La culture du risque et de la sûreté.

Ministere De L'Environnement Direction Des Études Économiques Et De L'Évaluation Environnementale

Description

Momal (P). Paris. http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0061351

Sujets

• Risque
• Decisión
• Énergie nucléaire
• Politique économique
• Transport aérien

Informations

• Publié par: temis-developpement-durable
• Publié le: 01 janvier 2003
• Nombre de lectures: 18
• Licence : En savoir +
  Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 6 Mo

Extrait

DIRECTION DES ETUDES ECONOMIQUES ET DE L'EVALUATION 8 ENVIRONNEMENTALE

DOCUMENT DE TRAVAIL 8





LA CULTURE DU RISQUE ET DE LA SÛRETÉ



Patrick MOMAL






Série Méthodes
N° 03-M03



Site internet : http://www.environnement.gouv.fr
20 avenue de Ségur - 75302 Paris 07 SP

2 RÉSUMÉ 8



Culture du risque et de la sûreté
Patrick MOMAL



La notion de culture du risque est de plus en plus employée, par toutes sortes d’intervenants.
Nous cherchons ici à réunir suffisamment d’éclairages et de documents pour que le lecteur
termine cet ouvrage avec une idée claire de cette notion, qui reste trop souvent trop vague, et avec
une vue renouvelée des questions de risques. C’est une notion vaste que nous envisageons ici dans
1le contexte des entreprises à risques : il s’agit de culture du risque et de la sûreté , ce qui couvre
un champ étendu.
C’est ainsi qu’au fil des chapitres apparaissent : l’industrie nucléaire, l’aviation civile, les
inondations, le contrôle des risques en entreprise, la culture de sûreté dans les laboratoires des
universités américaines… D’autres secteurs auraient sans doute mérité d’être traités, comme la
sécurité sanitaire, avec le contrôle très performant de la fabrication et de l’utilisation des
médicaments, ou le contrôle déficient des résistances aux antibiotiques, résistances développées
en grande partie en dehors du monde médical (antibiotiques utilisés inconsidérément dans les
élevages ou dans les produits de ménage).
Comme la culture du risque et de la sûreté se décline en tous les lieux liés aux risques, on
aborde aussi bien la culture des élites d’entreprise, que l’émergence de règles de gouvernance sur
les risques, ou le rôle des différentes stratégies des autorités de contrôle.
Il s’agit en partie d’une collection de documents — l’introduction permettra au lecteur sélectif
d’y faire son choix. Une thèse se dégage pourtant : une bonne gestion des risques est une question
d’intelligence, c’est-à-dire qu’elle dépend d’une orientation volontariste vers toujours plus
d’intelligence, de compréhension des risques. A cet égard, on peut se donner quelques repères :
• Le recours à la procédure dans les établissements à risques doit éviter d’être
dogmatique : elle risquerait alors de réduire l’opérateur au rôle d’exécutant peu
intelligent. Or, l’opérateur peu intelligent est une source avérée de catastrophes
(incident nucléaire de Tokaï Mura, mais aussi de Tchernobyl et de nombreux autres
2désastres ). Mais on sait aussi que la procédure est un des fondements de la qualité
(« dire ce que l’on fait et faire ce que l’on dit »). La solution consiste probablement à
s’orienter, avec prudence, vers le modèle de l’organisation apprenante.

1 On pourrait aussi s’intéresser à la culture du risque dans le public en général, avec les problèmes du
tabagisme, de l’alcool, des prises de risques dans le sport, des attitudes parfois inconsidérées de la jeunesse, etc.
On pourrait également envisager les aspects sanitaires de la culture du risque. Ou encore la culture du risque
dans les entreprises en général, avec des réactions souvent insuffisantes à l’espionnage industriel.
2 Voir, par exemple, Les décisions absurdes, de Christian Morel.
3 • Du côté de l’autorité de contrôle, on rencontre des dilemmes similaires. Contrôler par la
norme est une solution relativement efficace, car les taux d’émissions et autres
dispositifs de sûreté sont beaucoup plus facilement vérifiables que l’intelligence des
opérateurs et du système de sûreté ! Mais nombreux sont les observateurs qui estiment
que l’on est arrivé au bout de l’efficacité de ce type de contrôle. « Trop de norme tue la
norme » entend-on ainsi. Et plus généralement, comme la procédure, la norme n’incite
pas à l’intelligence : « Je suis dans les normes, le reste, je ne veux pas le savoir… » Elle
n’incite pas à la responsabilisation, au contraire. Mais si l’on veut contrôler
indirectement par l’intermédiaire d’un système de gestion des risques rendu obligatoire
(comme dans l’aviation), encore faut-il disposer de contrôleurs et de méthodes de
contrôle efficaces…


























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4 SOMMAIRE 8
INTRODUCTION 7
I - CULTURE DU RISQUE ET CULTURE DE SÛRETÉ : DE QUOI PARLE-T-ON ? 15
1. Naissance du concept de culture de sûreté 18
2. L’exemple des laboratoires des universités américaines 26
3. Discussion de la notion de culture de sûreté 30
4. Importance et mesure de la culture du risque 36
5. Culture du risque et culture de sûreté 42
6. Exemple de défaut de culture du risque 48
II - INTELLIGENCE DU RISQUE 53
7. L’évolution des concepts de la sûreté 55
8. La notion d’intelligence du risque 61
9. Intelligence du risque dans l’aviation civile 65
10. Intelligence du risque et inondations 71
III - GOUVERNANCE D’ENTREPRISE 73
11. Intelligence du risque et gouvernance d’entreprise 77
12. La sûreté occupe une faible place au sein des risques de l’entreprise 85
13. Le risque n’est pas une affaire de spécialistes, mais l’objet de la vigilance de tous 87
14. Gouvernance et culture des élites : la crise de gouvernance aux États Unis 89
15. Objectifs de sûreté et objectifs de coût 101
16. La sûreté peut-elle être gérée de loin par objectifs financiers ? 105
17. Mondialisation et risque de moralité117
IV - GÉRER LES RISQUES, CULTIVER LA SÛRETÉ 119
18. Analyse des risques et prise de décision 121
19. Gestion des risques et management de la qualité 131
20. La sûreté en termes économiques 135
21. Les systèmes de gestion de la sûreté en France 145
22. Le style d’intervention de l’administration 149
23. Résistances à la formation et au retour d'expérience 153
24. Les inspections sont-elles efficaces ? 157

ANNEXE 1 : Rapport du groupe consultatif international pour la sûreté nucléaire 161
ANNEXE 2 : Activité de la PME Dédale dans le domaine de la culture de sûreté 185
ANNEXE 3 : Le projet SCORE 197
ANNEXE 4 : Synthèse de « Prévention du risque de dommages liés aux inondations » 207
ANNEXE 5 : Le rapport Turnbull 213
ANNEXE 6 : « Plutôt prévenir que guérir » de Carey et Turnbull 227
ANNEXE 7 : Implementing Turnbull, Risks 233
ANNEXE 8 : Implementing Turnbull, Embedding the Process 241
ANNEXE 9 : Time magazine “ Chainsaw Al Gets The Chop” 247
ANNEXE 10 : Articles de presse sur Toyota 253
ANNEXE 11 : Inspections et défaillances critiques 259

5
6 INTRODUCTION


I - Culture du risque et culture de sûreté : de quoi parle-t-on ?

Pourquoi les techniques du risque et de la sûreté, pourtant parfois simples et peu onéreuses,
sont-elles souvent ignorées ou mal appliquées ? Les notions de culture du risque et culture de
sûreté éclairent des facteurs situés en amont des techniques. Elles permettent d’examiner les
façons d’aborder le risque, en général et avant toute approche technique. Ces façons d’aborder
le risque peuvent influer de façon cruciale sur l’adoption, ou non, de certaines techniques et
sur l’application judicieuse, ou non, d’autres techniques.
La première partie de ce document est construite autour des définitions de la culture du
risque et de la culture de sûreté. Elle aide à préciser l’origine de ces définitions et les débats
qui les entourent. En outre, elle propose des exemples réels assez nombreux, car il ne s’agit
pas de définir pour le plais