dévolus à l’information urbaine. Un inventaire des sites

existants a donc été réalisé et régulièrement mis à jour, en cherchant à repérer si tous les

acteurs à l’échelle nationale et à l’échelle locale

7

, intervenant en milieu urbain ont fait le choix

de se doter d’un site et la nature de l’information mise en ligne.

Il s’agissait d’apprécier en quoi ces sites constituent

un nouvel outil de

communication, permettant de faire la promotion des actions et projets conduits par ceux qui

les ont initiés et d’apprécier dans quelle mesure ils peuvent contribuer par certains aspects à

l’émergence de nouvelles relations entre acteurs (pouvoirs publics, élus et populations).

La construction en cours de ces sites constitue-t-elle un indicateur de l’émergence au

Maroc d’un nouveau type de société de l’information, porteur de pratiques nouvelles en

matière de gouvernance, et ce à différentes échelles ? Parce que l’architecture des sites

d’information urbaine, opérationnels sur la « toile » reflète les dispositifs existants dans le

« réel », il convenait de vérifier si les sites existants se rattachent à des processus d’injonction

(modèle et dispositifs de type « top down ») ou au contraire s’ils participent d’un processus de

construction sociale (modèle et dispositifs de type « bottom - up »), ou encore à des processus

hybrides articulant des informations provenant de différents acteurs et accordant une place – à

définir – à l’interactivité et à la construction d’outils communs.

Le premier constat de l’étude est qu’au fur et à mesure que l’on « descend » à l’échelle

locale, le nombre de sites tend à s’amenuiser, voire à être inexistant. Dans ces conditions, il

semble intéressant de s’interroger sur l’existence de «

lucarnes aveugles

» dès lors qu’une adresse

URL débouche sur un site non fonctionnel. Sont-elles liées à

•

des contraintes financières : Coûts d’installation et de maintenance d’un réseau

informatique, de la création d’un poste de

webmaster

,

•

des entraves techniques : Problème de connexion, poids de l’analphabétisme,

•

des difficultés organisationnelles : (Que mettre en ligne ? ou formuler

autrement « qui produit quoi » ?),

•

des réticences liées à la nature même de l’outil internet : l’information doit-elle

circuler ? Comment ? Et à quelles fins ?

Si l’on tient compte du nombre de communes urbaines (278), il n’était pas possible

dans le temps imparti de couvrir l’ensemble des villes marocaines. Aussi cette première

approche a-t’elle été concentrée sur l’information relative aux villes du programme « Agenda 21

local », en l’occurrence Agadir, Meknès et Marrakech

8

. Ont été ajoutées à cette liste, Rabat et

7

Il s’agit des autorités locales, des élus, des services déconcentrés et de la société civile.

8

Cette expérimentation a été conduite sur la période (2000-2005) par le Ministère de

l’Aménagement du Territoire, de l’Eau et de l’Environnement, dans le cadre d’une convention

signée avec le PNUD.

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Salé pour lesquelles on pouvait disposer de nombreux travaux antérieurs (dans le cadre pour la

première du programme NEPAD-Cities et pour la seconde du programme des Objectifs du

Millénaire

9

). Enfin, a été incorporé dans ce premier échantillon, la province d’El Hajeb, située

au coeur du Moyen Atlas (Région Meknès-Tafilalelt), dont le lancement du projet Agenda 21

local a été signé le 27 avril 2007 et s’inscrit dans le même dispositif institutionnel

10

.

L’objectif a donc été de repérer les lignes de forces qui président à l’organisation de la

« toile » en matière d’information urbaine au Maroc, en privilégiant dans un premier temps

comme clé d’entrée « Agenda 21 local », puis l’ensemble du domaine « .ma ».

Quelques éléments du bilan :

Le développement d’internet au Maroc a été extrêmement rapide. En moins d’une

décennie, cette nouvelle technologie de communication et d’information, qui suscitait quelques

manifestations de scepticisme quant à son ancrage dans le pays, s’est véritablement imposée.

Présent dans la vie quotidienne des Marocains, internet est entré dans les habitudes au même

titre que le téléphone mobile. Le démarrage de l’ADSL, fin 2003, a facilité cette expansion, car

il a contribué à l’amélioration des connexions.

Les pouvoirs publics ont joué un rôle moteur dans cette dynamique.

Avec l’étude des

sites d’information urbaine, nous avons pu constater que le domaine « .ma » est en pleine

structuration. Aujourd’hui

, ces sites apparaissent encore balbutiants. Néanmoins, le processus

de création est bel et bien enclenché. Inscrit dans une démarche essentiellement « top down »,

il renvoie à la politique volontariste menée par l’Etat pour développer la visibilité des

organismes publics sur la toile. Plus encore, le choix de la décentralisation devrait à terme

conduire au développement de services en ligne en vue de faciliter les démarches

administratives

des

citoyens.

On

peut

donc

considérer

que

les

modalités

d’un

«

cybergouvernement

» semblent en cours de réalisation.

En revanche, celles d’une «

cybergouvernance »

s’inscrivent dans des perspectives plus

lointaines. Les formes d’interactivité sur les sites d’information urbaines sont encore peu

développées. Ainsi, la démarche Agenda 21 local, porteuse de dynamiques nouvelles, en termes

d’approche participative et concertée, dans la gestion de la ville dans le « réel », n’a pas encore

donné lieu sur l’espace « virtuel » marocain à une inscription significative. Néanmoins, les

choses devraient être appelées à évoluer, si l’on tient compte des synergies déjà à l’oeuvre. A

partir du moment où se développent des modes de gouvernance concertés dans le « réel », on

peut considérer qu’à plus ou moins longue échéance, la « toile » devrait être appelée à jouer un

rôle significatif en la matière, par le développement de sites interactifs, mais aussi des blogs

animés par les différents acteurs impliqués dans la gestion de la ville.

9

Ces documents ont été conçus par ONU-HABITAT comme des éléments de « diagnostic »,

proposés aux acteurs locaux dans la perspective de les aider dans leur projet de mise en oeuvre

de futurs « agenda 21 locaux » tant dans la capitale politique du Royaume qu’à Salé. Ils ont été

présentés dans un premier temps respectivement à Lagos (Nigéria) en mai 2004 et à Vancouver

(Canada) lors du Forum urbain mondial en juin 2006. Puis ils ont donné lieu dans un second

temps à une présentation aux acteurs locaux à Rabat (juin 2004) et à Salé (juillet 2006).

10

En partenariat avec le Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Eau et de

l’Environnement et le PNUD.