Marché unique et système productif européen : les fondements d'une politique industrielle commune - article ; n°4 ; vol.6, pg 177-226

Lysiane Cartelier

Description

Revue française d'économie - Année 1991 - Volume 6 - Numéro 4 - Pages 177-226
On constate aujourd'hui que les firmes européennes, en retard de taille et de compétitivité, sont tentées de surmonter ce handicap en s'internationalisant davantage et surtout en dehors de la C.E.E. Il en résulte une multiplication des opérations de croissance externe avec des partenaires extra-communautaires, qui n'est pas favorable à la constitution d'un véritable système productif intégré. Compte tenu des avantages qu'il y aurait pour la C.E.E. à consolider d'abord une base industrielle communautaire, on examine ci-dessous les fondements d'une politique concertée d'encouragement aux alliances intra-communautaires (coopérations et concentrations).
Lysiane Cartelier Common market and European productive system : the basis for an industrial policy. It is a commonplace to say today that European firms suffer a double gap of size and competitiveness. They try to fill it by internationalisation specially with extra-CEE partners. The outcome is the development of external growth operations with triad partners which is not favourable to the formation of a truly integrated European productive system. According to the gains for CEE to first consolidate a European industrial basis, we examine below the foundations of a concerted policy in order to implement intra-CEE partnerships (cooperations and concentrations).
50 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: REVUE_FRANCAISE_D-ECONOMIE
• Publié le: 01 janvier 1991
• Nombre de lectures: 50
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Lysiane Cartelier
Marché unique et système productif européen : les fondements
d'une politique industrielle commune
In: Revue française d'économie. Volume 6 N°4, 1991. pp. 177-226.
Résumé
On constate aujourd'hui que les firmes européennes, en retard de taille et de compétitivité, sont tentées de surmonter ce
handicap en s'internationalisant davantage et surtout en dehors de la C.E.E. Il en résulte une multiplication des opérations de
croissance externe avec des partenaires extra-communautaires, qui n'est pas favorable à la constitution d'un véritable système
productif intégré. Compte tenu des avantages qu'il y aurait pour la C.E.E. à consolider d'abord une base industrielle
communautaire, on examine ci-dessous les fondements d'une politique concertée d'encouragement aux alliances intra-
communautaires (coopérations et concentrations).
Abstract
Lysiane Cartelier Common market and European productive system : the basis for an industrial policy. It is a commonplace to say
today that European firms suffer a double gap of size and competitiveness. They try to fill it by internationalisation specially with
extra-CEE partners. The outcome is the development of external growth operations with triad partners which is not favourable to
the formation of a truly integrated European productive system. According to the gains for CEE to first consolidate a European
industrial basis, we examine below the foundations of a concerted policy in order to implement intra-CEE partnerships
(cooperations and concentrations).
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Cartelier Lysiane. Marché unique et système productif européen : les fondements d'une politique industrielle commune. In:
Revue française d'économie. Volume 6 N°4, 1991. pp. 177-226.
doi : 10.3406/rfeco.1991.1298
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfeco_0769-0479_1991_num_6_4_1298Lysiane
CARTELIER
Marché unique et
système productif
européen :
les fondements d'une
politique industrielle
commune
Hors que la compétitivité de l'i
ndustrie européenne est un objectif constamment recher- Lysiane Cartelier 178
ché, aucune politique industrielle concertée n'a jusqu'ici
été considérée comme nécessaire. Non prévue par le Traité
de Rome, qui ne la mentionne même pas, la politique
industrielle n'a concerné que la reconversion des secteurs
en déclin. La mise en œuvre de l'Acte unique n'a pas mod
ifié ce point de vue. L'argument central qui continue de
prévaloir est que l'avantage global à attendre de la sup
pression des « coûts de la non-Europe » devrait à plus ou
moins long terme, et sous réserve de quelques mesures
d'accompagnement, bénéficier à tous les pays. Dans cette
perspective, où la concurrence est créditée d'une capacité
naturelle à éliminer tous les surcoûts, la politique indust
rielle se confond avec celle de la concurrence.
Les lourdes pertes enregistrées depuis 1990 par
les groupes européens de l'électronique, la pénétration
accrue des importations japonaises dans la branche auto
mobile, commencent pourtant à provoquer un certain
changement de perspective, qui ne concerne d'ailleurs pas
que ces secteurs sensibles. De façon plus générale, l'idée
fait son chemin que les conditions pour bénéficier des
avantages du marché unique ne sont pas toutes remplies.
Au premier rang de celles-ci, ne l'est notamment pas la
capacité des groupes européens à rester ou à devenir
compétitifs sur une base européenne, c'est-à-dire en pri
vilégiant des alliances entre groupes européens, afin que
la logique d'intégration l'emporte sur la logique de groupe
et permette la constitution d'un véritable espace productif
européen.
D'autre part, il est de plus en plus admis qu'en
concurrence imparfaite, les avantages du libre-échange ne
sont pas garantis pour tous les pays également. L'avantage
comparatif ne dépend pas, en effet, que des dotations
factorielles. Il aussi de la capacité des firmes natio
nales à faire partie des oligopoles mondiaux afin d'obtenir
une partie des profits gagnés au détriment des consom- Lysiane Cartelier 179
mateurs étrangers qui achètent les produits. Ceci implique
donc — et c'est la logique de la politique commerciale
stratégique — que tout Etat capable d'aider ses firmes à
rester ou à devenir membres des oligopoles mondiaux
obtient sa part des profits oligopolistiques, qui existent
nécessairement du fait de la nature imparfaite des marchés.
Appliqué à l'Europe, cet argument justifie l'idée de régu
lation industrielle macroéconomique. La politique indust
rielle est ainsi réhabilitée dans son principe, comme
moyen de créer un avantage comparatif en faveur de l'i
ndustrie européenne. Une réhabilitation que la Commission
européenne elle-même n'exclut plus1, même si elle réaf
firme la nécessité d'inscrire cette politique dans le respect
des lois du marché.
Le point de vue que nous voudrions défendre ici
est dès lors le suivant : l'achèvement du marché européen
est une condition nécessaire mais non suffisante de l'amé
lioration de l'efficacité du système productif communauta
ire. La mise en œuvre de l'Acte unique débouche au
mieux sur une Europe-marché mais ne constitue pas l'Eu
rope comme système productif intégré (U. Muldur [1988]
et G. de Bernis [1989]) parce qu'elle ne suffit pas à restau
rer la compétitivité des entreprises européennes. Pour ce
faire et garantir en même temps la capacité de la Commun
auté économique européenne à rester l'un des trois
grands pôles de croissance au plan mondial, une politique
concertée d'encouragement aux alliances entre firmes eu
ropéennes semble nécessaire afin de consolider une base
communautaire de développement et constituer un espace
productif véritablement intégré. 180 Lysiane Cartelier
L'achèvement du marché unique,
condition nécessaire mais non
suffisante à la constitution d'un
espace productif intégré
La plupart des études empiriques consacrées aux effets de
la libéralisation des échanges en concurrence imparfaite
(Smith et Venables [1988] et Richardson [1989]) établissent
l'existence d'un gain en bien-être imputable pour l'essent
iel à la rationalisation des structures industrielles (rempla
cement d'entreprises moins efficientes par des entreprises
plus efficientes) et à une plus grande compétitivité globale.
Ces travaux considèrent donc l'élargissement du marché
comme une condition nécessaire à l'amélioration du sy
stème productif européen. C'est également dans cette pers
pective que l'on se placera en précisant toutefois les condi
tions de réalisation des ajustements escomptés ainsi que
les raisons de les compléter par une politique industrielle
plus active.
Une condition nécessaire si les ajustements sont
toujours vertueux
La nature des ajustements escomptés
Le choc d'offre recherché par la mise en contact des
marchés et l'intensification de la concurrence intra-C.E.E.
est supposé entraîner à moyen terme (Cecchini [1988]) :
— une amélioration de la compétitivité-prix grâce à une
baisse des prix de l'ordre de 6 %,
— une croissance du produit intérieur brut communauta
ire comprise entre 4,5 et 7%, selon que le marché unique
sera accompagné ou non de politiques de soutien, Lysiane Cartelier 181
— une amélioration du solde commercial d'environ 1%
du produit intérieur brut.2
L'union douanière étant déjà réalisée quasi-int
égralement pour les marchandises3, les principaux vecteurs
de ces gains escomptés sont, d'une part, ceux prévus par
l'Acte unique — l'ouverture des marchés publics et la pours
uite de l'intégration financière — d'autre part, et surtout,
les économies d'échelle que l'on attend de l'élargissement
du marché pertinent pour nombre d'activités.
Rappelons rapidement les avantages classiqu
ement attendus de ces trois types de prolongements, en ne
retenant que ceux qui ont un rapport précis avec la poli
tique industrielle.
L'ouverture des marchés publics est supposée en<