Rapport d'information (...) sur l'application de la loi n° 2005-102 du 11 février 2005, pour l'égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées
Sept ans après la promulgation de la loi n° 2005-102 du 11 février 2005 pour l'égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées, le présent rapport dresse un bilan de sa mise en oeuvre. D'un point de vue strictement réglementaire, le bilan est jugé très positif puisque 99 % des textes d'application ont été publiés (220 décrets et arrêtés). En revanche, l'objectif, fixé par la loi, d'une publication intégrale de toutes les mesures réglementaires dans les six mois suivant sa promulgation, n'a pu être tenu en raison des expertises juridiques nécessaires et des concertations menées. Compte tenu du champ très vaste de la loi, qui couvre tous les aspects de la vie des personnes handicapées, le rapport est axé autour des quatre principaux points suivants : la compensation du handicap ; la scolarisation des enfants handicapés ; la formation et l'emploi des personnes handicapées ; l'accessibilité à la cité.
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Poids de l'ouvrage
1 Mo
Extrait
N° 635
SÉNATSESSION EXTRAORDINAIRE DE 2011-2012
Enregistré à la Présidence du Sénat le 4 juillet 2012
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de la commission sénatoriale pour le contrôle de l’application des lois (1) sur l’application de la loi n° 2005-102 du 11 février 2005, pour l’égalitédesdroits des etchances, latiarpontipaci et lacitoyenneté despersonneshandicapées,
Par Mmes Claire-Lise CAMPION et Isabelle DEBRÉ,
Sénatrices.
(1) Cette commission est composée de : D a v i dM . s s o u l i n e , AP r é s i d e n t ; . M h i l i p p e P a s , B me s M i c o l e N B o r v o C o h e n - S e a t , C l a i r e - L i s e C a mp i o n , I s a b e l l e D e b r é , M . C l a u d e D i l a i n , M m e M u g u e t t e D i n i , M . A mb r o i s e D u p o n t , M me A n n e - M a r i e E s c o f f i e r , M M . G a ë t a n G o r c e e t L o u i s N è g r e ,- P r é s i d e n t sV i c e ; M me C o r i n n e B o u c h o u x , M M . L u c C a r v o u n a s e t Y a n n G a i l l a r d ,s e c r é t a i r e sr n i c h e , P h i l i p p e D a ; M M . R o b e r t d e l P i c c h i a , M me C a t h e r i n e D e r o c h e , M M . F é l i x D e s p l a n , Y v e s D e t r a i g n e , P i e r r e F r o g i e r , Pa t r i c e G é l a r d , M me D o mi n i q u e G i l l o t , M M . P i e r r e H é r i s s o n , J e a n - J a c q u e s H y e s t , C l a u d e J e a n n e r o t , P h i l i p p e K a l t e n b a c h , M a r c L a mé n i e , J a c q u e s L e g e n d r e , J e a n - C l a u d e L e n o i r , J a c q u e s - B e r n a r d M a g n e r , Ja c q u e s M é z a r d , J e a n - P i e r r e M i c h e l , M me I s a b e l l e P a s q u e t , M M . J e a n - C l a u d e P e y r o n n e t , G é r a r d R o c h e , Y v e s R o me , M me L a u r e n c e R o s s i g n o l , M M . F r a n ç o i s T r u c y e t R e n é V a n d i e r e n d o n c k . .
INTRODUCTION.........................................................31................................................................I. LA COMPENSATION DU HANDICAP..................................................................................17
A. LES MAISONS DÉPARTEMENTALES DES PERSONNES HANDICAPÉES : UN PROJET AMBITIEUX, CONFRONTÉ AUX RÉALITÉS DU TERRAIN ................................. 171. Une structure inédite au service des personnes handicapées et de leurs familles.................... 17a) Linterlocuteur unique de proximité en matière de handicap............................................... 17b) Une innovation majeure dans larchitecture institutionnelle de la politique du handicap.............................................................................................................................182. Une inflation dactivité préjudiciable à la qualité du service rendu aux personnes handicapées............................................................................................20................................a) Le développement des missions des MDPH ........................................................................ 20b)Desdélaisdetraitementencorelongs.................................................................................22c) Lapproche globale des situations individuelles mise à mal ................................................ 24d)Lemanquedesuividesdécisions.......................................................................................243. Dimportantes disparités territoriales...............25......................................................................a)Leprincipedéquitédetraitementmenacé..........................................................................25b) Intensifier les efforts dharmonisation des pratiques ........................................................... 254. La loi du 28 juillet 2011, une nouvelle étape pour les MDPH................................................. 26a)Uncadrejuridiqueréformé.................................................................................................26b) Garantir aux MDPH des moyens pérennes leur permettant dassumer pleinement leursmissions.....................................................................................................................28c) Une nouvelle perspective stratégique pour les MDPH : lobservation et lanalyse desbesoinsterritoriaux.......................................................................................................29
B. LA PRESTATION DE COMPENSATION DU HANDICAP : UN DISPOSITIF INNOVANT,MAISINACHEVÉ..............................................................................................301. Le droit à compensation : une avancée majeure de la loi de 2005.......................................... 30a) Une nouvelle approche reposant sur la notion de « projet de vie » ...................................... 30b) La prestation de compensation du handicap : une réponse individualisée aux besoinsdelapersonnehandicapée......................................................................................31c) Une progression très dynamique du nombre dallocataires de la prestation de compensationduhandicap..................................................................................................32d) Lamélioration de la couverture des besoins de compensation ............................................ 332. Une prestation de compensation encore incomplète au regard des objectifs initiaux.............. 35a) Le périmètre de la PCH : des marges de progrès à concrétiser ............................................ 35b) La suppression des barrières dâge : une promesse non tenue faute de financement ........... 36c) La PCH enfant : un instrument inadapté ............................................................................. 373. Une réforme pernicieuse de lallocation aux adultes handicapés............................................ 38a)Unerevalorisationde25%encinqans...........................................................................38b)maislévictiondancienstitulaires.................................................................................394. De lourds enjeux financiers40.....................................................................................................a) La croissance très dynamique des dépenses de PCH : un sujet dinquiétude pour lesconseilsgénéraux..........................................................................................................40c)LalentediminutiondesdépensesdACTP..........................................................................40d) La dégradation du taux de concours de la CNSA ................................................................ 41e) La pérennité très incertaine des fonds départementaux de compensation ............................ 42
- 4 -
II. LA SCOLARISATION DES ENFANTS HANDICAPÉS....................................................... 45
A. LACCÈS À LA SCOLARISATION EN MILIEU ORDINAIRE : UN ENGAGEMENT TRÈSFORTDULÉGISLATEUR.............................................................................................451. La reconnaissance dun droit à la scolarisation en milieu ordinaire....................................... 452. La définition dun parcours de scolarisation adapté aux besoins de chaque enfant handicapé................................64...............................................................................................
B.UNEAVANCÉEQUANTITATIVEINDÉNIABLE...................................................................481. Laugmentation significative du nombre denfants handicapés scolarisés en milieu ordinaire.................................................................4.8...............................................................a) Une progression annuelle moyenne de 6,3 % de la scolarisation des enfants handicapés depuis lentrée en vigueur de la loi de 2005 ..................................................... 48b) La forte augmentation du nombre délèves handicapés accompagnés par un auxiliairedeviescolaireindividuel....................................................................................512. La reconnaissance par la loi de nouvelles catégories de handicap, principale explication de laugmentation du nombre denfants handicapés scolarisés............................. 523. De bons résultats à nuancer...................................35.................................................................a) Le nombre denfants handicapés non scolarisés demeure encore très élevé......................... 53b) Des résultats moins encourageants dans le second degré .................................................... 54c) Le faible effet de « transfert » entre le milieu spécialisé et le milieu ordinaire.................... 54
C. SUR LE TERRAIN, ENCORE DE NOMBREUSES DIFFICULTÉS POUR LES FAMILLES................................................................................................................................551. De fortes disparités territoriales.................................................................55............................a) Des temps de scolarisation très aléatoires ........................................................................... 55b) Des projets personnalisés de scolarisation très hétérogènes, voire inexistants..................... 56c) Lindispensable harmonisation des pratiques entre académies et entre MDPH.................... 562. Des ruptures dans les parcours de scolarisation..................................................................... 57a) La difficulté à poursuivre une scolarité en milieu ordinaire dans le second degré ............... 57b) Un accès encore très limité à lenseignement supérieur ...................................................... 57c) Améliorer lévaluation des besoins individuels et rendre effectif le suivi des parcoursdescolarisation....................................................................................................583. Léchec de l accompagnement en milieu ordinaire................................................................. 59 a) Le recours croissant aux mesures daccompagnement individuel ne permet pas de répondre de manière pertinente aux besoins des enfants handicapés ................................... 59b) Professionnaliser laccompagnement des enfants handicapés en définissant un véritablecadredemploipourlesAVS-i.............................................................................59c) Engager une réflexion sur laccompagnement en milieu scolaire et périscolaire ................. 604. Linsuffisante formation des enseignants au handicap............................................................ 61a) Une formation initiale inopérante et une formation continue principalement basée surlevolontariat.................................................................................................................61b) Repenser la formation initiale et améliorer la formation continue....................................... 625. Le manque de coopération entre léducation nationale et le secteur médico-social................ 63a) Un cloisonnement des filières préjudiciable à la qualité de la prise en charge..................... 63b)Lindispensablerelancedecechantier................................................................................646. Le nécessaire développement de dispositifs de prise en charge spécifiques à certains handicaps.........................................................................................................................4..6....a) Rendre lécole véritablement accessible aux jeunes sourds ................................................. 64b) Mieux former au dépistage et à la prise en charge des « dys » ............................................ 65c) Sensibiliser au handicap mental et développer des supports pédagogiques adaptés ............. 66
III. LA FORMATION ET LEMPLOI DES PERSONNES HANDICAPÉES........................... 71
A. LE PROFOND RENOUVELLEMENT DE LA POLITIQUE DE LEMPLOI DES PERSONNES HANDICAPÉES OPÉRÉ PAR LA LOI DE 2005 ............................................... 711. Un changement de paradigme.........71........................................................................................2. Le renforcement de lobligation demploi des travailleurs handicapés................................... 71a) Une obligation daménagement des postes de travail .......................................................... 72b) Une obligation de négocier sur linsertion professionnelle des travailleurs handicapés..........................................................................................................................72c) La rénovation du dispositif dobligation demploi .............................................................. 723. Un cadre juridique étendu aux fonctions publiques................................................................. 744. Les politiques régionales concertées daccès à la formation et à la qualification professionnelles......................................................................7........................5........................5. Le soutien aux secteurs adapté et protégé...............................................................57................a)Lesentreprisesadaptées......................................................................................................75b) Les établissements et services daide par le travail ............................................................. 766. Un paysage institutionnel sensiblement modifié...................................................................... 77a)Unnouvelacteur:lesMDPH.............................................................................................77b)UnpilotageparlEtatrénové..............................................................................................777. Le Pacte national pour lemploi des personnes handicapées................................................... 78
B.UNBILANENDEMI-TEINTE.................................................................................................791. Lemploi des personnes handicapées progresse dans le secteur privé et la fonction publique, mais demeure en deçà de lobjectif affiché.............................................................. 79a) Dans le secteur privé, des efforts certains, mais un taux demploi encore très faible........... 79b) Dans le secteur public, une progression réelle, mais lente .................................................. 83c) Linégalité de traitement entre secteur public et secteur privé en matière dobligation demploi des personnes handicapées............................................................... 852. Un taux demploi encore très inférieur à celui de lensemble de la population active............. 873. Un taux de chômage deux fois supérieur à celui de lensemble de la population active.......... 87a) Laugmentation du nombre de demandeurs demploi handicapés dans le contexte decrise...............................................................................................................................87b) Un cumul de difficultés daccès à lemploi ......................................................................... 884. Le manque de qualification des personnes handicapées : principal obstacle à laccès et au maintien dans lemploi................................98...................................................................a) Des jeunes handicapés insuffisamment formés ................................................................... 89b) Un accès encore limité à la formation professionnelle ........................................................ 90c) Léchec des politiques régionales concertées ...................................................................... 90d)LedésengagementfinancierdelEtat.................................................................................91
C. LES LEVIERS À ACTIVER POUR AMÉLIORER LACCÈS ET LE MAINTIEN DANS LEMPLOI DES PERSONNES HANDICAPÉES........................................................... 911. Relever le niveau de qualification91...........................................................................................a) Permettre aux jeunes handicapés de poursuivre leurs études ............................................... 92b) Créer une dynamique inclusive entre les jeunes handicapés et les entreprises..................... 922. Permettre un réel accès des travailleurs handicapés à la formation professionnelle............... 92a) Accompagner tout au long du parcours professionnel ......................................................... 93b) Rendre les lieux de formation et les formations accessibles ................................................ 93c) Coordonner les politiques des différents acteurs ................................................................. 943. Rendre effective lobligation daccessibilité des lieux de travail............................................. 954. Poursuivre laménagement des postes de travail..................................................................... 955. Mobiliser autour du maintien dans lemploi des personnes handicapées................................ 96a) Prévenir les licenciements pour inaptitude .......................................................................... 96b) Dresser un bilan des accords en faveur de lemploi des personnes handicapées .................. 966. Améliorer le pilotage de la politique en faveur de linsertion professionnelle des personnes handicapées................................................................................................96...........a)Unpilotagedéfectueux.......................................................................................................96b) La loi du 28 juillet 2011, une révision nécessaire du système de gouvernance.................... 97
- 6 -
IV. LACCESSIBILITÉ À LA CITÉ...............................................................99............................
A. UN CHANTIER DUNE AMBITION SOCIÉTALE CONSIDÉRABLE .................................... 991. Laccessibilité à la cité, un facteur déterminant damélioration de la qualité de vie des personnes handicapées et de lensemble des citoyens....................................................... 99a) Un principe issu de la loi dorientation de 1975 .................................................................. 99b) Un principe réaffirmé en 2005, mais désormais doté dune portée globale ......................... 992. Les objectifs énoncés par la loi de 2005...........................................................................00.....1..a)Laccessibilitéducadrebâtien2015..................................................................................100b) Laccessibilité des transports et de la voirie en 2015 ..........................................................102c)Lexercicedelacitoyenneté...............................................................................................103d)Laculture,lessports,lesloisirsetletourisme....................................................................103e) Les nouvelles technologies, les moyens de communication et dinformation ......................1033. Une mise en uvre locale................................................................03.......1.................................a)Lescommissionscommunalespourlaccessibilité..............................................................103b) Les commissions consultatives départementales de sécurité et daccessibilité ....................1044. La création dun Observatoire interministériel de laccessibilité et de la conception universelle................................104..............................................................................................
B. UN CHANTIER QUI, MALGRÉ DES AVANCÉES CERTAINES, ACCUSE UN SÉRIEUXRETARD..................................................................................................................1051. Labsence doutils dévaluation de létat davancement de la mise en accessibilité................1052. En dépit davancées, de nombreux retards sont à déplorer5....01.................................................a)Lecadrebâti.......................................................................................................................106b)Lavoirieetlestransports...................................................................................................107c)Laculture,lessportsetletourisme.....................................................................................108d) Les nouvelles technologies, les moyens de communication et dinformation ......................110
C.UNNOUVELÉLANNÉCESSAIRE..........................................................................................1111. Un calendrier qui ne pourra vraisemblablement pas être respecté111......................................a)2015:unedateambitieuse..................................................................................................111b) Des mesures dapplication, dont la publication a pris plusieurs années...............................111c)Lemanquedeportagepolitiquefort...................................................................................112d) De nombreuses tentatives de dérogations par voie législative et réglementaire ...................1122. mais qui doit impérativement être maintenu.......................................................311................a) Repousser léchéance de 2015 serait une erreur ..................................................................113b) Impulser, dès à présent, une nouvelle dynamique ...............................................................113
LISTE DES PROPOSITIONS711......................................................................................................
EXAMEN EN COMMISSION....11..9................................................................................................
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES................713..............................................................
LISTE DES DÉPLACEMENTS..................................141.................................................................
ANNEXE I - Table ronde du 13 mars 2012 avec les représentants dassociations....................145
ANNEXE II - Synthèse du blog handicap..................................................................51..7................
ANNEXE III - Bilan de la publication des textes réglementaires dapplication de la loi du 11 février 2005.........................................................................................................................951.
7 --
SYNTHÈSE
Aboutissement de trois années de réflexions partagées entre les gouvernements successifs, le Parlement et les associations, la loi n° 2005-102 du 11 février 2005 pour légalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées a profondément modifié la politique en faveur des personnes handicapées. Très ambitieuse, la loi dite « Handicap » entend couvrir tous les aspects de la vie des personnes handicapées. Cette approche transversale constitue sa force, mais aussi sa faiblesse car elle exige un travail important de pilotage et de mise en uvre qui, sept ans après son adoption, nest pas encore achevé. Dun point de vue strictement réglementaire, le bilan est très positifpuisque 99 % des textes dapplication ont été publiés (220 décrets et arrêtés).En revanche, lobjectif, fixé par la loi, dune publication intégrale de toutes les mesures réglementaires dans les six mois suivant sa promulgation, na pu être tenu en raison des expertises juridiques nécessaires et des concertations menées. Compte tenu du champ très vaste de la loi, vos rapporteurs ont décidé de se concentrer sur ses quatre principaux axes. * 1. La compensation du handicap • maisons départementales des personnes handicapées Les un projet : ambitieux, confronté aux réalités du terrain Pour mettre fin au traditionnel « parcours du combattant » des personnes handicapées et leurs familles, la loi a créé des « guichets uniques »,les maisons départementales des personnes handicapées appelées à devenir les lieux (MDPH), daccueil, dinformation, dorientation et dévaluation de leurs besoins. Opérationnelles depuis 2007, les MDPH constituent une innovation majeure dans larchitecture institutionnelle de la politique du handicap. Même si de nombreuses difficultés de fonctionnement persistent, elles ont apportéun réel progrès en termes de service public en permettant laccès à un interlocuteur unique de proximité, une simplification des démarches administratives, une certaine « humanisation » de linstruction des dossiers et une forte implication des associations dans la prise de décision. Mais, six ans après leur création, les MDPH font face à uneinflation dactivité qui se révèle préjudiciable à la qualité du service rendu : les délais de traitement sont encore trop longs, lapproche globale des situations individuelles est mise à mal, et le suivi des décisions nest pas toujours assuré. Il en résulte un profond sentiment de mécontentement et de déception chez un grand nombre dusagers. On constate, par ailleurs,detrès fortes disparités dans les pratiques des MDPH, menaçant léquité de traitement des personnes handicapées sur le territoire.Les efforts déployés jusquici par la caisse nationale de solidarité pour lautonomie (CNSA) nont pas permis de résorber les écarts entre départements, prouvant ainsi la nécessité daller beaucoup plus loin dans lharmonisation des pratiques.
- 8 -
Dans le contexte de raréfaction des ressources publiques, le principal sujet dinquiétude est dordre financier :comment garantir aux MDPH des moyens pérennes leur permettant dassumer pleinement leurs missions En prévoyant la ? signature de conventions pluriannuelles dobjectifs et de moyens, la loi « Paul Blanc » du 28 juillet 2011 devrait offrir les conditions dune meilleure visibilité financière, à supposer toutefois que ses textes dapplication, en cours délaboration, respectent les intentions du législateur. Au-delà de leur avenir financier, les MDPH sinterrogent sur le sens même de leur mission : resteront-elles cantonnées à des tâches purement opérationnelles ou pourront-elles mettre à profit leur connaissance des publics et de leurs besoins à des fins plus stratégiques ?Certaines sengagent déjà dans une démarchedobservation et danalyse des besoins territoriaux. •prestation de compensation du handicap : un dispositif innovant, mais Lainachevé La reconnaissance dun droit à la compensation des conséquences du handicap par la solidarité nationale constituemajeure de la loi de 2005lavancée .Très concrètement, la prise en charge des surcoûts de toute nature liés au handicap est assurée parla prestation de compensation du handicap(PCH). Prestation « cousue main », la PCH a permis unenette amélioration de la couverture des besoins, tant par le montant que par la diversité des aides attribuées. Après un démarrage assez lent, le nombre dallocataires ne cesse daugmenter ; il est passé de 8 900 en 2006 à 159 000 en 2010. La PCH demeure cependant incomplète au regard des objectifs initiaux : son périmètre ne prend pas en compte les aides humaines, la suppression des barrières dâge pourtant inscrite dans la loi na pas été réalisée, la prestation accordée aux enfants se révèle inadaptée à leurs besoins. Sachant que les dépenses de PCH pèsent déjà pour 1,4 milliard deuros dans les budgets des conseils généraux, la mise en oeuvre de ces mesures se heurte inévitablement à unobstacle financier. •Les principales propositions de vos rapporteurs-Le transfert descompétences de notification et de fabrication de la carte européenne de stationnementaux directions départementales de la cohésion sociale ; -La simplificationdes démarches administratives pour les demandes de renouvellement ; -Lintensificationdes actions de la CNSA en matière dharmonisation des pratiques des MDPH afin de garantir léquité de traitement sur le territoire ; -La suppression de la limite dâge actuellement fixée à soixante-quinze ansles personnes qui étaient éligibles avant soixante ans ;pour demander la PCH, pour -La pérennisation des fonds départementaux de compensation, dont laction est indispensable pour diminuer les restes à charge des personnes handicapées et de leurs familles. 2. La scolarisation des enfants handicapés •Laccès à la scolarisation en milieu ordinaire : un engagement très fort du législateurLa loi de 2005 reconnaît à tout enfant handicapé le droit dêtre scolarisé dans lécole de son quartier ;la scolarisation en milieu ordinaire constitue désormais le droit commun. Elle peut prendre deux formes individuelle » : la scolarisation dite « dans les classes ordinaires avec accompagnement par un auxiliaire de vie scolaire, la scolarisation dite « collective » dans les classes adaptées. Le parcours de scolarisation repose sur une approche globale et pluridisciplinaire mise en uvre par la MDPH à traversle projet personnalisé de scolarisation.
- 9 -
•Une avancée quantitative indéniable Le constat est unanime :la loi de 2005 a permis un réel mouvement douverture de lécole de la République sur le monde du handicap. Preuve en est laugmentation dun tiers du nombre denfants handicapés scolarisés en milieu ordinaire depuis 2006, soit 55 000 enfantssupplémentaires accueillis. Ces bons résultats doivent cependant être nuancés car on estime à20 000 le nombre denfants handicapés sans solution de scolarisation. Ce chiffre est toutefois à prendre avec précaution dans la mesure où il nexiste pas doutil statistique national permettant de chiffrer précisément le nombre denfants handicapés scolarisables. •Sur le terrain, encore de nombreuses difficultés pour les familles Force est de constater que cette avancée quantitative ne sest pas accompagnée dune avancée qualitative de même ampleur. Ainsi, on observe : unediversité des situations vécues par les familles selon lesextrême -départements: les temps hebdomadaires de scolarisation sont très aléatoires, les projets personnalisés de scolarisation sont de qualité hétérogène voire inexistants ; -lexistence deruptures dans les parcours de scolarisation du fait de la difficulté à poursuivre la scolarité en milieu ordinaire dans le second degré et dun accès encore très limité à lenseignement supérieur ; - léchec de laccompagnement en milieu ordinaire: le recours croissant aux assistants de vie scolaire (AVS), qui sont insuffisamment formés et recrutés sur des contrats précaires, ne permet pas de répondre de manière pertinente aux besoins ; - linsuffisante formation des enseignants au handicap, lesquels se sentent souvent démunis devant le handicap dun élève ; - un manque de coopération entre le médico-social et léducation nationale,qui se caractérise par un cloisonnement des filières préjudiciable à la qualité de la prise en charge. •Les principales propositions de vos rapporteurs :-Lélaboration dunoutil statistique national permettant dévaluer précisément le nombre denfants handicapés scolarisables ; -La mise en place deréférentiels communs entre académies et entre MDPH pour garantir léquité de traitement ;-La réactivation, dès le mois de septembre prochain, dugroupe de travail sur les AVSafin de définir un véritable cadre demploi et daméliorer leurs débouchés professionnels ; -Le renforcement de la problématique du handicap dans la formation initiale et continue des enseignants; -La promotion de lacoopérationentre les sphères médico-sociale et éducative.
3. La formation et lemploi des personnes handicapées • profond renouvellement de la politique de lemploi des personnes Le handicapéesLa loi de 2005 consacreun changement de paradigme la question de dans lemploi des personnes handicapées : traditionnellement appréhendée à partir de lincapacité de la personne, elle sapprécie désormais à partir de lévaluation de ses capacités. Lintégration professionnelle des personnes handicapées devient alors un élément à part entière de leur citoyenneté.