70 millions de visiteurs chaque année, un chiffre d'affaires de 2 milliards d'euros, 40 000 salariés, le secteur des parcs de loisirs (parcs d'attractions, parcs aquatiques, parcs zoologiques, parcs à thèmes) a connu une très importante évolution au cours des vingt dernières années. Ce secteur est un élément de l'attractivité de la France et de la densification de son offre touristique. Mais ce marché, globalement saisonnier et à forte dimension locale, n'en reste pas moins fragile. Quelles peuvent être les stratégies publiques et privées en faveur des parcs de loisirs ? Ce rapport propose d'organiser une meilleure complémentarité des interventions publiques et privées, notamment pour favoriser la professionnalisation effective du secteur (construction d'une filière professionnelle) et favoriser sa rationalité économique et administrative (définition fiscale, promotion des potentialités, meilleur accès aux interlocuteurs administratifs, reconnaissance de la contribution à des missions d'intérêt public, etc.).
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Langue
Français
Poids de l'ouvrage
1 Mo
Extrait
Rapport d’information au Premier ministre relatif aux enjeux liés à l’évolution des parcs de loisirs en France FORMATION& INTERVENTIONPUBLIQEULOCALE : CHOISIR LA PROFESSIONNALISATION PROFESSIONNALISER LES CHOIX Alain Fouché Sénateur RapportMars 2009
LETTRE DE MISSION
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RENEMTSMEREIC
La disponibilité et le souci de contribuer aux réflexions et aux travaux de la mission, manifestés par l’ensemble de ses interlocuteurs, ont été en tous points remarquables. Je tiens donc à remercier chacune et chacun d’entre eux, ainsi que ceux et celles de leurs collaborateurs qu’ils ont été amenés à mobiliser sur les différents sujets que ce rapport a été l’occasion de balayer. Je tiens également à remercier spécialement Madame Christine Lagarde, Ministre de l’économie, de l’industrie et de l’emploi, pour avoir mis à la disposition de la mission, Monsieur Renaud Gace, Contrôleur général économique et financier, qui m’a assisté dans la confection et la rédaction du présent rapport. * * *
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TABLE DES MATIÈRES
INTRODUCTION.................................................................................................................................................81LES PARCS DE LOISIRS : UN SECTEUR SANS DOUTE MATURE MAIS SÛREMENT FRAGILE 91.1UN SECTEUR HÉTÉROGÈNE QUI REPOSE SUR UN MODÈLE UNIQUE....9.............................................................1.1.1euetuqcéeltcqisecteurUn......9.................................................................................nocesilamtîan1.1.1.1..U.n..s.e.c.t.e.u.r..d.i.f.ficileàcerner..................................................................9......................finitionasdedéitno,speédifin.................................................................9........................dporTomCenbi’edrentispr?semoCneibe’dmplois?........................................................................1.1mteeitéitémsreespl....mrstiul................................................................................3...1uMelstlpi1.1.1.24Un................................îatocnn....am.lteursecsequi............1.................................................................................semairsomsureemeslduoiteDs................................................................14..51.àcoionuirenstr................Dtrnsiesdstnemusicérpe................................................................1.1.2Un modèle qui combine ...............16nécessités conjoncturelles et besoins durables d’investissement1.1.2.1Unmarc................................61................inreetdassinoimeaborhédepr........................calo..l..................................1......6................................latiédapaatlb.e................................nnosiasenUmUn................................................7..1.....mèsquarchartrétnem....oléelac................................1.1.2.2..................................................18nUdomelèlùoreeuvnoleelntmede’lforfesetprimordial......Sireefa81..............................................................................e.trnnîaerocrieeafursepoaîtrconn....19................................................................................"revdeses".isitrusropetrsuicvniéitseR1.2.......2......U..0....................................
N SECTEUR QUI OBTIENT DES RÉSULTATS SIGNIFICATIFS MAIS FRAGILES 1.2.1....................................0.2.............................................................dniétir.elbainé................nUeamut1.2.1.1cififitap,sruotaauqntonu’uipDserésultatssign.........................2......nejsse....gure................0sueas"mdreenev........evis.."sfréquentUneuenofftaointe................02........................................................................ts............nevecsuésnoneuq.........21....................................................rseD........................ial.....tnemcospmocengatoracd’Unffe2.1............................................................1.2.1.2apileDsenvers....ue..................................................................................................................22........22.....deedàlA-u,retuncjoonclaoitagorretnised........ns......................................................sesDesyplsui................goqihclo....eu.s................................................................32......................................24offenUocéhdecrehceehlarlàociarts........................ncre..e.................................1.2.2................................................................alerevitrutaétigira..leinsfonUnem5.2................................1.2.2.1....52................................................................rtairceéséqnsdrbseiuil........sUnetcemruuqraapé............................................gemai’deriov,tnemeositionncitdepUnédif.25................................................................52.........................................................s.urte........libiersnertecaDesdéséqu1.2.2.2sdapaéttuoojru........es......................................aspesglrèsDe................................................62...................................26....................sionsfiscalespuelsibiel.s....................................eDrotsidsfdemaortimaeèrsnoineédantauq................’dmelpioitnoetesiD........................................8...2asiisub.sev.....c.h.t.e.q.u.n.i9p2e.sfoar................................................................octneDsetsarni1.3MÉCONNAISSANT PARFOIS LA FRAGILITÉ DU SECTEUR,L’INTERVENTION PUBLIQUE LOCALE PEUT L’CENTUERAC.............................................................................................................................................0.31.3.1................03..........’Lnietvrnetionpubliqueloautnàq.r..fiei................tseelacmitigéldismaelecifiif1.3.1.1publiques pour ces équipements est manifeste .................................30L’intérêt des collectivités 30........’intL,enérêtubpueiqee,qulisemrettiloped................tséivedtn......................................edsgaeemioftrLaseduaevineltentirenteèsccsu................ves.....initiati....3...........................21.3.1.2agne’Ldntmegeleolcestisétcviiluqpbustcesedantepenlédtaciéàulav..er..............................33tienrvteinl’edacoleuqilbupnoercinexstulee....icelfiifecd...................................33LamesureLesparcissrdnosedlio.35....................................noit....etninevrormesd’eslesfuàottuentnleiseules à procéder à l’"évaluation" de l’interventionLes instances de contrôle sont souvent les publique.....................................................................................................................................351.3.236....................................levédérabstisiletna............pbuitnovrnenieteréutsepeliqul’,éebrlicalMa1.3.2.1utcnperneronceamcrlecolaéhlLbatsédaoitasili....3.6................................................................................ue..omiq........63....................lterdeeutrésulEelpeèlonécdueodmsiancnasmalnocéLa déstabilisation peut aussi venir de la méconnaissance du marché local ...............................381.3.2.2................................9...3uotrehcatuissutiectévialllco................................aédLnpeatioilisstabenqutitasonteateudnsesoctnarute......................................................93uresLasitnoitamférdsemeceanind’tentatiolpxetsenoitgeredan....use.................aLsous-estimationedsirqseusedf93.
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2ORGANISER UNE MEILLEURE COMPLÉMENTARITÉ DES INTERVENTIONS PUBLIQUES ET PRIVÉES...........................................................................................................................................................422.1RÉUNIR LES CONDITIONS PERMETTANT DE TIRER CLAIREMENT PARTI DES QUALITÉS DE CHACUN DES INTERVENANTS...42..........................................................................................................................................2.1.1en place les instruments d’une réelle connaissance du secteur de manière à favoriser lesMettre collaborations...............................................................................................................................................422.1.1.1acemfficreepondnisebosuaxnetéR........eur.....................ioatécnind’rmfoudtcesmonoeuqi24.METTRE EN PLACE UN OBSERVATOIRE GÉNÉRAL D’ACTIVITÉ DU SECTEUR24..........................METTRE EN PLACE DES OBSERVATOIRES D’ACTIVITÉ SECTORIELS.......................................432.1.1.2noipmocballtaroduecoeyndiqamhcreuennElcne................................................vi.etéti........44OLA RENCONTRE ENTRE COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ET MARCHÉ LOCALRGANISER SOUS FORME D’UNE INSTANCE LOCALE DE CONCERTATION...............................44....................ONATIONALE DES PARCS DE LOISIRS ET DES COLLECTIVITÉSRGANISER UNE RENCONTRE TERRITORIALES....................................................46....................................................................AFFINER L’ÉVALUATION QUALITATIVE DE LA DIFFUSION DES GUIDESODITFANCER RECENSANT LES BONNES PRATIQUES................................................................64.......................DÉVELOPPER LES VOLETS QUALITATIFS DES OBSERVATOIRES D’ITCAÉTIV..74........................INVITER LESNELAC À METTRE EN PLACE UNE"VEILLE DE MARCHÉS PUBLICS" ..................472.1.2rmieuxjeuxpourelsneedtnfieiieMiux............47................................agerpartreslesbaliopsn....tisé2.1.2.1Structurer les projets en fonction des risques encourus et des retombées attendues..................47IETRNICODITFRANCE ET LACDCÀ LANCER UNE ANALYSE DE RISQUE SECTORIELLE....5...0DÉFINIR UNE MÉTHODOLOGIE D’ÉVALUATION PARTAGÉE DES RETOMBÉES PUBLIQUES ATTENDUES..........................................................................................................15.....................IDENTIFIER LES MONTAGES JURIDIQUES LES MIEUX ADAPTÉS AUX RISQUES ET AUX ENJEUX DÉCELÉS........................................................................15............................................................INTÉGRER LES RÉSULTATS DE CES TRAVAUX DANS LES OBSERVATOIRES ADÉQUATS.......51....2.1.2.2........15................................tuserotilesoMib........................on......obalitaredslocbisitélieslospMETTRE EN ŒUVRE DES PROJETS LOCAUX D’INTÉRÊT COMMUN EN S’TAPPYUNA NOTAMMENT SUR LES INSTANCES LOCALES DE CONCERTATION...........................................5.2T ADAPTER LOCALEMENT LES PRINCIPES GUIDANT LA COLLABORATION ETIRER PARTI "LBUPCI-ÉVIRP"AU SEIN DU PROJET EURO DISNEYLAND EN FRANCE................................35....METTRE EN PLACE, À TITRE EXPÉRIMENTAL, UN SCHÉMA LOCAL DE DÉVELOPPEMENT D’INITIATIVES CONJOINTES("SIQUEUPLB-PRSIVÉE")....................35........................................2.2FAVORISER LA PROFESSIONNALISATION EFFECTIVE DU SECTEUR...............5..4................................................2.2.1uratmlaro"péitelrihcnedpaccteuusefrardePreeraemtt....45.................................elle"...fessionn2.2.1.1.........................................................54..........noitaslinaonsiesofpreecttesroviràaftatl’EiterInvSIGNER UN ACCORD CADRE NATIONAL EN VUE DE METTRE EN ŒUVRE UN ENGAGEMENT DE DÉVELOPPEMENT DE L’EMPLOI ET DES COMPÉTENCES..................................................55........VISER À METTRE EN ŒUVRE UN CONTRAT D’ÉTUDES PROSPECTIVES(CEP) .........................552.2.1.2 ................56Aider le secteur à poursuivre la construction d’une véritable filière professionnelleCONCRÉTISER DANS CE CADRE LA MISE EN PLACE DE L’OBSERVATOIRE PROSPECTIF DES QUALIFICATIONS ET DES MÉTIERS.........................56..................................................................DÉVELOPPER DES ACTIONS-CEAD- EN VUE DE CONCRÉTISER LA RECONNAISSANCE DE QUALIFICATIONS DE NIVEAUIVET DE NIVEAU................................................II.I....5.6............DÉVELOPPER DES ACTIONS-EDAC- EN VUE DE FACILITER L’ACCÈS AUX QUALIFICATIONS DES SALARIÉS LES PLUS FRAGILES................7.5..........................................................................
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2.2.257..........................................uqedertacifila....nsio........,nuetruetrusceotepilatièenmirFadueecs2.2.2.1plarsunioexfl......ecnelavyloonscatilifiquaaéredluœruacrecasellP................................7..5.INCITER LA PROFESSION À METTRE EN PLACE ET À FAIRE RECONNAÎTRE UN DIPLÔME DE GESTIONNAIRE DE PARCS(BACB/2+AC.................................58............)3+................................METTRE EN PLACE UNGROUPEMENT D’EMPLOYEURS POUR L’INSERTION ET LA QUALIFICATION................................................85.........................................................................2.2.2.2 de souplesse dans la réflexion sur les parcours et lesIntégrer les préoccupations de mobilité et qualifications............................................................................................................................................59ENVISAGER LA NÉGOCIATION D’UN ACCORD COLLECTIF RELATIF À LA MISE EN PLACE DU CONTRAT()IDCDE TRAVAIL INTERMITTENT..........59................................................................EXAMINER L’OPPORTUNITÉ D’ÉTENDRE AU-DELÀ DE24 MOIS LA DURÉE DE CERTAINS CONTRATS DE QUALIFICATION................................................................................0.6................
2.3FAVORISER LA RATIONALITÉ ÉCONOMIQUE ET LA RATIONALITÉ ADMINISTRATIVE......60................................2.3.1riudelenesvartRétiécénomoqieu..esàlarational..................................................................6.0........2.3.1.1héretcodesntesedapcrissrlio.................................60boutireAdennifénifnuàalscenemioitfinRECONNAÎTRE LA NÉCESSITÉ DE PRENDRE"LACSNEMETFI" LA EN CONSIDÉRATION SAISONNALITÉ DE L’ACTIVITÉ DES PARCS(TAXE PROFESSIONNELLE) ...................................61ÉVITER DE CRÉER DE NOUVELLES DISTORSIONS À L’OCCASION DES RÉFORMES À VENIR....6.1ALIGNER LE RÉGIME DE LATVASUR LA RESTAURATION DANS LES PARCS SUR LE RÉGIME(À VENIR)"HORS"LES PARCS1.6......................................................................................................ÉTENDRE LA RECONNAISSANCE FISCALE DES PARCS DE LOISIRS(ET ASSIMILÉS)T(AV SUR LES ENTRÉES).........................................................................................16...................................2.3.1.2noissedrppanehéitaldésotptienoromvuioPilleureruneme................61.....r..tcueues................ENGAGER UNE RÉFLEXION SUR LE POSITIONNEMENT(STATISTIQUE ET INSTITUTIONNEL)DU SECTEUR DES PARCS VIS-À-VIS DE CELUI DU TOURISME.63.........................................................ÉLABORER UNE STRATÉGIE D’INGÉNIERIE LOCALE ADAPTÉE AUX ÉVOLUTIONS ATTENDUES DU SECTEUR........6.3.....................................................................................................................
2.3.2................................................................Atuerccenitaralétilanostnimiad..vetira36..........................2.3.2.1........63................mdasinitucosrueinsrlteàsurle........................tratifs.apcredsècs’lcaterciliFaMETTRE EN PLACE UN GUIDE DES PROCÉDURES ADMINISTRATIVES LIÉES À LA CRÉATION OU À L’EXPLOITATION DES PARCS64.................................................................................................ADAPTER CE GUIDE AUX PROCÉDURES D’EXTENSION OU DE RENOUVELLEMENT D’ATTRACTIONS AU SEIN DE PARCS EXISTANTS.......................................64................................EXPÉRIMENTER UN DISPOSITIF DE GUICHET UNIQUE LOCAL EN VUE DE FACILITER LES PROCÉDURESADMINISTRATIVESINHÉRENTESÀLACRÉATIONOUÀL’EXPLOITATION D’UN PARC..........................................................................................................................46................2.3.2.2eRoctubinoiedàimsaînnetrclatronertadeclicpubrétêi’tnsndssoi.......................scrapsni....46ACCÉLÉRER LA TRANSPOSITION DE LA DIRECTIVE652/9..........................................65....EECELABORER UN PROTOCOLE NATIONAL DE COLLABORATIONPARCS ZOOLOGIQUES/DIERN.65RLA FORMULE DU FONDS DE DOTATION EN VUE DU FINANCEMENT DES ACTIONSECOURIR À DE PRÉSERVATION,DE CONSERVATION ET DE PROTECTION DES ESPÈCES............6.6................CONCLUSION.....................................................................................................................................................67