Rapport d'information fait au nom de la commission des finances et de la commission des affaires sociales sur la réforme de l'administration des anciens combattants

Sénat. Commission Des Finances; Sénat. Commission Des Affaires Sociales, Rozier Janine, Todeschini Jean-Marc

Description

Dans le cadre de la révision générale des politiques publiques (RGPP), le premier Conseil de modernisation des politiques publiques (CMPP), réuni le 12 décembre 2007, a décidé la rationalisation de l'administration au service des anciens combattants. A ce titre, la réforme a prévu la suppression progressive de la Direction des statuts, des pensions et de la réinsertion
sociale (DSPRS) d'ici la fin de l'année 2011, et le transfert consécutif de ses missions vers l'Office national des anciens combattants et victimes de guerre (ONAC) ainsi que vers d'autres directions du ministère de la défense et établissements publics, opérateurs rattachés. Après un premier contrôle, effectué en 2008 (consulter le rapport : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/084000669/index.shtml), le présent rapport, mené conjointement par les commissions des finances et des affaires sociales, vise à s'assurer que les choix retenus permettent bien de continuer à dispenser la réparation équitable et l'accompagnement de qualité dus à nos anciens combattants. Mais il porte également un regard attentif sur le reclassement des personnels concernés par cette mutation.

Sujets

• Ancien combattant
• Office national des anciens combattants et victimes de guerre
• Fédération nationale des anciens combattants d'Afrique du Nord
• Droit
• Institutions
• Défense
• Securite
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-droit-institutions
• Publié le: 01 mai 2010
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• Langue: Français

Extrait

N° 488     

SÉNAT  

SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010  

Enregistré à la Présidence du Sénat le 19 mai 2010  

RAPPORT D´INFORMATION  

FAIT

au nom de la commission des finances (1) et de la commission des affaires sociales (2) sur laréformede l’tsinimdaontiradesanciens combattants,  

Par M. Jean-Marc TODESCHINI et Mme Janine ROZIER,

Sénateurs.

(1) Cette commission est composée de : ArthuisM. Jean, président ;M. Yann Gaillard, Mme Nicole Bricq, MM. Jean-Jacques Jégou, Thierry Foucaud, Aymeri de Montesquiou, Joël Bourdin, François Marc, Alain Lambert, vice-présidents ; MM. Philippe Adnot, Jean-Claude Frécon, Mme Fabienne Keller, MM. Michel Sergent, François Trucy, secrétaires ;M. Philippe Marini, général rapporteur ;M. Jean-Paul Alduy,  André, MM. BernardMme Michèle Angels, Bertrand Auban, Denis Badré, Mme Marie-France Beaufils, MM. Claude Belot, Pierre Bernard-Reymond, Auguste Cazalet, Yvon Collin, Philippe Dallier, Serge Dassault, Jean-Pierre Demerliat, Éric Doligé, André Ferrand, François Fortassin, Jean-Pierre Fourcade, Christian Gaudin, Adrien Gouteyron, Charles Guené, Claude Haut, Edmond Hervé, Pierre Jarlier, Yves Krattinger, Gérard Longuet, Roland du Luart, Jean-Pierre Masseret, Marc Massion, Gérard Miquel, Albéric de Montgolfier, François Rebsamen, Jean-Marc Todeschini, Bernard Vera.   (2) Cette commission est composée de :Mme Muguette Dini, présidente ; Barbier, Gilbert Debré, M.Mme Isabelle Mme Annie David, M. Gérard Dériot, Mmes Annie Jarraud-Vergnolle, Raymonde Le Texier, Catherine Procaccia, M. Jean-Marie Vanlerenberghe, vice-présidents ; Gisèle Printz,MM. Nicolas About, François Autain, Paul Blanc, Jean-Marc Juilhard, Mmes Patricia Schillinger, secrétaires ;M. Alain Vasselle, général rapporteur Alquier, Brigitte Bout, Claire-Lise Jacqueline; Mmes Campion, MM. Jean-Pierre Cantegrit, Bernard Cazeau, Yves Daudigny, Mme Christiane Demontès, M. Jean Desessard, Mme Sylvie Desmarescaux, M. Guy Fischer, Mme Samia Ghali, MM. Bruno Gilles, Jacques Gillot, Adrien Giraud, Mme Colette Giudicelli, MM. Jean-Pierre Godefroy, Alain Gournac, Mmes Sylvie Goy-Chavent, Françoise Henneron, Marie-Thérèse Hermange, Gélita Hoarau, M. Claude Jeannerot, Mme Christiane Kammermann, MM. Ronan Kerdraon, Marc Laménie, Serge Larcher, André Lardeux, Dominique Leclerc, Jacky Le Menn, Jean-Louis Lorrain, Alain Milon, Mmes Isabelle Pasquet, Anne-Marie Payet, M. Louis Pinton, Mmes Janine Rozier, Michèle San Vicente-Baudrin, MM. René Teulade, François Vendasi, René Vestri, André Villiers.  

 

 

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AVANT PROPO

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     S O M M A  

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Pages

S5.......................................................................................................................... 

I. LOBJECTIF : UNE RATIONALISATION DES SERVICES ET UNE AMÉLIORATION DE LA QUALITÉ DES PRESTATIONS DÉLIVRÉES POUR UN COÛT SOUS CONTRÔLE.7.................................................................................. 

A. LA DIRECTION DES STATUTS, DES PENSIONS ET DE LA RÉINSERTION SOCIALE(DSPRS)ETSESMISSIONS...................................................................................7  1. Historique et missions........................7.....................................................................................  2. Le coût de fonctionnement de la DSPRS...........................................................8....................... 

B.LAMISEENUVREDELARÉFORME................................................................................9  1. La création de deux instances et lélaboration dun plan daction.......................................... 9  2. Les décisions de transfert9........................................................................................................  3. Létat davancement de la réforme...........................................3.1..............................................  a)Lecadrelégislatifetréglementaire.....................................................................................13  b) Un exemple de site en phase de fermeture : Montpellier ..................................................... 14 

C. UNE IMPORTANTE RÉDUCTION DES EFFECTIFS DU PROGRAMME 169 SURLEFONDEMENTDELARGPP......................................................................................15 

D. UNE MESURE DE LA PERFORMANCE EN VOIE DAMÉLIORATION ............................... 15 

II. UNE RÉFORME SOCIALEMENT MAÎTRISÉE, UN SERVICE RENDU PRÉSERVÉ..............................................................................................................................17 

A. UN DISPOSITIF DACCOMPAGNEMENT EFFICACE........................................................... 17  1. Des mécanismes incitatifs daide à la mobilité ou au départ................................................... 18  a)Lesmesuresdaideàlamobilité.........................................................................................18  b)Lesmesuresdaideaudépart..............................................................................................18  2. Des structures daccompagnement au plus près des personnels.............................................. 20  3. Des premiers résultats satisfaisants malgré un contexte difficile............................................ 23  a) Des personnels plus âgés que la moyenne, une situation de lemploi public etprivéparticulièrementtendue..............................................................................................23  b)Despremiersrésultatssatisfaisants.....................................................................................25 

B.UNDROITÀRÉPARATIONCONFORTÉ...............................................................................26  1. LOffice national des anciens combattants, pivot de la réforme.............................................. 26  a)Unancragedeproximitérenforcé.......................................................................................26  b) La gestion des établissements médico-sociaux sera révisée ................................................ 28  2. Des établissements repreneurs au service des anciens combattants........................................ 29  3. Quelques motifs dinquiétude subsistent parmi les ressortissants............................................ 31  a)Danslechampdelaréforme...............................................................................................31  b)Horsduchampdelaréforme..............................................................................................33 

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EXAMEN EN COMMISSION53...................................................................................................... 

ANNEXE 1 - SUIVI DU RECLASSEMENT DES PERSONNELS............................................. 47 

ANNEXE 2 - COMPTES RENDUS DES AUDITIONS............................................................... 51  • 1. Audition dHervé Oudin, directeur adjoint du cabinet de M. Hubert Falco, secrétaire dÉtat à la défense et aux anciens combattants(2 février 2010)................................. 51  • 2. Audition de Liliane Block, directrice de la direction des statuts, des pensions et de la réinsertion sociale du ministère de la défense(2 février 2010)....................................... 53  • Rémy Enfrun, directeur général de lOffice national des anciens3. Audition de combattants(30 mars 2010)........................55...................................................................................  • 4. Audition de Jacques Roudière, directeur des ressources humaines du ministère de la défense(30 mars 2010).........................................................75.................................................  • 5. Audition de Louis Cador, médecin général inspecteur, directeur de lInstitution nationale des invalides(31 mars 2010)..................................................................... 59  • 6. Audition de Christian Bouat, médecin général inspecteur, sous-directeur « Hôpitaux » à la direction centrale du service de santé des armées(31 mars 2010)................. 61  • 7. Audition dAlain Pastor, directeur de la caisse nationale militaire de sécurité sociale(31 mars 2010)....................................................36................................................................  • Crhsiittioinede,secréanPiotr8.udAnioamdrulrttanisiegétairlponéra du ministère de la défense(31 mars 2010)...................................................56.................................  • Audition dÉric Lucas, directeur de la mémoire, du patrimoine et des archives9. du ministère de la défense(31 mars 2010)................................................................................66....  • 10. Audition dHugues Dalleau, président général, et Jean Kervizic, secrétaire général, de lUnion nationale des anciens combattants(4 mai 2010)......................... 68  • 11. Audition de Raphaël Vahé, président national, et André Fillère, vice-président national de lAssociation républicaine des anciens combattants et victimes de guerre(4 mai 2010)...............................................................70.................................  • président de lUnion française des associations12. Audition de Jacques Goujat, de combattants et de victimes de guerre, et Wladyslas Marek, président de la Fédération nationale des anciens combattants en Algérie, Maroc et Tunisie (4 mai 2010)................................................................................27.................................................... 

ANNEXE 3 - COMPTE RENDU DU DÉPLACEMENT À MONTPELLIER (1 ER AVRIL 2010)57...........................................................................................................................  • 1. Visite du service départemental de lONAC de lHérault, rencontre avec les personnels et entretien avec sa directrice, Joëlle Latapie-Sudret............................................... 75  • 2. Entretien avec Philippe Mula, directeur de la DIAC de Toulouse, en charge de la DIAC de Montpellier, Michel Dudek, adjoint au directeur, Contre-Amiral Daniel Fabre, médiateur mobilité pour les régions PACA, Languedoc-Roussillon et Corse, et Patrice Latron, secrétaire général de la préfecture de lHérault67.........................................................................................................  • 3. Rencontre avec Danielle Duchambon (CFDT), Jeannine Serra (CFE-CGC) et Josseline Sicard (CGT), représentants du personnel de la DIAC de Montpellier.................. 78 

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AVANT PROPOS    Mesdames, Messieurs,  Les rapporteurs successifs de la mission « Anciens combattants, mémoire et liens avec la nation » se sont inquiétés à plusieurs reprises de lajustement de ses moyens à la diminution inéluctable du nombre dayants droit à réparation, au fur et à mesure que disparaissent les acteurs des principaux conflits du XX e  siècle. Dès la fin de 2007, la commission des finances a ainsi souhaité mener un premier contrôle 1  sur lactivité des portant directions interdépartementales des anciens combattants (DIAC), services déconcentrés de la Direction des statuts, des pensions et de la réinsertion sociale (DSPRS). Cest dans ce contexte que le premier Conseil de modernisation des politiques publiques (CMPP), réuni le 12 décembre 2007, a décidé «la rationalisation de ladministration au service des anciens combattants». La réforme 2 , intervenant dans le cadre de la révision générale des politiques publiques (RGPP), a prévu la suppression progressive de la DSPRS dici la fin de lannée 2011 et le transfert consécutif de ses missions vers lOffice national des anciens combattants et victimes de guerre (ONAC) ainsi que vers dautres directions du ministère de la défense et établissements publics, opérateurs rattachés. Le premier contrôle, effectué en 2008, a donc accompagné la mise en uvre de cette décision qui vise à simplifier et à moderniser lorganisation de lensemble des prestations aux anciens combattants en consacrant, notamment, le rôle de point unique daccueil et de renseignements de proximité des services départementaux de lONAC. À mi-parcours de lapplication de la réforme, le présent contrôle, mené conjointement par les commissions des finances et des affaires sociales, vise à sassurer que les choix retenus permettent bien de continuer à dispenser la réparation équitable et laccompagnement de qualité dus à nos anciens combattants. Mais il porte également un regard attentif sur le reclassement des personnels concernés par cette mutation.

 1  Rapport dinformation n° 483 (2007-2008), de Charles Guené, au nom de la commission des finances : «Les DIAC : une des premières mises en uvre de la RGPP». 2 Réforme n° 56 de la RGPP.

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I. UNE RATIONALISATION DES SERVICES ET UNELOBJECTIF : AMÉLIORATION DE LA QUALITÉ DES PRESTATIONS DÉLIVRÉES POUR UN COÛT SOUS CONTRÔLE

La mission interministérielle « Anciens combattants, mémoire et liens avec la Nation » regroupe les dispositifs en faveur des anciens combattants des différentes guerres du siècle dernier et de certaines victimes civiles de la Seconde Guerre mondiale. Elle a également pour principale fonction de promouvoir lesprit de défense et la politique de mémoire au sein de la population. Parmi les trois programmes qui composent la mission, le programme 169 « Mémoire, reconnaissance et réparation en faveur du monde combattant » est le plus affecté par la réforme, dans la mesure où sa mise en uvre incombait à la DSPRS. Il comprend lensemble des prestations relevant du droit à réparation ou de la reconnaissance au profit des bénéficiaires du code des pensions militaires dinvalidité et des victimes de la guerre (CPMIVG) : - anciens combattants des guerres de 1914-1918, 1939-1945, Indochine, Algérie, des combats de Tunisie et du Maroc, des opérations extérieures (OPEX) ; - victimes civiles ; - militaires de carrière ou sous contrat et anciens appelés ; - victimes dattentats terroristes ; - leurs ayants-cause (conjoints survivants, orphelins et ascendants). Le programme 167 « Liens entre la nation et son armée » nest concerné que pour laction 2 : « Politique de mémoire ». Pour ce qui est du programme 158 « Indemnisation des victimes des persécutions antisémites et des actes de barbarie pendant la Seconde Guerre mondiale », le bureau de la DSPRS qui instruit, entre autres activités, les dossiers dindemnisation des orphelins sera rattaché, en 2010, à lONAC, ce qui conduit à confier dorénavant à létablissement public la responsabilité de cette tâche.

A.LA DIRECTION DES STATUTS, DES PENSIONS ET DE LA RÉINSERTION SOCIALE (DSPRS) ET SES MISSIONS

1.Historique et missions

La DSPRS, héritière du ministère des pensions, né avec la loi du 31 mars 1919, a été intégrée en 2000, sans changement de son périmètre daction, au sein du secrétariat général pour ladministration (SGA) du ministère de la défense.