Les modalités d'intervention de l'Etat dans le domaine des arts plastiques : mission d'audit de modernisation

Inspection Générale Des Finances; Inspection Générale De L'Administration Des Affaires Culturelles, Tordjman Jean-Daniel, Walrafen Thierry, Suzzarelli Bruno

Description

Le présent rapport fait partie de la troisième vague d'audits de modernisation lancés en octobre 2005 dans le cadre de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) qui introduit une démarche de performance, visant à faire passer l'Etat d'une logique de moyens à une logique de résultats. Les audits sont réalisés sous la co-maîtrise d'ouvrage du ministère intéressé (qui s'appuie sur le secrétaire général et ses équipes de modernisation) et du ministère chargé du budget et de la réforme de l'Etat (qui s'appuie notamment sur la direction générale de la modernisation de l'Etat).

Sujets

• Arts plastiques
• ART
• Peinture
• Sculpture
• Art contemporain
• Loi organique relative aux lois de finances
• Loi de finances
• Culture
• Communication

Informations

• Publié par: rapports-culture-communication
• Publié le: 01 juillet 2006
• Nombre de lectures: 26
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• Langue: Français

Extrait

 

         

         

   

Inspection générale des Finances     N° 2006-M-032-02  

 

 

Inspection générale de l’administration des affaires culturelles   N° 2006 / 26

’ Mission d audit de modernisation

Rapport

’ sur  ’ les modalités d intervention de l État dans le domaine des arts plastiques                 établi par   Jean-Daniel TORDJMAN Thierry WALRAFEN Bruno SUZZARELLI     Inspecteur général Inspecteur général Inspecteur général des Finances des Finances de l’administration des affaires culturelles  

      Juillet 2006 - -

 

   

 

 

Les modalités d intervention de l État dans le domaine ’ ’ des arts plastiques.

Ministère de la culture et de la communication

’ 1. Cadre de l audit ¾ ièrederndes urs  s de l’Etventionsecs ceettad na sluvoseé  our énta tnoc ubisnemel qieud sea tr slpsacre à la polital eluc erutnoc Lein mtèis dre fini den lon, etaoiC érmaemorrg   p ler su, M€8  4norivne seuqitsa es  inter sation d’droaginadilét sLe. mos r ou0620aitip elecnani s   décennies ¾Plusieurs rapports de la Cour des com t l’administration centrale du ministère d p e  e la s     c o u n l t t   u d r é e p   l e o t  r d é e  l  l a a     c c o o nf m u m si u o n n i   c d a e ti s o  r n ô   l e e t  s l   e e   n C t e r n e  tre national  ic placé sous sa tutelle et qui i o d p e é s  r a a r t t e s u   r p   l d a e s s ti  i q n u t e e s r   v ( e C n N ti A o P n ), s     é d t a a n b s li   s le s   e d m o e m n a t i   n p e u   b d l es arts plastiques. est le princpal ¾entrtés bilionsa e ’ 0320n  eennt e ani PANC eunevretage partrespdes alirudc l  eifreUne réforme du  létablissement p ’ ublic et satutelle. ¾Dans ce cadre, l audit devait : 9ncredee a  lhécotitr noi al apérévirifre épo etar .ru sédoccnnertsé )et son principal artsinimnec noitete altr cevier   s ôreled srt e sneinisle m (adtère 9clarifier leurs périmètres respectifs d’intervention 9redondances ou superpositions de responsabilités. ;supprimer les éventuelles

2. Constat ¾Une clarification partielle des responsabilités. ifs : recent e sur le cœur de métier, meilleur fonctionnement des 9 i’tnreevtnoinprocédures d gars siogrèicatgnif srpeD 9aMc edavehehcutnem, isrspetaise ncsnl  nadtsoi aeg de s etusioconf tni’d  s noitnevr dis den ifitossp e et dans les processus de décision ¾difficultés récurrentes de fonctionnement du FNAC.Les 9Dans la connaissance, la conservation et l’entretien de la collection 9Dans la politique de diffusion des œuvres

IGF / IGAAC / - juin 2006

’ ’ Les modalités d intervention de l État dans le domaine des arts plastiques.

1

Ministère de la culture et de la communication 3. Recommandations ’ ¾Deux voies possibles pour l évolution du CNAP : 9Renforcer son autonomie par rapport à la DAP 9Supprimer l’établissement public accroîtrait la lisibilité de la politique des arts plastiques • création et aux artistes seraient déconcentréesLes aides à la • Le FNAC serait géré par un service à compétence nationale

¾FNAC recentré sur ses véritables missionsUn : 9Ecarter du FNAC les œuvres qui ont cessé d’appartenir à l’art contemporain 9Améliorer la conservation et la politique de dépôt de la collection 4. Impacts attendus et échéances ¾ se s neosée ’ irtcmenereem stsjeu en tFaible en semporpr seroféreai ls:but étdg traduisent pas mécaniquement (du moins dans l immédiat) par des économies en crédits ou en emplois.

’ ’ ¾de lité anisorgsed etmrcicaeffes dtéliducéro pd ,noitaibisil es re etisMant iêtérn   ’ e de qualité du service rendu à l usager .

¾

IGF / IGAAC / - juin 2006

Un ensemble de mesures devront être prises à échéance du 1er janvier 2008 9mesures juridiques : préparation de textes réglementaires voire législatifsdes 9ventilation des moyens budgétaires 9clarification de certaines règles de gestion comptable

2

 

 

2

 

 

PRINCIPALES RECOMMANDATIONS (Par ordre chronologique de mise en uvre)

Numéro Recommandation 01  r D e é le v v el a o nt p   p d e e r     l les dépôts dans les musées de France d’œuvres du Fonds national d’art contemporain (FNAC)  a photographie, des arts décoratifs, du design et des métiers d’art.

02 Mettre en place, par conventions, des partenariats avec les musées des collectivités territoriales orientés vers l’art contemporain pour un enrichissement régulier de leurs collections à partir d’œuvres provenant du FNAC

03  E o l u a v r e g r i t r s     l a es u     p p o u s b s l i i b c  il e i t t   é p s r   é d s e e   n d t é a p n ô t  t l s e  d s  ’ g œ a u ra vr n e ti s e   s d   u n   é F c N es A sa C i   r p e r s  é à v  l u a e   s s   é p c a u r r   i l t e é     d e é t  c l r a e   t c   o d n u s  2 er 9 v  a at o i û o t n     2 d 0 e 0 s 0     œ à  u d v e r s e   s l . i   eux privés 

04 Consacrer 10% du budget d’acquisitions du FNAC au conditionnement et la conservation préventive des œuvres

Modifier le code du patrimoine pour permettre, dans certaines conditions :

- des transferts de propriété d’œuvres du FNAC au profit des collectivités territoriales, indépendamment des 05 dispositions prévues pour les dépôts antérieurs à 1910 ;

- la possibilité d’aliéner les œuvres du fonds ancien du FNAC qui n’intéressent ni les institutions patrimoniales de l’Etat ni les collectivités territoriales

06 Proposer aux institutions patrimoniales de l’Etat le reversement des collections non contemporaines du FNAC

Prendre une option forte sur le devenir du CNAP et trancher entre deux hypothèses :

rapport 28

28

28

27

26 et 27

26

20

- soit renforcer l’autonomie de l’établissement public par rapport à la DAP(suppression de la présidence de 20 à 22 transférées au 07 trene)altira conimdatsinnoit’d s APCNu  durteecirdfoncses sur DAP l  artrecene; r   du CNAP par le AD P ;édicisno sr sus leêtprets péd  stôF uditrodmoc sed snoissim ; N   AC  

- soit supprimer le CNAPplupart des dispositifs d’aide directe aux artistes et(déconcentrer en DRAC la professionnels actuellement gérés par le CNAP ; transformer le FNAC en service à compétence nationale)

22 à 24

Responsables de mise en œuvre DAP / CNAP

DAP / CNAP

DAP

CNAP

DAP / DAG

DAP / CNAP

DAP / DAG

Calendrier

d’exécution

2006

2006 /2007

2006 / 2007

2007

2007

2007 / 2008

Décision de principe: 2006

Mise en œuvre:

- Hyp.1: 2007

- Hyp.2: 2008

3

envisageable(s)  

Agents Autres(préciser) attendue(*)   5, 1, 2

1, 6

 

5-6

 

correspondantes Citoyen Usager 

buable 

 

 

x

 

 

 

x

 

 

2, 5

2, 5

 

 

 

 

 

x

x

Recentrer le FNAC sur sa mission première : l’art contemporain

Amélioration attendue

2

 

 

1, 6

Principaux bénéficiaires

 

4

PRINCIPALES AMELIORATIONS QUALITATIVES ATTENDUES  

 

 

Ouvrir la possibilité pour l’Etat de se dessaisir de certaines œuvres

x

du FNAC qui n’intéressent pas les collections publiques

5

Clarifier les responsabilités des acteurs de la politique des arts plastiques au sein de l’Etat

  (*) : (1) Amélioration de l'égalité d'accès aux services publics  (2) Meilleure adaptation des missions de l'Etat aux besoins; meilleure allocation des moyens de l'Etat par rapport aux besoins  (3) Simplification des procédures  (4) Réduction des délais de traitement  (5) Modernisation du fonctionnement des structures de l'Etat  (6) Meilleur accès à l'information  (7) Renforcement des capacités de pilotage / de contrôle de l'Etat  (8) Amélioration des conditions de travail des agents  (9) Autres (à préciser)

x

7

x

x

 

 

x

x

x

 

Améliorer la conservation des œuvres du FNAC

4

 

x

Elargir les possibilités d’accès à l’art contemporain

Soutenir l’action des musées de France en faveur de l’art contemporain

1-2

3