Le rapport d'activité 2002 revient tout d'abord sur l'évolution de l'Union européenne et plus particulièrement sur l'élargissement, la Convention européenne ou encore le rôle du couple franco-allemand. Après avoir abordé la position de la France dans la crise iraquienne et la résolution des crises en Afrique, le rapport rappelle les objectifs de la France dans le domaine de la sécurité collective (lutte contre le terrorisme, contre la criminalité organisée, désarmement et non-prolifération...), en matière d'environnement ou de sécurité. Il fait ensuite le bilan de l'action diplomatique de la France à travers le monde (Russie, Asie centrale et Caucase, Balkans...) et propose un bilan de son action dans le secteur du développement, de la coopération et de la francophonie. Il expose la stratégie de soutien aux français à l'étranger, présente la modernisation de l'outil diplomatique ainsi que ses activités de communication (Direction de la communication et de l'information notamment).
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Extrait
Ministère
R a p p o r t
des Affaires
d a c t i v i t é
étrangères
2 0 0 2
www.france.diplomatie.gouv.fr
Rapport dactivité 2002 Ministère des Affaires étrangères
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Rapport dactivité 2002 Ministère des Affaires étrangères
«Cest au service des Français quest conçue jour après jour laction du ministère des Affaires étrangères. Porter la voix de la France sur la scène internationale, veiller sur nos compatriotes où quils se trouvent sur la planète, construire avec nos partenaires un monde plus stable et plus juste : telles sont nos missions les plus essentielles.
Elles nous imposent le devoir dadaptation et dinitiative permanentes. Dans un monde interdépendant, lourd de menaces nouvelles, nous devons améliorer notre vitesse de réaction et notre capacité à agir. La réforme de notre ministère, qui correspond aux orientations prévues par le Premier ministre pour la réforme de lEtat, en fera un outil moderne au service des intérêts de la France.
Lannée 2003 a été lourde de crises : en Afrique, de Madagascar à la Côte dIvoire, de la Centrafrique au Liberia. En Iraq, bien sûr. Mais aussi, et toujours, au Proche-Orient, qui demeure le carrefour de toutes les incertitudes. Autant de défis face auxquels la France répond présent et défend des principes clairs : le respect du droit, lexigence de mouvement, limpératif de justice.
Aujourdhui, nous nous engageons pour donner une impulsion nouvelle à laction de la France. Pour lEurope, qui doit acquérir sa pleine dimension politique. Pour les Nations unies, qui détiennent la légitimité de laction internationale et doivent être en mesure dassumer pleinement leurs responsabilités. Pour les pays en crise, qui doivent retrouver le chemin de la paix et du développement. Pour un monde plus sûr, plus responsable et plus solidaire. »
Dominique de VILLEPIN
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Sommaire
Rapport dactivité 2002 Ministère des Affaires étrangères
Introduction................................................................................................................51.Organiser l Europe de demain ..........................................................................9 Réussir lélargissement de lUnion européenne.................................................................................. 9
Participer à la Convention européenne sur lavenir de lUnion ......................................................... 10
Retrouver la dynamique et le rôle moteur du couple franco-allemand ............................................. 11
Approfondir la réflexion sur la sécurité avec la Grande-Bretagne .................................................... 112.La paix par le droit ...........................................................................................13Lacriseiraquienne............................................................................................................................13
Résolution des crises en Afrique....................................................................................................... 14
3.Améliorer la sécurité collective.......................................................................18Lutte contre le terrorisme .................................................................................................................. 18
Stabilisation de lAfghanistan ............................................................................................................ 19
Lutte contre la criminalité organisée ................................................................................................. 19Désarmement et non-prolifération .................................................................................................... 20Défense des droits de lhomme......................................................................................................... 22
4.Pour un monde équitable et plus sûr .............................................................28Les grandes rencontres internationales ............................................................................................ 28La diplomatie française défend lenvironnement et la sécurité ......................................................... 29
Le développement de moyens autonomes dans un cadre européen............................................... 315.Une action diplomatique tous azimuts ...........................................................35Relations avec la Russie................................................................................................................... 35Asie centrale et Caucase .................................................................................................................. 35
Proche-Orient et Afrique du Nord...................................................................................................... 37
Afrique subsaharienne ...................................................................................................................... 39Amérique latine ................................................................................................................................. 39AsieetOcéanie.................................................................................................................................416.Développement, coopération et francophonie ..............................................45uvrer pour un monde plus solidaire ............................................................................................... 45Contribuer à la stabilité et à la paix ................................................................................................... 48Gérer collectivement les problèmes mondiaux ................................................................................. 50Participer à la construction européenne ........................................................................................... 52
7.Epauler les Français à l étranger ....................................................................56La sécurité des communautés françaises......................................................................................... 56
Laction consulaire : révolution informatique et culture Internet........................................................ 56
La réforme du droit dasile................................................................................................................. 57
Rapport dactivité 2002 Ministère des Affaires étrangères
8. ............................................................60Modernisation de l outil diplomatique Mobiliser les ressources humaines ................................................................................................... 60Une année budgétaire riche en défis ................................................................................................ 61Linformatisation à maturité ............................................................................................................... 63Un patrimoine au service de limage de la France............................................................................ 649.La communication............................................................................................70Présenter et expliquer la politique étrangère de la France ............................................................... 70Contribuer à limage de la France dans le monde ............................................................................ 71Chronologie2002..............................................................................................................................73Le budget du ministère des Affaires étrangères ............................................................................... 81Glossaire ........................................................................................................................................... 85Pour en savoir plus sur le ministère des Affaires étrangères ........................................................... 87
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Introduction Dans un monde difficile et mouvementé, lannée 2002 a vu la France, dotée dun nouveau gouvernement, mener une action extérieure résolue et cohérente pour défendre la paix par la gestion active des crises et la reprise de lélan européen. Cette action a été comprise et soutenue par lopinion publique car elle répond à lattente de sécurité des Français.
Demblée, le ministre des Affaires étrangères a affirmé dans les grandes enceintes internationales les principes qui guident notre action ; il a amélioré la rapidité de nos réponses aux crises et lancé une réforme ambitieuse du ministère.
LEurope est restée en 2002 au centre des préoccupations de la diplomatie française, alors que se développaient les travaux de la Convention européenne sur lavenir de lUnion et que sachevaient les négociations sur lélargissement. Dans ce contexte, la France a rappelé les finalités politiques de lUnion et exprimé sa confiance dans la capacité des Européens à construire progressivement une Europe forte dont lensemble franco-allemand est un élément fondamental. La France a marqué concrètement sa volonté de progrès : : compromis sur lagriculture (qui a permis le succès despar les initiatives franco-allemandes négociations délargissement en octobre) et sur les questions institutionnelles (Politique étrangère et de sécurité commune (PESC), Europe de la défense, présidence de lUnion). Le ministre des Affaires étrangères sest personnellement impliqué dans la relance des travaux de la Convention ;
lintensité du dialogue politique entre Paris et Berlin dans la perspective du 40 pareanniversaire du traité de lElysée en janvier 2003 ;
par un débat européen foisonnant et actif (campagne dinformation du gouvernement en marge des travaux de la Convention, en prévision de la ratification des traités dadhésion) ; de la Politique européenne de sécurité et de défense, par un début de sagissant enfin, redressement de nos capacités militaires. La lutte contre le terrorisme et contre la prolifération a également été au cur de notre action
diplomatique. En début dannée, quand lAfghanistan dominait encore lactualité internationale, la France a continué dapporter sa contribution aux opérations militaires, à la formation de larmée afghane et à la consolidation du gouvernement installé après la chute des talibans. Le sommet du G8 à Kananaskis (Canada), en juin, a permis de lancer le nouveau Partenariat mondial contre la prolifération des armes de destruction massive, qui prévoit à cet effet
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lengagement de jusquà vingt milliards de dollars au cours des dix prochaines années. Dans le cadre européen, la France sest attachée à la réalisation des initiatives prises en 2001 en matière de justice et daffaires intérieures. Ces deux sujets ont été lobjet de préparatifs approfondis dans la perspective du sommet du G8 à Evian en 2003, sous présidence française.
Après le discours du président Bush sur létat de lUnion dans lequel était évoqué laxe du Mal, puis son intervention devant lAssemblée générale des Nations unies, le 12 septembre, lIraq est revenu sur le devant de la scène internationale. Dès lors, la diplomatie française a été guidée par lidée que les Nations unies devaient aboutir au désarmement de lIraq tout en préservant les chances de la paix. Notre action fut déterminante pour le vote de la résolution 1441 par le Conseil de sécurité. Adopté à lunanimité, ce texte a abouti à un renforcement des inspections, destiné à mettre le régime iraquien sous pression pour obtenir un désarmement pacifique. Le président de la République et le ministre des Affaires étrangères ont agi auprès de lensemble des parties afin que lusage de la force contre lIraq ne soit envisagé quen dernier ressort et afin de permettre aux Nations unies de garder la haute main sur ce différend. Dans le même temps, nous avons multiplié les initiatives pour rallier nos partenaires européens et américain à la reprise dun processus de paix au Proche-Orient, fondé sur la sécurité dIsraël et la création dun Etat palestinien viable. Dans le continent africain, notre diplomatie et nos forces armées se sont mobilisées pour contribuer à la stabilisation de lAfrique de lOuest et faire face aux difficultés persistantes de lAfrique centrale. La France a réaffirmé son engagement aux côtés des Africains, par lannonce dune augmentation de son aide publique au développement, par son soutien au Nouveau partenariat pour le développement de lAfrique (NEPAD) et par une contribution déterminée à lapaisement des conflits : à Madagascar, dans la région des Grands Lacs en concertation avec les Britanniques (dans lesprit de la rencontre franco-britannique de Saint-Malo), mais aussi en Côte dIvoire, notamment en liaison avec la Communauté économique des Etats dAfrique de lOuest (CEDEAO).
En Asie, après lalerte de mai, la France sest jointe aux efforts de la communauté internationale pour désamorcer la crise, en favorisant le dialogue entre lInde et le Pakistan, pour tenter de stabiliser lAfghanistan et pour répondre avec Washington, Séoul, Tokyo, Moscou et Pékin au défi de la Corée du Nord à la communauté internationale. Enfin, notre pays a poursuivi ses initiatives en faveur du développement, notamment lors des
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rencontres de Monterrey (mars) et de Johannesburg (août). Le président de la République sest
rendu à ces deux sommets consacrés respectivement au financement du développement et à
la préservation de lenvironnement. Engagée de longue date dans ce combat, la France y
prend une part importante en défendant lidée que la mondialisation doit bénéficier au
développement durable et à la bonne gouvernance.
Les relations avec le Parlement
Le ministère des Affaires étrangères attache la plus grande importance aux relations quil entretient avec le Parlement. Dans un
environnement troublé et en perpétuelle mutation, informer le Parlement des évolutions de la situation internationale et de
laction diplomatique de la France est une priorité. Cest dans un esprit douverture et de transparence que le ministère assure
cette mission. Il est essentiel, en effet, que lAssemblée nationale et le Sénat soient associés à la politique étrangère afin dy
apporter leur contribution propre, de relayer les messages de la France et de démultiplier ainsi ses canaux dintervention.
Le rendez-vous hebdomadaire des questions au gouvernement, les auditions devant les commissions des assemblées,
permettent au ministre, aux ministres délégués et au secrétaire dEtat dexposer leur action et de répondre aux interrogations et
aux préoccupations des parlementaires. Quand la situation internationale lexige, des débats sont organisés dans lHémicycle.
Ainsi, en 2002, lIraq et lavenir de lEurope ont été abordés dans ce cadre, à lAssemblée nationale comme au Sénat.
Le développement des activités internationales des présidents dassemblée, des groupes damitié, de lUnion
interparlementaire, des missions dinformation ou dobservation des élections, participe de cette dynamique douverture et de
coopération du Parlement avec laction diplomatique gouvernementale.
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Nombre d agents
Le Ministère des Affaires étrangères LES CHIFFRES CLES
administration centrale (Paris et Nantes)
services diplomatiques et consulaires
établissements culturels
total
Réseau diplomatique, consulaire et culturel
ambassades
représentations permanentes
consulats généraux et consulats
agences consulaires
centres et instituts culturels
alliances françaises
Budget 2002 : 3,630 milliards d euros
4 032
4 199
1 235
9 466
152
17
98
545
166
285
(1,3 % du budget de lEtat ; crédits ouverts : 4 263,8 millions deuros)
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