Rapport d'information fait au nom de la Commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées sur le traité de Lisbonne

Francois-Poncet Jean, Sénat. Commission Des Affaires Étrangères, De La Défense Et Des Forces Armées

Description

A quels défis le Traité de Lisbonne répond-il ? Quelles innovations met-il en oeuvre, notamment en matière institutionnelle ? Quelles sont les principales questions soulevées par sa mise en oeuvre, notamment en ce qui concerne la présidence stable du Conseil Européen, le Haut Représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et, plus généralement, la politique étrangère et de sécurité commune ? Telles sont les questions auxquelles le présent rapport tente de répondre.

Sujets

• Union européenne
• Traité de Lisbonne
• Historique
• Traité de Rome de 2004
• Libertés fondamentales
• Charte
• Compétence
• Parlement européen
• Conseil européen
• Conseil des ministres
• Commission européenne
• PESD

Informations

• Publié par: rapports-tous-les-rapports
• Publié le: 01 janvier 2008
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• Langue: Français

Extrait

N° 188
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2007-2008
Annexe au procès-verbal de la séance du 30 janvier 2008
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des Affaires étrangères, de la défense et des forces
armées (1) sur le traité de Lisbonne,
Par M. Jean FRANÇOIS-PONCET,
Sénateur.
(1) Cette commission est composée de : M. Josselin de Rohan, président ; MM. Jean
François-Poncet, Robert del Picchia, Jacques Blanc, Mme Monique Cerisier-ben Guiga, MM. Jean-Pierre
Plancade, Philippe Nogrix, André Boyer, Robert Hue, vice-présidents ; MM. Jean-Guy Branger, Jean-Louis
Carrère, Jacques Peyrat, André Rouvière, André Trillard, secrétaires ; MM. Bernard Barraux, Jean-Michel
Baylet, Mme Maryse Bergé-Lavigne, MM. Pierre Biarnès, Didier Borotra, Didier Boulaud, Robert Bret,
Mmes Paulette Brisepierre, Michelle Demessine, M. André Dulait, Mme Josette Durrieu, MM. Hubert
Falco, Jean Faure, Jean-Pierre Fourcade, Mmes Joëlle Garriaud-Maylam, Gisèle Gautier, Nathalie Goulet,
MM. Jean-Noël Guérini, Michel Guerry, Hubert Haenel, Joseph Kergueris, Robert Laufoaulu, Louis
Le Pensec, Simon Loueckhote, Philippe Madrelle, Pierre Mauroy, Louis Mermaz, Mme Lucette
Michaux-Chevry, MM. Charles Pasqua, Daniel Percheron, Xavier Pintat, Yves Pozzo di Borgo, Jean Puech,
Jean-Pierre Raffarin, Yves Rispat, Roger Romani, Gérard Roujas, Mme Catherine Tasca, M. André
Vantomme, Mme Dominique Voynet. - 3 -
SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION......................................................................................................................... 7
I. L’ORIGINE DU TRAITE DE LISBONNE.............................................................................. 9
A. L’ÉLARGISSEMENT DE L’UNION A DOUZE NOUVEAUX PAYS...................................... 9
1. Du Traité de Rome au Traité de Maastricht : le passage d’un marché unique à une
Communauté économique et monétaire à vocation politique................................................... 9
2. La dialectique élargissement-approfondissement.................................................................... 11
3. Les échecs successifs d’Amsterdam et de Nice ........................................................................ 12
B. L’ELABORATION DU TRAITE CONSTITUTIONNEL........................................................... 13
1. Le Conseil Européen de Laeken et la mise en place de la Convention..................................... 13
2. L’échec du Traité Constitutionnel........................................................................................... 14
3. L’élaboration d’un nouveau traité simplifié à l’initiative de la France................................... 14
II. LE CONTENU DU TRAITÉ DE LISBONNE 16
A. LE MAINTIEN DE L’ORIGINALITÉ DU PROJET EUROPÉEN ............................................. 16
1. Un traité « classique » ............................................................................................................ 16
2. Les orientations générales ...................................................................................................... 17
a) Le préambule du traité.. 17
b) Les valeurs de l’Union.. 17
c) Les objectifs de l’Union...................................................................................................... 17
3. La Charte des droits fondamentaux......................................................................................... 19
4. La vie démocratique................................................................................................................ 20
a) La définition de la citoyenneté européenne ......................................................................... 20
b) Le droit d’initiative citoyenne............................................................................................. 20
5. Le maintien du caractère « sui generis » de l’Union............................................................... 20
a) La reconnaissance de la personnalité juridique de l’Union Européenne .............................. 21
b) La suppression des « piliers » ............................................................................................. 21
c) Le principe de primauté du droit de l’Union ....................................................................... 21
d) Le respect des identités nationales ...................................................................................... 22
6. Les compétences...................................................................................................................... 22
a) Le principe d’attribution des compétences .......................................................................... 22
b) Le classement des compétences .......................................................................................... 22
c) Le caractère réversible de l’attribution des compétences..................................................... 24
B. DES REFORMES INSTITUTIONNELLES PERMETTANT À L’UNION
EUROPÉENNE DE FONCTIONNER DANS UNE EUROPE ÉLARGIE .................................. 24
1. Le Parlement Européen........................................................................................................... 24
a) Le renforcement des pouvoirs du Parlement Européen........................................................ 24
b) La nouvelle répartition des sièges....................................................................................... 26
2. Le Conseil Européen............................................................................................................... 28
a) La présidence stable du Conseil Européen .......................................................................... 28
b) L’« institutionnalisation » du Conseil Européen ................................................................. 28
3. Le Conseil des Ministres......................................................................................................... 30
a) Le maintien de la présidence tournante pour les formations spécialisées du Conseil........... 30
b) L’extension du vote à la majorité qualifiée ......................................................................... 31
c) La nouvelle définition de la ma.................................................................... 32
d) Le maintien du compromis de Ioannina .............................................................................. 35
4. La Commission Européenne.................................................................................................... 35- 4 -
a) La confirmation des pouvoirs de la Commission................................................................. 35
b) Le plafonnement du nombre des membres de la Commission à partir de 2014.................... 35
c) La légitimité et l’autorité renforcées du Président de la Commission.................................. 37
5. Le Haut Représentant pour les Affaires étrangères et la politique de sécurité ........................ 37
6. Les autres institutions ou organes........................................................................................... 39
a) La Cour de Justice .............................................................................................................. 39
b) La Banque Centrale Européenne......................................................................................... 40
c) Le Comité des Régions et le Conseil Economique et Social Européen................................ 40
C. DE NOUVEAUX MOYENS D’ACTION POUR RÉPONDRE AUX DÉFIS ACTUELS............ 41
1. La politique étrangère et de sécurité commune ....................................................................... 41
a) Une politique étrangère réformée… .................................................................................... 41
b) …dont la caractéristique intergouvernementale est néanmoins rappelée ............................. 41
c) …et qui reste distincte des autres aspects de l’action extérieure de l’Union........................ 43
2. La politique de sécurité et de défense commune...................................................................... 43
a) Une politique qui relève du domaine intergouvernemental ................................................. 44
b) Des avancées significatives ................................................................................................ 44
3. L’espace de liberté, de sécurité et de justice ........................................................................... 45
a) L’asile, l’immigration et les contrôles aux frontières .......................................................... 45
b) La coopération judiciaire civile .......................................................................................... 46
c) La coopération policière et le coopération judiciaire en matière pénale .......................