Les territoires numériques de la France de demain (Rapport de Claudy Lebreton à la ministre de l’égalité des Territoires et du Logement, Cécile DUFLOT)

Description

Les territoires numériques de la France de demain (Rapport de Claudy Lebreton à la ministre de l’égalité des Territoires et du Logement, Cécile DUFLOT)

Sujets

• Claudy Lebreton
• Territoire
• Numérique
• Cécile Duflot
• Rapport

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• Publié par: Fil_actu
• Publié le: 20 septembre 2013
• Nombre de lectures: 118
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 4 Mo

Extrait

Claudy Lebreton
Les territoires numériques
de la France de demain
Rapport à la ministre de l’é galité des Territoires
et du Logement, Cécile DUFLOT.
aveC Le C on Cours de L ’ a ssembLée
des d épartements de Fran Ce
et du Commissariat GénéraL à La
stratéGie et La roseCtive
pp





Les territoires numériques
de la France de demain


Claudy Lebreton,
Président du Conseil général des Côtes d’Armor
et président de l’Assemblée des départements de France





Rapporteurs
Antton Achiary, CGSP
Joël Hamelin, CGSP
Jean-Pierre Quignaux, ADF

Avec le concours
de l’Assemblée des départements de France (ADF)
du Commissariat général à la stratégie et à la prospective (CGSP)

et avec l’appui
de la Délégation interministérielle à l’aménagement du territoire
et à l’attractivité régionale (DATAR)
du Conseil général des Côtes d’Amor




Septembre 2013



Avant-propos

Une rencontre, une intuition, une aventure
Nous ne sommes qu’à l’aube des mutations profondes que génère l’avènement du
numérique. Le Président de la République s’est engagé à ce que la France dispose du
très haut débit dans la décennie avenir. De même, le numérique occupera sans doute
une place importante dans les réflexions engagées par le gouvernement.

C’est à un accroissement prodigieux des connaissances et de la puissance des
techniques de production et de diffusion, auquel nous assistons, à l’échelle de la
planète. Un processus dont l’importance et la rapidité sont probablement sans
précédent dans l’histoire de l’humanité. Et c’est justement parce qu’il s’agit bien d’un
changement de paradigme que l’on est en droit de se demander si la France n’aborde
pas à reculons ce futur si proche.

Notre approche du numérique, telle qu’elle est traduite dans les politiques publiques
mises en œuvre, est polarisée sur les infrastructures et les équipements. Une
dimension nécessaire mais certainement pas suffisante. En effet, ce que promet la
société du numérique qui se dessine sous nos yeux, c’est une toute autre façon de
nous représenter et de concevoir l’espace, le temps, la planète, le vivant, les relations
humaines…

Le défi, puisque défi il y a, concerne donc bien la manière dont nous saurons nous
saisir de l’outil numérique dans sa capacité à métamorphoser notre système
économique et nos modes de production, autant que nos modes de vie. Autrement dit,
comment mettre en usage, au plus près de nos territoires, les formidables potentialités
technologiques qui se présentent à nous. Tel est l’objet de ce rapport. Au regard de
l’immensité de la tâche, on voudra bien le lire comme la contribution à une réflexion qui
a vocation à se poursuivre, plutôt que comme un état des savoirs, plus ou moins
exhaustif.

L’idée de ce rapport est née d’une conversation avec Cécile Duflot, le 9 octobre 2012.
La ministre de l’Egalité des Territoires et du Logement, soucieuse d’établir avec les
principales associations d’élus un dialogue sur les grands enjeux de l’aménagement du
territoire, m’a reçu ce jour-là au titre de président de l’Assemblée des départements de
France. Ce qui m’a incité à attirer son attention sur le rôle moteur joué par les
départements pour promouvoir l’égalité d’accès au numérique, ainsi que sur le
caractère discutable du choix de la concurrence sur les infrastructures que traduit le
plan national très haut débit du précédent gouvernement. L’élu départemental que je
suis, ne pouvait que compléter son propos en soulignant l’importance des questions
d’usages, sauf à accepter de subir passivement les impacts pas toujours positifs de la
révolution numérique en marche.
Septembre 2013
3 Les territoires numériques de la France de demain

Les élus de terrain sont en première ligne pour constater les risques qu’il y aurait à
réduire le numérique à sa dimension technologique et même économique. C’est parce
qu’il nous conduit aussi vers d’autres manières d’apprendre, de comprendre et de
partager, que l’âge du numérique ne doit pas être un prétexte pour renoncer aux
valeurs de progrès humain et d’humanisme, de liberté, de démocratie et d’exception
culturelle, ces valeurs qui sont celles de notre République. Bien au contraire. De
même, si le numérique bouscule nos pratiques quotidiennes, il n’en mérite pas moins
une mobilisation de notre intelligence collective et une adaptation en profondeur de
nos politiques publiques.

Immense défi ! Ce que les penseurs du Siècle des lumières ont réussi avec le livre
imprimé, nous devons maintenant l’envisager pour le numérique.

C’est ce constat qui a inspiré la mission qui m’a été confiée par Cécile Duflot et qui
aboutit au présent rapport. Lorsqu’elle m’a téléphoné pour m’en informer, j’étais à
Chatelaudren, dans mon département des Côtes d’Armor, plus précisément dans un
nouveau centre culturel installé dans les anciens locaux du « Petit écho de la mode ».
Je participais à une réunion sur les nouvelles ruralités, dans le cadre d’une démarche
initiée par le Conseil général. D’une certaine manière, j’étais au cœur du sujet.

Avant d’accepter cette tâche, ma seule hésitation a porté sur le contenu de la lettre de
mission, impliquant un regard pluridisciplinaire et transversal, local et global. À trop
embrasser… Brève hésitation. Car si je ne suis ni scientifique, ni ingénieur, ni
philosophe, ni sociologue, ni historien, ni économiste, ni prospectiviste, je suis élu
depuis 35 ans. Et c’est bien avec cette pratique et ce regard de généraliste des
territoires que j’ai mené ce travail aussi exigeant que passionnant.

Raison de plus pour saluer et remercier tous ceux qui m’ont accompagné et aidé :
ceux qui ont accepté de témoigner de leurs propres expériences et réflexions, mes
collaborateurs directs de l’ADF et du Conseil général des Côtes d’Armor, le
Commissariat général à la stratégie et à la prospective pour son concours actif à cette
analyse et à l’élaboration de ce rapport ainsi que la DATAR pour son appui. Enfin, je
n’aurai garde d’oublier les nombreuses contributions qui ont nourri notre réflexion,
venant des départements et des régions, des organisations syndicales, de diverses
associations, etc.

La démarche qui a présidé à la rédaction de ce rapport n’est ni académique ni
administrative. Elle consiste à ouvrir une fenêtre sur le devenir numérique des
territoires, formidable opportunité, en particulier du point de vue sociétal. Et c’est pour
s’en saisir qu’il avance quelques propositions. Pour que la France des territoires ne se
fragmente pas davantage et ne se fracasse pas sous l’effet d’inégalités croissantes et
d’évolutions mal comprises.

J’ajouterai que j’ai pris un fort plaisir personnel à la conduite de cette mission. Aussi
audacieuses qu’elles puissent sembler, nos propositions ne sont qu’une pièce à
l’édifice qui se présente à nous : le débat n’est pas clos puisque l’aventure ne fait que
commencer.
Claudy Lebreton
Président du Conseil général des Côtes-d’Armor
et de l’Assemblée des départements de France
Septembre 2013
4


Table des matières
Synthèse ............................................................................................................ 9

Introduction ..... 15

Première Partie
Éléments de diagnostic............................................................... 19

1. Inégalités face au numérique et dans les territ