Europe. Une nouvelle géographie de l'immigration

Description

• cours - matière potentielle : aux chefs de gouvernement des états membres
• exposé

Po st e ita lia ne S pa - Sp ed iz io ne in a bb . p os t. - D .L . 3 53 /2 00 3 (c on v. In L . 2 7/ 02 /2 00 4 n. 4 6) a rt . 1 , c om m a 1, D C B M ila no - Po st e It al ia ne - PP - E co no m y - A ut .

• expulsion im
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Sujets

• Exposé
• Ronald Reagan
• Thatcher

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Extrait

e o62 Année ÉDITION FRANÇAISE FÉVRIER 2011 n 729
TRIBUNE LIBRE FONDÉE EN 1950 PAR J. CONSTANTIN DRAGAN
Europe. Une nouvelle géographie
de l’immigration
Giuseppe Vedovato
Président émérite du Conseil de l’Europe
Le problème de la migration et de l’in- ley et le vingtième rapport de Civitas et
tégration représente en Europe un déf Migrantes, présenté à Rome le 26 octobre
caractéristique de notre époque. Nous 2010, peuvent donner une idée du nombre
sommes en présence d’une nouvelle géo- de ces migrants en Europe à une certaine
graphie de l’immigration mondiale. date. Un examen attentif de ces sources
La population des migrants est loin montre que la crise économique en cours a
d’être homogène et peut varier d’un pays à accéléré, en Europe, ce phénomène et que,
l’autre. Le statut de migrants en situation aujourd’hui, les immigrés sont plus consi-
régulière garantit à ceux-ci résidence et dérés comme un problème que comme une
travail, même si leur statut est très diffé- contribution à sa solution.
rent suivant les pays. Nous sommes en présence d’un véri-
La situation des migrants en situation table “syndrome de l’invasion”, même si
irrégulière est bien différente. L’irrégu- les séjours illégaux ont diminué de 22%
larité de leur séjour les conduit à vivre dans l’ensemble de l’Union européenne (de
dans l’insécurité et à être exposés à toutes 107.000 en 2009, ils sont passés à 89.000
sortes de danger, y compris l’expulsion im- en 2010). Si, d’un point de vue économique,
médiate en direction de leur pays d’origine. l’apport des immigrés est généralement re-
Une publication récente de l’OCDE, Les connu, il y a encore de nombreux préjugés à
migrations internationales. Le visage hu- leur égard. Tout d’abord en ce qui concerne
main de la mondialisation de Brian Kee- le lien entre immigration et criminalité.
Poste italiane Spa - Spedizione in abb. post. - D.L. 353/2003 (conv. In L. 27/02/2004 n. 46) art. 1, comma 1, DCB Milano - Poste Italiane - PP - Economy - Aut. DCO/DC/Milano N. 0032 du 28/3/2002formes et aussi dans
une optique d’intégra-
tion, ont montré l’am-
pleur et la complexité
du phénomène et le
caractère dramatique
de situations pour-
tant communes.
L’un des dangers
apparus ces dernières
années est la volonté
délibérée, mais discrè-
tement hypocrite, de
contrôler totalement
les fux (entre l’utopie
de l’immigration et la
rigidité des quotas) et
la procédure à suivre
sans en avoir réel-
lement les moyens
(techniques et fnan-
cements).
Sur le plan géogra-
phique, le danger est
de voir apparaître
des régions du monde
absolument “immu-
nisées” (régions d’im-
migration contrôlée et
choisie, quelle que soit la méthode effecti-La migration a fait et fait encore l’objet de
vement adoptée) et des régions de “transit” réglementations juridiques: nationales,
et de “rétention” (gestion exportée et délo-européennes, internationales qui, il faut le
calisée de la migration), avec l’apparition souligner, ne constituent pas un corpus or-
de frontières hermétiques dans un seul ganisé et ne couvrent pas tous les états de
sens: sud-nord. C’est ainsi que l’Europe de fait. Les réglementations nationales, no-
l’espace Schengen en est arrivée à créer tamment, sont profondément différentes
des centres de rétention dans des pays entre elles, par exemple en matière de lé-
tiers. La gestion de la présence étrangère gislation sur la citoyenneté.
en Europe montre, entre stratégies natio-Pour parvenir à une harmonisation,
nales et mesures communes, y compris à souhaitable, dans ce domaine, c’est-à-dire
des fns de promotion de l’intégration, des à une répartition acceptable des engage-
modèles opérationnels qui ont pris des di-ments, il y a encore beaucoup à faire.
mensions différentes.
1. Situations dramatiques
2. Échec à la souveraineté
Les opérations massives de réglemen-
On a beaucoup écrit et parlé de “mo-tation de la migration, sous toutes ses
2dèles méditerranéens de migration” et de ont comme condition préalable le ius soli.
“modèles de migrations de transit”. L’assimilationniste est convaincu que la
Quels qu’ils soient, ces modèles doivent cohésion sociale est garantie par le par-
obligatoirement tenir compte de la légis- tage de mêmes idéaux, par exemple les
lation sociale, de l’accès à la formation et valeurs républicaines et la laïcité “néga-
à l’emploi, des rapprochements familiaux, tive” de l’État; le multiculturalisme, par
des processus éducatifs, des programmes contre, se base sur l’idée que les individus
scolaires, de la citoyenneté et, pour les et les groupes posent moins de problèmes
“sans-papiers”, de la politique d’expulsion. lorsqu’ils peuvent cultiver leur identité re-
Il y a aussi le problème de l’attitude à ligieuse et culturelle.
avoir à l’égard des minorités religieuses,
quelquefois des millions de personnes, de 4. Le non-modèle italien
la lutte contre le racisme, de la xénophobie
et des différentes formes du terrorisme in- Et en Italie? Voici la réponse que donne
ternational. un spécialiste de l’islam, Renzo Guolo:
Un observateur attentif de la com- “L’Italie n’a construit aucun modèle: sui-
plexité et de l’instabilité des orientations vant les différentes majorités gouverne-
en matière d’immigration a observé avec mentales, a prévalu une conception inclu-
beaucoup de sagacité que tous les pro- sive ou exclusive de l’étranger. En réalité,
blèmes migratoires étaient une “preuve un modèle s’est imposé.
tangible de l’échec de la souveraineté ou, Avec la méthode forte de la Ligue lom-
mieux encore, de sa manifestation centrale barde, est né un modèle nominalement
qui, dans le système juridique internatio- assimilationniste dont le mot d’ordre est:
nal contemporain, est représentée par la ‘Que les immigrés respectent nos lois et
prédominance de la confguration des fux nos traditions’”.
migratoires”. Il en est dérivé un assimilationnisme
bancal: l’absence de citoyennisation le
3. Modèles en crise rend peut attrayant pour les immigrés ap-
pelés à renoncer à leur identité culturelle,
Aujourd’hui, tous les États européens ethnique et religieuse contre rien. Il s’agit
sont aux prises avec la crise de leur modèle d’un modèle essentiellement disciplinaire,
d’intégration. basé sur le ius sanguinis, qui empêche
Angela Merkel annonce l’échec du plu- l’étranger d’accéder à la citoyenneté.
ralisme culturel, c’est-à-dire du modèle Formellement assimilationniste, ce mo-
d’intégration qui se base sur la reconnais- dèle fonctionne, en réalité, comme un mo-
sance d’un certain niveau de diversité dèle multiculturaliste.
culturelle dans l’espace public, surtout en En considérant les immigrés comme
relation avec la présence de l’islam en Eu- porteurs d’irréductibles différences eth-
rope. niques et religieuses, on renonce à toute
En France, la révolte des banlieues a interaction avec l’étranger et on alimente
montré que la prétendue assimilation ou une séparation qui reproduit d’intou-
soi-disant échange – concession de la ci- chables ghettos identitaires.
toyenneté contre renoncement aux par- Cet assimilationnisme sans assimila-
ticularismes identitaires – ne fonctionne tion, ce multiculturalisme nié et, de fait,
pas. reproduit dans sa version hostile de l’en-
La Grande-Bretagne et les Pays-bas clave identitaire est cependant porteur de
ont adopté des modèles multiculturels qui futurs confits.
3Au sein du magma obscurci du sépara- conditions requises minimales que doi-
tisme social, ce n’est pas le nombre d’étran- vent posséder les citoyens de pays tiers et
gers qui augmentent, mais le nombre de les apatrides pour pouvoir bénéfcier d’une
ceux qui se sentent étrangers dans le pays protection internationale et des normes
où ils vivent et qui n’ont aucune loyauté relatives au contenu de cette protection.
politique à son égard. Au sein du Conseil de l’Europe, l’Assem-
blée parlementaire, le Comité européen
5. Deux nouveautés contre le racisme et la Cour européenne
des Droits de l’Homme s’occupent des pro-
Il faut parler ici de deux