La place des corps d'ingénieurs ITPE - IAE - ITM - ITGCE dans les services de l'Etat
Description
Dans le contexte d'évolution rapide des missions et de l'organisation des services de l'État, les interrogations des employeurs portent sur les compétences dont ils auront besoin, et celles des ingénieurs sur les métiers et les parcours professionnels qui leur seront proposés. Ce rapport s'inscrit également dans la perspective de la fusion des quatre corps d'ingénieurs. Il aborde les caractéristiques de ces différents corps, les attentes des employeurs et des ingénieurs ainsi que les parcours professionnels actuels et futurs en distinguant les métiers de la spécialisation, du management de projets et du management de services. Il recommande de favoriser le développement de carrières attractives dans chacun des métiers, de faciliter le changement de domaine d'exercice et estime que la fusion des quatre corps pourrait, sous réserve de quelques conditions de bases, constituer un atout pour réussir ces évolutions.
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| Publié par | rapports-droit-institutions |
| Publié le | 01 mai 2011 |
| Nombre de lectures | 22 |
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| Langue | Français |
| Poids de l'ouvrage | 1 Mo |
Extrait
Table des matières
Résumé...................................................................................................................................................3
1 La mission..........................................................................................................................................5
2 Les quatre corps actuels......................................................................................................................6 2.1 Les effectifs................................................................................................................................6 2.1.1 Les effectifs par corps.........................................................................................................6 2.1.2 Les pyramides des âges......................................................................................................6 2.1.3 Les effectifs par employeurs...............................................................................................7 2.1.4 Les recrutements annuels....................................................................................................8 2.1.5 Les départs correspondant à des promotions.....................................................................10 2.1.6 Les mouvements annuels..................................................................................................10 2.2 Les missions.............................................................................................................................10 2.2.1 Les missions statutaires....................................................................................................10 2.2.2 Les emplois effectivement occupés..................................................................................12 2.3 Les déroulements de carrière....................................................................................................17 2.3.1 Les grilles statutaires........................................................................................................17 2.3.2 La répartition des effectifs par grade................................................................................17 2.3.3 Le passage au grade d'ingénieur divisionnaire..................................................................18 2.3.4 Les nominations sur emplois fonctionnels........................................................................19
3 Les attentes des employeurs rencontrés............................................................................................19 3.1 Les consultations......................................................................................................................19 3.1.1 Une grande variété d'employeurs......................................................................................19 3.1.2 La grille de questionnement..............................................................................................20 3.2 Les principaux messages des employeurs.................................................................................20 3.2.1 Une satisfaction générale sur les aptitudes et compétences techniques des ingénieurs.....21 3.2.2 Une affirmation de la nécessité pour les deux ministères de disposer d'un nombre suffisant d'ingénieurs................................................................................................................................22 3.2.3 La position des employeurs par rapport à la fusion...........................................................22 3.3 Les qualités de base demandées aux ingénieurs par les employeurs.........................................23 3.3.1 Un esprit scientifique qui donne de la méthode, permet de bien poser les problèmes et d'ordonner les recherches de solution.........................................................................................23 3.3.2 Un esprit ouvert, une écoute, une compréhension des situations et du contexte, un savoir-faire dans le recours aux autres types de connaissance, la conscience du travail collectif..........23 3.3.3 Une aptitude à évoluer, à passer à d'autres savoirs ou techniques.....................................24 3.4 La question du spectre..............................................................................................................24 3.4.1 Des compétences ni trop générales, ni trop pointues........................................................24 3.4.2 Le cas particulier des métiers exigeant une pratique professionnelle plus appuyée et une carrière spécifique : domaine IGN, Météo-France, ONF............................................................25 3.4.3 Le cas des enseignants, des experts, des chercheurs.........................................................25 3.5 Les fonctions supérieures.........................................................................................................26 3.5.1 La fonction d'encadrement................................................................................................26 3.5.2 La fonction de chef de projet............................................................................................27 3.5.3 La graduation des emplois dans les centres d'étude ou établissements de recherche.........28 3.6 Les évolutions futures vues par les employeurs........................................................................28 3.7 Les pratiques de gestion vues par les employeurs.....................................................................29 3.7.1 L’acquisition des premières compétences ........................................................................30 3.7.2 L'entretien et le développement des compétences.............................................................31 3.7.3 L'importance d'une gestion qui reconnaît de façon plus affirmée les compétences techniques...................................................................................................................................32
Rapport ITPE - IAE - ITM - ITGCE
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4 La construction de carrières attractives.............................................................................................33 4.1 Le positionnement des postes...................................................................................................33 4.1.1 L'axe 1 : les catégories de métiers.....................................................................................34 4.1.2 L'axe 2 : les grands domaines d'activité professionnelle ..................................................35 4.1.3 L'axe 3 : les différents niveaux de responsabilité..............................................................35 4.2 Les parcours professionnels actuels..........................................................................................35 4.3 Vers de nouveaux parcours professionnels................................................................................37 4.4 La modélisation des parcours dans le cadre de la fusion...........................................................37 4.5 L'accompagnement des évolutions professionnelles ................................................................38 4.5.1 Les changements de métiers.............................................................................................38 4.5.2 Les changements de domaine...........................................................................................39 4.5.3 Les changements de niveaux de responsabilité.................................................................39 4.6 La caractérisation des emplois et les éléments pour une charte de gestion...............................40 4.6.1 La diversité des emplois par domaine...............................................................................41 4.6.2 L'évolution des besoins.....................................................................................................43 4.6.3 L'impact des nouveaux métiers sur les recrutements........................................................44
5 Les conditions d'une fusion réussie...................................................................................................45 5.1 Les recrutements externes et internes.......................................................................................45 5.2 Les recrutements par concours externe sur titre........................................................................45 5.3 La formation initiale.................................................................................................................46 5.4 Les grands principes de gestion du corps..................................................................................46 5.5 Le traitement des particularités.................................................................................................46 5.6 La compétence technique..........................................................................................................47 5.7 La diversification des parcours professionnels.........................................................................47 5.8 Le lien entre grade et emploi....................................................................................................48 5.9 L'ouverture du corps.................................................................................................................48 5.10 Le format du corps..................................................................................................................48 5.11 La structure de gestion du corps..............................................................................................50 5.11.1 La gestion des corps interministériels existants..............................................................50 5.11.2 Les modes de gestion possibles d'un corps unifié...........................................................51
Conclusion............................................................................................................................................53
Annexes................................................................................................................................................55 Annexe 1 : Lettre de mission aux vice-présidents du CGAAER et du CGEDD..............................57 Annexe 2 : Les conditions statutaires de recrutements....................................................................60 Annexe 3 : Les emplois-types occupés............................................................................................61 Annexe 4 : Liste des personnes rencontrées....................................................................................67 Annexe 5 : Glossaire des sigles et des acronymes...........................................................................71
Rapport ITPE - IAE - ITM - ITGCE
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RÉSUMÉ
Les corps des ingénieurs des travaux publics de l'Etat, des ingénieurs de l'agriculture et de l'environnement, des ingénieurs des travaux de la météorologie et des ingénieurs des travaux géographiques et cartographiques de l'Etat rassemblent plus de 10 000 ingénieurs principalement au service des ministères chargés de l'agriculture et du développement durable et de leurs établissement publics.
Les employeurs rencontrés par la mission sont globalement très satisfaits des aptitudes et des compétences de ces ingénieurs qui apportent des contributions essentielles au bon fonctionnement des services.
Des évolutions apparaissent néanmoins souhaitables pour les parcours de carrière dans un contexte qui se caractérise par une diminution des métiers du « faire direct », et donc des postes d'encadrement, et une augmentation des missions d'incitation, d'orientation, de régulation.
Si les parcours professionnels sont traditionnellement bien reconnus pour les catégories de métiers du management des services, la situation actuelle est moins nette pour les métiers de la spécialisation et surtout pour les métiers du management de projets.
Pour les métiers de la spécialisation, il est important de les identifier à leur juste valeur ce qui nécessite de conforter et de développer les dispositifs d'appréciation actuels.
Pour les métiers du management de projets, il importe de reconnaître leur importance, égale à celle des métiers du management des services, et d'en clarifier les différents niveaux d'exercice.
Des parcours professionnels réussis doivent pouvoir être effectués dans chacune de ces trois grandes catégories de métiers et des parcours mixtes, avec alternance de postes de management de services et de postes de management de projets ou avec changement de domaine d'activité, sont appelés à se développer.
La fusion des quatre corps peut faciliter ces évolutions. Pour la réussir, quelques grandes conditions devraient toutefois être réunies : avoir une diversité de recrutements, conserver des ingénieurs ayant de solides compétences techniques dans un domaine, prendre en compte les particularités vraiment justifiées, avoir une gestion individualisée, exigeante et sélective, ce qui n'est pas une tendance naturelle, valoriser les parcours à haute compétence technique, encourager les mobilités avec accompagnement des ingénieurs lors de la prise de poste dans un nouveau domaine, favoriser les allers retours avec les employeurs autres que l'Etat, notamment les collectivités territoriales, aborder sans complaisance la question du niveau des fonctions occupées et du lien entre grade et emploi en fonction des niveaux de recrutements et des taux de promotions qui seront retenus, adopter un système de gestion administrative du corps favorisant l'émergence d'un corps unique.
Rapport ITPE - IAE - ITM - ITGCE
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1 LA MISSION
Par lettre du 14 octobre 2010 (cf. annexe 1), le ministre de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer et le ministre de l'alimentation, de l'agriculture et de la pêche ont demandé aux vice-présidents du CGEDD et du CGAAER de mener une réflexion conjointe sur la place des corps d'ingénieurs des travaux publics de l'Etat (ITPE), d'ingénieurs de l'agriculture et de l'environnement (IAE), d'ingénieurs des travaux de la météorologie (ITM) et d'ingénieurs des travaux géographiques et cartographiques de l'Etat (ITGCE) dans les services de l'Etat.
Cette mission s'inscrit dans contexte d'évolution rapide des missions et de l'organisation des services de l'Etat qui génère des interrogations des employeurs, sur les compétences dont ils auront besoin, et des ingénieurs, sur les métiers et les parcours professionnels qui leur seront proposés. Elle s'inscrit également dans la perspective d'une fusion des quatre corps d'ingénieurs1.
Il était demandé plus particulièrement à la mission « un bilan, après enquête approfondie, des attentes des employeurs publics vis-à-vis des corps d'ingénieurs concernés », d'« explorer les profils visés demain pour les ingénieurs de la fonction publique de l'Etat, les rôles qui leur seront attribués, les compétences qui leur seront demandées », d'« expliciter la vocation des ingénieurs dans ses diverses facettes », d'« identifier les domaines dans lesquels des synergies entre les compétences des différents corps doivent être recherchées, et ceux dans lesquels la diversité des compétences doit être maintenue pour que les employeurs puissent disposer de l'ensemble des ressources qui leur sont et leur seront nécessaires » et d'« explorer autant que possible les hypothèses d'évolution du nombre de recrutements d'ingénieurs en fonction des besoins identifiés ».
Pour assurer cette mission, les ingénieurs ou inspecteurs généraux suivants ont été désignés respectivement par les deux vice-présidents :
•pour le CGEDD : Jean Guillot et Louis Ruelle, ingénieurs généraux des ponts, des eaux et des forêts,
•Gilbert Pescatori, ingénieur général des ponts, des eaux et despour le CGAAER : forêts et Xavier Ravaux, inspecteur général de santé publique vétérinaire.
Le présent rapport aborde successivement les caractéristiques actuelles des quatre corps d'ingénieurs, les attentes exprimées par les employeurs rencontrés, les parcours professionnels aujourd'hui et demain et les conditions de réussite d'une fusion.
1 Le corps des IAE résulte lui même de la fusion en 2006 de trois corps, celui des ingénieurs des travaux agricoles, celui des ingénieurs des travaux ruraux et celui des ingénieurs des travaux des eaux et forêts.
Rapport ITPE - IAE - ITM - ITGCE
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2 LES QUATRE CORPS ACTUELS
2.1 Les effectifs
2.1.1 Les effectifs par corps
Les effectifs des quatre corps sont actuellement les suivants :
Effectifs TPE (2009) 5 622 IAE (2010) 3 409 ITM (2009) 923 ITGCE (2009) 444 10 398
ITPE
ITGCE ITM
Dans la perspective d'une fusion, deux points méritent d'être soulignés :
IAE
–la taille de l'ensemble du nouveau corps qui regroupera plus de 10 000 ingénieurs, –la différence de taille entre les corps, dans un rapport de 1 à 10, qui suscite naturellement une certaine inquiétude sur une égale prise en compte des particularités de chacun.
2.1.2 Les pyramides des âges
La répartition par tranche d'âge est la suivante :
25 ans et moins 26-30
31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61 et plus
Total
ITPE
581 616 579 850 577 650 823 766 180 5622
Rapport ITPE - IAE - ITM ITGCE -
IAE
199 284 327 508 522 519 489 419 142 3409
ITM ITGCE
23 45 71 96 119 214 175 140 40 923
6
59 72 36 77 47 62 41 46 4 444
Total 862 1017 1013 1531 1265 1445 1528 1371 366 10398
Moyenne annuelle
203 203 306 253 289 306 274
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