Politiques agricoles comparées de l'Allemagne et de la France - article ; n°1 ; vol.268, pg 8-19

Heinz Ahrens, Christian Lippert

Description

Économie rurale - Année 2002 - Volume 268 - Numéro 1 - Pages 8-19
This article seeks to survey the evolution of the French and German agricultural policy positions from the creation of the EEC to the negotiations on the Agenda 2000. The fact that France favoured price cuts while the Federal Republic pleaded for quantitative restrictions, is explained taking into account the differences in the economic and natural conditions of agriculture in the two countries. Finally, account is taken of the new agricultural policy concepts resulting both from the German reunification and from the change in the French government in 1997.
Cet article essaie de retracer l'évolution des positions de la France et de l'Allemagne en matière de la politique agricole depuis la création de la cee jusqu'au processus de négociation de l'Agenda 2000. Le fait que la France était dans le passé en faveur d'une baisse des prix alors que l'Allemagne plaidait pour des restrictions quantitatives, s'explique en tenant compte des différentes conditions économiques et naturelles de l'agriculture des deux pays. Finalement, compte tenu des nouvelles conceptions respectives de la politique agricole résultant à la fois de la réunification allemande et du changement du gouvernement français de 1997.
12 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: ECONOMIE_RURALE
• Publié le: 01 janvier 2002
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• Langue: Français
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Extrait

M. Heinz Ahrens
M. Christian Lippert
Politiques agricoles comparées de l'Allemagne et de la France
In: Économie rurale. N°268-269, 2002. pp. 8-19.
Abstract
This article seeks to survey the evolution of the French and German agricultural policy positions from the creation of the EEC to
the negotiations on the Agenda 2000. The fact that France favoured price cuts while the Federal Republic pleaded for
quantitative restrictions, is explained taking into account the differences in the economic and natural conditions of agriculture in
the two countries. Finally, account is taken of the new agricultural policy concepts resulting both from the German reunification
and from the change in the French government in 1997.
Résumé
Cet article essaie de retracer l'évolution des positions de la France et de l'Allemagne en matière de la politique agricole depuis la
création de la cee jusqu'au processus de négociation de l'Agenda 2000. Le fait que la France était dans le passé en faveur d'une
baisse des prix alors que l'Allemagne plaidait pour des restrictions quantitatives, s'explique en tenant compte des différentes
conditions économiques et naturelles de l'agriculture des deux pays. Finalement, compte tenu des nouvelles conceptions
respectives de la politique agricole résultant à la fois de la réunification allemande et du changement du gouvernement français
de 1997.
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Ahrens Heinz, Lippert Christian. Politiques agricoles comparées de l'Allemagne et de la France. In: Économie rurale. N°268-
269, 2002. pp. 8-19.
doi : 10.3406/ecoru.2002.5306
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ecoru_0013-0559_2002_num_268_1_5306olitiques agricoles comparées
de l'Allemagne et de la France
Christian Heinz AHRENS LIPPERT • Université • Martin-Luther, technique, Munich Halle-Wittenberg
Lors des négociations relatives à l'Agenda décennies passées. Dans le domaine agricole
2000, on a pu constater que l'Allemagne et la y compris, la réalité ne peut se réduire aux
France défendaient par moments des posi seuls enjeux économiques et il faudrait, pour
tions très différentes en matière de politique la saisir dans sa complexité et dans sa totali
agricole. Pour éclairer l'actualité, il est utile té, mobiliser, à côté de l'analyse économique
de savt >ir quels points de vue ont été adoptés ici menée, d'autres méthodes relevant des
par le passé par chacun des deux pays vis-à- sciences politiques et de l'économie politi
vis de la politique agricole, de rechercher que, pour prendre en compte aussi, au-delà
leurs fondements et de retracer leurs évolu du cadre national, les différents groupes so
tions au cours du temps. Tel est l'objet du ciaux qui, dans chaque pays, ont pu influen
présent article. La prise en compte objective cer les choix de politique agricole. L'analyse
d'intérêts différents résultant de réalités na des intérêts et des contraintes économiques
tionales différentes, peut ainsi contribuer, à reste néanmoins un point de départ qui nous
l'avenir, à définir une ligne commune aux paraît contribuer à éclairer quelques aspects
deux pays dès la phase de préparation de importants de la Politique agricole commune
négociations importantes. (PAC) et de son évolution.
L'amdyse qui suit vise donc à mettre en
lumière certains aspects économiques essent
Le consensus général du traité iels, qui paraissent avoir joué un rôle import
de création de la cee ant dans la formation des positions française
et allemande en matière de politique agricol
Lors de l'élaboration du Traité de Rome pore. Mais le choix d'une entrée par l'analyse
tant création de la CEE, une conception - économique n'a pas la prétention d'épuiser le
présentée comme «consensus général» - a sujet, car l'histoire de la Communauté éco
été couramment admise, selon laquelle le nomique européenne (CEE) ne s'explique pas
nouveau marché «commun» allait être seulement par des intérêts économiques ni
«conquis» en premier lieu par la République par de simples enjeux stratégiques. Elle ex
Fédérale d'Allemagne dans le secteur des prime aussi et avant tout la volonté politique
biens d'industrie et par la France dans le des Européens de faire avancer l'intégration
secteur des produits agricoles (accessoirede leur continent afin d'établir un cadre éco
ment par l'Italie pour quelques-uns de ces nomique et politique stable, garantissant que
produits), car la France disposait d'une plus l'expérience néfaste des deux dernières
grande étendue de sols fertiles, de grandes guerres mondiales ne pouvait plus se répéter
exploitations et de fortes réserves de productà l'avenir, et c'est sous cet angle que doivent
s'analyser de nombreux compromis réalisés ivité (coûts unitaires plus faibles) (Neville-
au sein des institutions de la CEE pendant les Rolfe, 1984; Scholz, 1998).
Économie Rurale 268-269/Mars-juin 2002 concurrence. Puis, lorsque les choix se sont Concernant les produits agricoles, les ef
fets attendus s'enchaînaient donc selon la lo orientés en faveur du soutien des cours, la
gique suivante: France a alors tenté de fixer les prix com
muns et, en particulier, les prix communs des 1. La mise en place de l'union douanière
céréales, à un niveau proche du prix français allait conduire, en France, suite au réa
(plus faible). justement des prix agricoles (augmentation
des prix), à une augmentation des exporta Dans cette «union pour le soutien des
tions agricoles vers les autres pays membres cours», on a constaté sans aucun doute, au
et, dans les pays tels que la République Fédér tout début, pendant la période de réa
ale d'Allemagne (baisse des prix), à une justement des prix, une tendance à certains
augmentation des importations agricoles en transferts de productions. Mais, par la suite,
provenance des autres pays membres ainsi l'absence de concurrence par les prix et l'au
qu'à une diminution des exportations agrico gmentation généralisée de la productivité
les à destination de ces mêmes pays. dans tous les pays n'ont pas permis le trans
2. Au cours du temps, la productivité - enco fert de la production vers les régions dont les
re faible - de l'agriculture française allait coûts de étaient les plus faibles.
particulièrement s'accroître rapidement, de Elles ont conduit en fait à une augmentation
telle façon que la France continuerai à s'imde la production dans toutes les régions.
poser, par la concurrence intra-corrmunau- C'est pourquoi la France, après avoir obtenu
des succès considérables à l'exportation sur taire sur les prix, sur son marché intérieur et
sur les marchés des pays partenaires. les marchés de ses partenaires (Thoroe,
3. La mise en place de l'union douanière 1980), en partie il est vrai en se substituant
aux importations provenant des pays tiers allait ainsi conduire à un transfert d< la pro
grâce à la préférence communautaire, déduction vers les régions dont les coûts de
couvre dans les années 1970 les limites de production étaient les plus faibles, j savoir
cette «campagne de conquêtes» du marché avant tout vers la France.
agricole commun, puisqu'elle perd une partie
de ses parts de marché, même sur des marLe consensus général remis en question :
chés importants (Willgerodt, 1983). l'union pour le soutien des cours
Les implications économiques d'une telle au lieu de l'union douanière
orientation sont assez faciles à percevoir. Dès
lors que les exportations intra-communautai- En ce qui concerne la France et son agricul
ture, le «consensus général» initial du traité res peuvent être vendues à un prix élevé, ce
de la CEE ne s'est pas réalisé. En effet, pour lui pratiqué dans l'Union européenne, plutôt
qu'au prix - plus faible - pratiqué sur le marles principaux produits agricoles tels que les
céréales, le lait et la viande bovine, il n'y a ché international, elles représentent au départ
un transfert de revenus positifs pour les pays pas eu en réalité «d'union douanière», mais
une «union pour le soutien des cours», avec exportateurs. Inversement, les importations
la possibilité pour les agriculteurs de vendre inte