Les « voies ensoleillées » de la politique énergétique canadienne à l’ère Trudeau

Mathieu Arès

Description

Confronté à une dépendance économique grandissante envers l’exploitation des énergies fossiles (le pétrole dans cet exemple), le gouvernement Trudeau louvoie de manière à concilier des objectifs ambitieux en matière environnementale et le développement concomitant du secteur énergétique canadien. Il s’agirait ainsi d’une différence de style plutôt que d’une rupture fondamentale avec le gouvernement Harper, qui rêvait de faire du Canada une superpuissance énergétique, le pétrole constituant en quelque sorte un premier grand test politique du nouveau gouvernement Trudeau. Notre argument se base sur le rôle structurant du secteur pétrolier pour l’économie canadienne, ce qui peu importe la coloration partisane restreint considérablement l’orientation générale de la politique énergétique.

Sujets

• Énergie
• Canadian studies

Informations

• Publié par: osintpol
• Publié le: 31 janvier 2017
• Nombre de lectures: 45
• EAN13: ISSN:2492-248
• Licence : Tous droits réservés
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

OSINTPOL

Note d’analyse

31 janvier 2017

Les « voies ensoleillées » de la politique énergétique canadienne à l’ère Trudeau

Fonds de dotation OSINTPOL

Mathieu Arès

OSINTPOL

Note d’analyse

31 janvier 2017

Les « voies ensoleillées » de la politique énergétique canadienne à l’ère Trudeau

Fonds de dotation OSINTPOL

Mathieu Arès

L’intelligence du bien commun

Le Fonds de dotation OSINTPOL est un laboratoire d’idées outhink tank. Il accomplit une mission d’intérêt général en soutenant la recherche et la diffusion d’analyses en science politique, notamment les domaines liés à la paix et aux relations internationales. Il agit dans l’intérêt du bien commun en conformité avec les valeurs humanistes qui sont les siennes et les idéaux de justice et de liberté énoncés dans la Déclaration universelle des droits de la personne. Les travaux d’OSINTPOL s’inscrivent pleinement dans les débats parcourant ses sphères d’intérêt. La démarche est résolument critique et avant tout orientée vers la production et la diffusion aussi large que possible des savoirs relatifs à ses domaines d’interventions. OSINTPOL ne saurait accomplir efficacement sa missiond’information et de sensibilisation du public sans le soutien de donateurs motivés par la défense du bien commun. Rejoignez-nous sur osintpol.org.

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Photographies : pompe à pétrole de type Pump Jack à Drayton Valley,Alberta. Crédit Nathan Schneider, CC BY-CA 3.0.

LeCentre d’études sur l’intégration et la mondialisation (CEIM) réunit des chercheurs de réputation internationale spécialistes de l’économie politique des processus d’intégration et de mondialisation. Les thèmes les plus importants développés au CEIM sont : le régionalisme, notamment dans les Amériques, la gouvernance et les institutions économiques internationales, la concurrence et l’investissement, le lien commerce-travail, lesecteur de l’information et des communications, l’économie de la défense et la reconversion industrielle et les dimensions sociales et culturelles de la mondialisation. Les membres du CIEM ont de nombreux financements individuels et collectifs auprès des organismes canadiens et québécois et d’autres organismes internationaux. Le CEIM est également partenaires de plusieurs réseaux scientifiques internationaux et joue un rôle actif dans les débats publics.

Faculté de science politique et de droit Université du Québec à Montréal C.P. 8888, succursale Centre-ville Montréal (Québec) H3C 3P8 Canada Tel : [phone], poste 3910 Site Internet : ceim.uqam.ca

Fonds de dotation OSINTPOL

Sommaire

Sommaire .......................................................................................... i

Liste des figures ................................................................................ ii

Liste des tableaux .............................................................................. ii

Biographie de l’auteur....................................................................... iii

Résumé ........................................................................................... iv

Abstract........................................................................................... iv

Introduction....................................................................................1

1.

2.

3.

Le pétrole : nouveau pilier de l’économie canadienne...............2

Les vents contraires : une conjoncture difficile .........................4

Les nuages noirs : la révolution énergétique nord-américaine ..8

Continuité ou rupture : les pipelines, le test politique du gouvernement Trudeau ...........................................................11

Bibliographie ................................................................................... 13

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OSINTPOL

Liste des figures

ii

ii

Figure 1. Exportations de pétrole brut du Canada vers les États-Unis en millions de barils par jours, janvier 2014-juillet 2015...................... 3 Figure 2. Production et prix du WIT en milliers de barils par jour, 1980-20145..........................................................................................................

Liste des tableaux

Tableau 1. Importations américaines de pétrole brut (million de barils). Pays et années choisis (en %).......................................................3. Tableau 2. OPEP. Production de pétrole brut en millions de barils/jour, 2004-2016.................................................................................... 6 Tableau 3. Importations mondiales de pétrole brut................................ 7 Tableau 4. Production et importations de pétrole brut en Amérique du Nord en million de tonne, 2006-2014................................................... 9 Tableau 5. Différentiel du prix du pétrole canadien (WCS), janvier 2012-janvier 2016 (USD par baril)............................................................ 10

Note d’analyse|Les « voies ensoleillée » de la politique énergétique canadienne à l’ère Trudeau

iii

iii Biographie de l’auteur

OSINTPOL

Mathieu Arès est professeur agrégé à l’École de politique appliquée de l’Université de Sherbrooke (Québec, Canada). Il aun doctorat en science politique de l’Université de Montréal (2000) et une maîtrise en science politique de l’Université d’Ottawa (1991). Il est spécialisé en économie politique internationale. Depuis 2013, il est co-directeur de l’Observatoire des Amériques du Centre d’étude sur l’intégration et la mondialisation CEIM duquel il est membre depuis 2004. Ses intérêts de recherche portent principalement sur l’économie politique internationale, le régionalisme et les politiques commerciales dans les Amériques, en particulier la politique commerciale mexicaine.

Pour citer ce document

Mathieu Arès, «Les‘voies ensoleillées’de la politique énergétique canadienne à l’ère Trudeau»,Note d’analysed’OSINTPOL, 31 janvier 2017.

Reproduit avec la permission du CEIM.

Mathieu Arès, «Les‘voies ensoleillées’de la politique énergétique canadienne à l’ère Trudeau»,Note de recherche du CEIM, janvier 2017.

Lire par ailleurs

Yann Breault, «La dimension géo-énergétique de la guerre en Syrie», Décryptaged’OSINTPOL, 23 octobre 2015.

Yann Breault, «La saga du South Stream : un tournant géopolitique pour l’Europe centrale et balkanique»,Note d’analysed’OSINTPOL, 12 août 2015.

Note d’analyse|Les « voies ensoleillée » de la politique énergétique canadienne à l’ère Trudeau

OSINTPOL

Résumé

iv

iv

Confronté à une dépendance économique grandissante enversl’exploitation des énergies fossiles (le pétrole dans cet exemple), le gouvernement Trudeau louvoie de manière à concilier des objectifs ambitieux en matière environnementale et le développement concomitant du secteur énergétique canadien. Ils’agirait ainsi d’une différence de style plutôt que d’une rupture fondamentale avec le gouvernement Harper, qui rêvait de faire du Canada une superpuissance énergétique, le pétrole constituant en quelque sorte un premier grand test politique du nouveau gouvernement Trudeau. Notre argument se base sur le rôle structurant du secteur pétrolier pour l’économie canadienne, ce qui peu importe la coloration partisane restreint considérablementl’orientation générale de la politique énergétique.

Abstract

Confronted with a growing economic dependence on the exploitation of fossil fuels (oil, in this example), Trudeau’s government is struggling to reconcile ambitious environmental objectives with the concomitant development of the Canadian energy sector. It would be a difference in style rather than a fundamental break with the Harper government, which dreamed of making Canada an energy superpower, with oil being the first major political test of the new Trudeau’s government. Our argument is based on the structuring role of the oil sector for the Canadian economy, which regardless of partisan orientations considerably restricts the overall direction of energy policy.

Note d’analyse|Les « voies ensoleillée » de la politique énergétique canadienne à l’ère Trudeau

Introduction

Le 19 octobre 2015, les citoyens canadiens mettaient fin à près d’une décennie de règne conservateur, qui sur le plan international, du moins au niveau de l’image, a vu un recul de la marque canadienne (voir Morin et Roussel (dir.) 2014). Qui pour dénoncer une vision idéologique. Qui pour souligner l’instrumentalisation partisane de la politique internationale. Qui pour fustiger une préférence marquée pour l’économie au détriment de l’environnement. Et qui àl’unisson vont rappelerl’échec du gouvernement Harper à obtenir un siège au Conseil de sécurité en guise de preuve de ce recul. Dès son discours de remerciements, le nouveau Premier ministre Trudeau, s’inspirant de Sir Wilfrid Laurier, a promis des «Voies ensoleillées (Sunny ways)» aux Canadiens pour affirmer par la suite que «le Canada était de retour (Canada is back)». Depuis àl’échelle internationale, l’accueil que le Premier ministre canadien Justin Trudeau reçoit est digne d’uneRock Star. A l’échelle nationale, il n’est guère en reste. Il se veut inclusif sur le plan social et a promis une intervention étatique soutenue pour redynamiser l’économie, notamment en proposant un réinvestissement massif dans les infrastructures. N’endéplaise à ses détracteurs, le style Trudeau fonctionne et un an après son arrivée au pouvoir le taux de satisfaction envers le Premier ministre Trudeau atteint près de 65 % (François 2016).

Il n’appartient pas à ce texte de déterminer si la popularité du Premier ministre Trudeau est méritée ou si elle va perdurer. En se basant sur l’exemple du secteur pétrolier, ils’agit avant tout d’établirs’ila ou non y rupture avecl’a pproche conservatrice. Que signifie la promesse des «Voies ensoleilléesénergétique, le Canada ayant longtemps rêvé sous le» en matière gouvernement Harper de devenir une superpuissance énergétique. Certains ont vu dans l’empressement d’adhérer àl’Accord de Paris sur les changements climatiques (CUP21)et l’annonce d’un marché de carbone pannational une rupture claire du gouvernement Trudeau par rapport à son prédécesseur (Shields 2015). La position de cet texte est plus mitigée. En effet, confronté à une dépendance économique grandissante envers l’exploitation des énergies fossiles (le pétrole dans notre exemple), le gouvernement actuel louvoierait de manière à concilier des objectifs ambitieux en matière environnementale et le développement concomitant du secteur énergétique canadien. Ils’agirait ainsi d’dune différence de style plutôt que ’une rupture fondamentale, la question énergétique constituant en quelque sorte un premier grand test politique du nouveau gouvernement Trudeau. L’essentiel del’argumentation se base, sur le rôle structurant du secteur pétrolier pour l’économie canadienne, ce qui peu importe la coloration partisane, restreint considérablementl’orientation générale de la politique énergétique.

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2

OSINTPOL

2 1.Le pétrole : nouveau pilier de l’économie canadienne

Au-delà del’énorme potentiel pétrolier canadien, le développement du secteur 1 au Canada, exportateur net de pétrole brut, surtout de pétrole lourd , est historiquement tributaire de la demande américaine. La proximité géographique, d’autant plus que les champs bitumineux sont enclavés, et la politique sécuritaire des États-Unis post-11 septembre, qui favorise une «canadianisation» de leurs approvisionnements, auront pour effet qu’avec 43,1 % du total le Canada est devenu le principal fournisseur de pétrole brut des États-Unis, détrônant ainsi l’Arabie Saoudite (Tableau 1). Par exemple, en 2015, sur une production nationale de 3,9 millions de barils/jour près de 3 millions ont été exportés (76,9 % de la production), principalement aux États- Unis avec 99 % du total (NRC 2016, p.31; voir Figure 1).

Le développement de l’industrie fut à l’avenant:inter alia, en 2015, le secteur pétrolier contribuait 5,3 % du PIB (98 milliards CAD) et, avec 709548 emplois directs (191415 emplois) et indirects (518133 emplois), fournissait 3,9 % de l’emploi canadien (NRC 2016, p.5.). En 2015, c’était également 21% des exportations canadiennes, 26% de l’investissement non résidentiel au Canada (65 milliards CAD) ainsi que près 20,3 milliards CAD versés sous forme d’impôts des sociétés, de taxes indirectes, de redevances (royautés) et d’achats et de locations de terrains publics aux divers paliers gouvernementaux (NRC 2016, p.8 et 10.).

C’est sur le plan de l’investissement direct étranger (IDE) que l’on peut le mieux apprécié l’atmosphère de boom qui prévalait durant la dernière décennie. Entre 2006 et 2015, l’IDE dans le secteur énergétique est passé de 18 % à 27% de l’ensemble du stock d’investissement étranger, faisant du secteur le plus attractif de l’économie canadienne (NRC 2016, p.17.). Si ce sont les provinces productrices, en tête l’Alberta, qui ont le plus bénéficié des retombées économiques, on ne peut passer sous silence les effets d’entraînement pour l’ensemble de l’économie canadienne. Près de 2400 entreprises canadiennes de l’extérieur de l’Alberta agissent ainsi à titre de fournisseurs de biens et de services pour les exploitants des sables bitumineux (CAPP 2016a). Selon Honarvar etal.(2011, pp.9-12), l’Ontario, la Colombie- Britannique et le Québec concentreraient respectivement 7,3 %, 3,6 % et 1,8 % des emplois liés aux sables bitumineux. On pourrait continuer, mais ces quelques exemples suffisent pour illustrer la place centrale que l’industrie pétrolière occupe dorénavant dans le tissu économique canadien. En l’espace d’une décennie, le secteur pétrolier est devenu le plus important secteur privé du Canada (CAPP 2016a).

1 Notamment en raison d’une relativement faible capacité de raffinage de pétrole lourd, le Canada doit importer de l’essence et du pétrole léger, principalement des États-Unis.

Note d’analyse|Les « voies ensoleillée » de la politique énergétique canadienne à l’ère Trudeau

9,4

14,5

14,9

100

26,6

28,7

Total

OSINTPOL

Tableau 1. Importations américaines de pétrole brut (million de barils). Pays et années choisis (en %) ’

3

10,6

79,8

43,1

2015

3

14,3

2000

16,8

73,4

100

Figure 1. Exportationsde pétrole brut du Canada vers les États-Unis en millions de barils par jours, janvier 2014-juillet 2015

12,5

9,9

81,6

Note d’analyse|Les « voies ensoleillée » de la politique énergétique canadienne à l’ère Trudeau

18,4

Arabie Saoudite

30,6

Canada

Autres

Mexique

3,8

20,2

1990

69,4

100

Golfe persique

Source : Deblock et Arès (2016),Tableau 4, p.12

100

71,3

1980

3,0

9,6

11,3

Venezuela

13,5

2010

11,7

10,9

20,3

23,8

Source : NEB

21,4

100

11,7