Stratégie Nationale de mise en oeuvre au Bénin de la Convention ...
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Extrait

RÉPUBLIQUE DU BÉNIN MINISTÈRE DE L’ENVIRONNEMENT
DE L’HABITAT ET DE L’URBANISME
Stratégie Nationale
de mise en œuvre au Bénin
de la
Convention Cadre des Nations Unies
sur les Changements Climatiques Stratégie Nationale
de mise en œuvre au Bénin
de la
Convention Cadre des Nations Unies
sur les Changements Climatiques
Ce document a été réalisé par le Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme avec l’appui technique et
financier du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) et l’appui technique de l’Institut des Nations
Unies pour la Formation et la Recherche (UNITAR). La rédaction et la mise en forme définitive ont été assurées par une
équipe d’experts nationaux sous la supervision de:
Madame Jeanne Josette ACACHA AKOHA
Point Focal Changements Climatiques
Conseiller Technique à l’Environnement et
Coordonnatrice du Programme CC:TRAIN au Bénin
Mai 2003Légende des cartes de couverture: NDVI (indice de végétation à différence normalisée) pour les images satellitaires du Bénin en 1995 et
en 1999, pour la première décade du mois de mai. Copyright USGS et CNES.
L’évolution du couvert végétal est appréhendée à travers une analyse des NDVI (Indice de Végétation à Différence Normalisée) réalisée à
partir de données satellitaires basse résolution (NOAA AVHRR, et SPOT 4 VEGETATION).
Les applications du NDVI sont nombreuses: estimation de la biomasse aérienne, des rendements culturaux, de la couverture arborée,
etc... Le choix des canaux Rouge et Proche Infra Rouge a pour but de mieux différencier les structures végétales des sols et à l’intérieur
même de celles-ci, de différencier le plus ou moins fort développement de la végétation ainsi q ue les différents types d e végétation.
Comme de nombreux indices de végétation, il est cependant sensible aux conditions du milieu (humidité, arrière plan sol, topographie,
position du soleil, nébulosité,...). La valeur du NDVI peut varier en fonction de l’état sanitaire de la plante, de son état physiologique et
phénologique et de ses caractéristiques génétiques. Des NDVI élevés sont le reflet d’une bonne activité chlorophyllienne, alors que des
NDVI faibles sont le reflet d’une mauvaise activité chlorophyllienne, comme en cas de stress hydrique par exemple. Une décroissance du
NDVI indique une décroissance de l’activité de photosynthèse ce qui se visualise sur le terrain par une végétation devenant de plus en
plus sèche. Le NDVI est sensible à de nombreux facteurs liés à l’environnement immédiat de la cible. Le sol sous-jacent semble être le
facteur le plus important. En effet, le signal enregistré par le satellite intégrera les réflectances de la végétation et du so l sous-jacent.
Lorsque la couverture végétale est faible, situation fréquente dans le domaine sahélien, le signal reçu par le satellite proviendra principale-
ment du sol. La réflectance des sols varie en fonction de leur couleur, de leur degré d’humidité et de leur rugosité.
Contact: UNOSAT – Satellite Imagery for all, une initiative de l’UNITAR exécutée par l’UNOPS en partenariat avec le CNES, l’ESA et le CERN. Genève
www.unosat.org.
UNOSAT est l’auteur de toutes les études cartographiques incluses dans ce rapport.
La version finale de cette publication a reçu le soutien financier du PNUD/FEM
(Projet GLO/95/G31) et de l’Agence Fédérale Suisse pour l’Environnement et le Paysage
à travers l’UNITAR, agence d’exécution de ce projet.
2TABLE DES MATIÈRES
PRÉFACE 4
RÉSUMÉ 5
PRÉAMBULE 6
1. LA CONVENTION CLIMAT ET LE PROTOCOLE DE KYOTO: OPPORTUNITÉS
ET DÉFIS POUR LE BÉNIN 7
1.1 Bref résumé des connaissances actuelles sur l’effet de serre et les changements climatiques 8
1.2 Rappel sur l’historique de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques 8
1.3 Le Protocole de Kyoto 9
1.4 Le Bénin face aux défis des changements climatiques 10
2. LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES, LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE,
SOCIAL ET L’ENVIRONNEMENT AU BÉNIN 13
2.1 Le contexte climatique 13
2.2 Caractéristiques socio-économiques et environnementales du Bénin 15
2.3 Le processus national de planification économique et de développement 16
2.4 Les stratégies de réponse 20
2.5 Diagnostic et options par zone géographique ou secteur socio-économique 21
3. LE PROGRAMME NATIONAL DU BÉNIN POUR METTRE EN ŒUVRE LA CCNUCC 52
3.1 Revue des politiques environnementales actuelles afin d’analyser leur adéquation avec la CCNUCC 53
3.2 Les mesures potentielles pour incorporer les considérations liées aux changements climatiques 61
3.3 Fiches de projets prioritaires sélectionnés par le Bénin sur la base de cette analyse 71
ANNEXE 1: Récapitulatif des programmes environnementaux au Bénin 75
BIBLIOGRAPHIE 76
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES 79
LISTE DES TABLEAUX, FIGURES ET CARTES 80
3PRÉFACE
Conférence des Parties tenue à Ne w Delhi le 23S’il est aujourd’hui un domaine dans lequel l’appella-
octobre 2002 a permis à n otre pays de répondre àtion de “Village planétaire” sied à notre vieille Terre,
l’un des plus importants engagements de toutes lesc’est celui des changements climatiques qui se rient
Parties à c ette Convention. La Stratégie Nationale dedes frontières tant ent re les pays qu’entre les conti-
Mise en Œuvre de l a Convention Cadre des N ationsnents. L’action de l’homme sur l a nature, action le
Unies sur les Changements Climatiques offre l’opportu-plus souvent pensée après coup, entraîne des déséqui-
nité à notre pays d’intégrer dans ses objectifs de déve-libres au niveau de la planète en menaçant dangereu-
loppement, les préoccupations relatives aux change-sement t oute l ’humanité. Dès l ors une p rise d e
ments c limatiques. F ruit d e réfl exions d’expertsconscience collective, à l’échelle planétaire s’impose
béninois issus de tous les secteurs du développement,pour que l’interférence humaine dans le système cli-
ce document propose des mesures d’atténuation et/oumatique, à défaut d’être annihilée, soit réduite.
d’adaptation conséquentes, sur la base d e l’analyse
sectorielle des impacts probables des changementsLa République du Bénin, sensible au phénomène, en
climatiques, dans l es sect eurs sui vants: éner gie,a très tôt mesuré l ’importance. Pays extrêmement
transports, procédés industriels, bâtiments, agricul-vulnérable, le Bénin pâtit directement des aléas cli-
ture et foresterie. L’élaboration de cet outil d’action amatiques de moins en m oins maîtrisés. Si l ’un des
nécessité l’intervention et l’implication des différentsimpacts du réchauffement planétaire dans les pays du
acteurs de la vie nationale. Effectivement, les pro-Nord se m anifeste par d es in ondations in égalées,
blèmes d e c hangements c limatiques d ébordent l edans les pays du Sud, comme le Bénin, l’effet de serre
cadre environnemental pour s’intégrer dans toute laaccentue la dégradation des sols, la désertification et
problématique du développement durable, cheval deprovoque des désastres qui dépassent de loin les res-
bataille de tous les gouvernements.sources disponibles pour leur faire face.
Conscient d e c ette réal ité, le Go uvernement duConscient que la Terre est le patrimoine commun de
Bénin a inscri t la réussite de la mise en oe uvre del’humanité, le Bénin a jo ué pleinement sa par tition
dans le concert des nations en adhérant à la Conven- cette stratégie dans l a synergie des différents pro-
tion Cadre des Nations Unies sur l es Changements grammes et plans de développement du pays. Cette
Climatiques adoptée le 9 m ai 1992 a u siège des mise en oe uvre requiert la mobilisation d’impor-
Nations Unies, et ouverte à l a signature des Parties tantes r essources tant h umaines, techniques q ue
en juin 1992, lors du Sommet de la Terre de Rio de financières. Elle a encore besoin de l’appui des acteurs
Janeiro au Brésil. Le Gouvernement du Bénin a signé de la vie nationale, mais aussi des Partenaires au
et ratifié cette importante convention respectivement Développement, notamment le Fonds pour l’Envi-
le 13 juin 1992 et l e 30 juin 1994. Il a é galement ronnement (FEM) et ses Agences d’exécution comme
signé le Protocole de Kyoto qu’il a ra tifié le 17 le Programme des Nations Unies pour le Développe-
décembre 2001. Ces divers engagements montrent la ment (PNUD), le Programme des Nations Unies
volonté du Bénin de

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