La stabilisation du revenu des agriculteurs : un objectif central dans les politiques américaine et européenne - article ; n°1 ; vol.281, pg 5-23

Florence Jacquet, Wallace Wallacee.Tyner, Allan Allanw.Gray

Description

Économie rurale - Année 2004 - Volume 281 - Numéro 1 - Pages 5-23
Farm income stabilization: a central objective in US and EU agricultural policies - The main thesis of this paper is that overall support numbers tend to mask what is happening in US and EU support programs. American and European farmers are isolated from most income risk. PSE values are determined largely by the level of world price. Stability is a key government policy objective. The lesson for economists is that analysis that does not fully consider this fundamental income risk issue is incomplete.
La thèse centrale développée dans cet article est que la mesure globale des soutiens dont bénéficient les agriculteurs masque ce qui se passe vraiment dans les politiques agricoles de l'Union européenne et des États-Unis. Les agriculteurs américains et européens sont efficacement protégés du risque de marché. Le montant des ESP est largement déterminé par le niveau du prix mondial. La stabilisation des revenus est un enjeu majeur des politiques agricoles. La leçon que doivent en tirer les économistes est qu'une analyse qui ne tient pas compte de cet enjeu est nécessairement incomplète.
19 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: ECONOMIE_RURALE
• Publié le: 01 janvier 2004
• Nombre de lectures: 32
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Mme Florence Jacquet
M. Wallace E. Tyner
M. Allan W. Gray
La stabilisation du revenu des agriculteurs : un objectif central
dans les politiques américaine et européenne
In: Économie rurale. N°281, 2004. pp. 5-23.
Abstract
Farm income stabilization: a central objective in US and EU agricultural policies - The main thesis of this paper is that overall
support numbers tend to mask what is happening in US and EU support programs. American and European farmers are isolated
from most income risk. PSE values are determined largely by the level of world price. Stability is a key government policy
objective. The lesson for economists is that analysis that does not fully consider this fundamental income risk issue is incomplete.
Résumé
La thèse centrale développée dans cet article est que la mesure globale des soutiens dont bénéficient les agriculteurs masque ce
qui se passe vraiment dans les politiques agricoles de l'Union européenne et des États-Unis. Les américains et
européens sont efficacement protégés du risque de marché. Le montant des ESP est largement déterminé par le niveau du prix
mondial. La stabilisation des revenus est un enjeu majeur des politiques agricoles. La leçon que doivent en tirer les économistes
est qu'une analyse qui ne tient pas compte de cet enjeu est nécessairement incomplète.
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Jacquet Florence, Tyner Wallace E., Gray Allan W. La stabilisation du revenu des agriculteurs : un objectif central dans les
politiques américaine et européenne. In: Économie rurale. N°281, 2004. pp. 5-23.
doi : 10.3406/ecoru.2004.5481
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ecoru_0013-0559_2004_num_281_1_5481a stabilisation du revenu
des agriculteurs: un objectif central dans
les politiques américaine et européenne
Florence Wallace Unité West Lafayette, mixte E. JACQUET TYNER, de recherche IN, Allan • USA CIHEAM W. Moisa GRAY - Institut • Department agronomique of Agricultural méditerranéen Economies, de Montpellier Purdue University,
Les revenus des agriculteurs en Europe sein des négociations à l'Organisation mond
comme aux États-Unis dépendent pour iale du commerce (OMC) ou dans la pré
beaucoup des politiques agricoles. Ils en paration des modalités de la prochaine
dépendent de deux manières. D'abord parce réforme de la Politique agricole commune
que sous la forme de prix garantis ou d'aides (PAC). Ainsi, dans la reformulation actuelle
directes, les soutiens publics représentent des objectifs de la PAC comme dans le
une part importante des revenus. Ensuite débat international sur la nécessaire réduct
parce que les politiques agricoles protègent ion de l'intervention de l'État, le rôle import
les agriculteurs de la fluctuation des prix ant des politiques agricoles sur la stabili
mondiaux. sation des revenus semble être oublié.
En conclusion de son rapport 2003 sur les Ce rôle de stabilisation des revenus n'en
politiques agricoles, l'Organisation de représente pas moins actuellement un aspect
coopération et de développement écono essentiel des politiques des États-Unis et
miques (OCDE) insiste sur le maintien des de l'Union européenne, et on peut penser
niveaux de soutien à la production agricole qu'il en constitue, de ce fait, un objectif
majeur même si peu revendiqué. des différents pays membres et notamment
des États-Unis et de l'Union européenne. Il Un examen attentif des mécanismes d'in
apparaît ainsi qu'en 2002 le niveau de sou tervention des politiques le montre claire
tien, mesuré par l'Estimation du soutien ment, et c'est ce que nous nous proposons de
aux producteurs (ESP) est identique à ce faire dans cet article. Les politiques des
qu'il était en 1989. Selon ce rapport (OCDE, États-Unis et de l'Union européenne sont
2003 ; Tangermann, 2003), les réformes des toutes deux très efficaces dans cette stabili
politiques auraient eu comme principal effet sation bien qu'elles utilisent pour cela des
le transfert d'un soutien par des interventions instruments différents. Aussi, dans une pre
sur les marchés et des prix garantis vers mière partie, nous présenterons les méca
des aides directes de moins en moins liées nismes par lesquels les deux politiques sou
à la nature et au volume de la production, tiennent le revenu des producteurs. Puis,
c'est-à-dire de plus en plus découplées. dans une deuxième partie, nous analyse
Mais le niveau absolu des soutiens serait rons l'efficacité de ces politiques dans la sta
resté à peu de choses près le même. bilisation du revenu, d'une part en compar
Le débat politique semble lui aussi se ant la variabilité des revenus avec ce qu'elle
concentrer sur le niveau global du soutien et serait en absence d'intervention de l'État
la question du découplage, que ce soit au et, d'autre part, en mesurant la corrélation
Économie Rurale 281 /Mai- juin 2004 entre le niveau global du soutien au pro être de même pour les Loan deficiency pay
ments et les Counter-cyclical payments car ducteur et le prix mondial. À titre d'exemple,
ils sont couplés par rapport aux prix de marnous traiterons le cas du blé, mais les mêmes
mécanismes s'appliquent pour plusieurs ché. Cependant certains défendent l'idée
autres produits. que ces aides sont semi-découplées car si
elles sont effectivement liées aux prix de
marché, elles sont en revanche basées sur
La stabilisation du revenu des références historiques de production.
dans les politiques agricoles
américaines et européennes: • Les crédits de soutien au revenu
mécanismes et impacts
Le système du loan rate a été pendant long
1. Les d'intervention temps un mécanisme majeur de la politique
aux États-Unis dans la Farm Bill 20021 agricole américaine. Il fonctionnait à la fois
La politique de soutien aux producteurs et au comme un crédit de campagne et un prix
secteur agricole des États-Unis telle qu'elle d'intervention, l'État se portant acquéreur de
est définie dans la Farm Bill 2002 repose sur la récolte, dans le cadre d'un organisme de
trois types d'instruments2: stockage public, lorsque le prix de marché
• Les crédits de soutien au revenu: Loan descendait trop bas. D a été substantiellement
deficiency payments (LDP). réformé en 1986 pour le riz et le coton, en
• Les paiements directs : Direct payments 1991 pour les oléagineux et en 1993 pour les
(DP). autres céréales. Depuis ces dates, l'agricul
• Les paiements contre cycliques: Count teur peut contracter un prêt de commercial
er-cyclical payments (CCP). isation (marketing loan) et le rembourser
Les Loan deficiency payments et les paie sur la base du prix de marché si celui-ci est
ments directs existaient déjà avant 2002. Les inférieur loan rate. Mais les agriculteurs
paiements contre cycliques sont en revanche peuvent également (c'est la voie la plus uti
nés en 2002, et consolident en fait les aides lisée) ne pas opter pour le prêt de commerci
d'urgence versées chaque année de 1998 à alisation, et choisir de recevoir une aide
2001. Le budget total alloué aux programmes directe, un deficiency payment égal à la dif
de soutien aux produits dans cette nouvelle férence entre le prix de marché et le loan
Farm Bill n'est ainsi qu'en très légère aug rate (d'où le nom de Loan deficiency pay
mentation par rapport au coût des années ment). Le Fair Act de 1996 et le Farm Bill
1999-2001 si on inclut dans les dépenses de de 2002 ont reconduit ce mécanisme.
cette période les aides d'urgence. Les Loan deficiency payments sont attr
Ces dernières années, les paiements ibués quand le prix de marché est inférieur au
directs ont été notifiés à l'OMC dans la loan rate, niveau fixé régionalement. Pour
boîte verte alors que les aides d'urgence recevoir le LDP, un agriculteur doit décla
l'ont été dans la boîte orange. Il devrait en rer sa récolte et le jour où il souhaite rece
voir l'aide. Le LDP qui lui sera versé sera
1. Cette partie s'inspire de Tyner (2002) et Gray égal au volume de sa production, multiplié
(2002). par la différence entre le loan rate de sa 2. Bien que ces trois instruments soient les principaux
région de production et le prix observé le éléments de la politique agricole des Etats-Unis dans
le domaine des grandes cultures, il est important de jour de l'attribution.
signaler qu'existent par ailleurs des programmes Le loan rate national était de 95 $/t de blé d'as