Le choix professionnel du développement local - par Daniel Grande

Frederic Garcias

Description

Ce compte-rendu présente la carrière professionnelle de Daniel Grande au sein du secteur public et plus précisément son engagement dans des projets d'aménagement du territoire : logements sociaux, projets de rénovation urbaine de quartiers, modernisation des universités,  insertion professionnelle des jeunes en difficultés. Ce séminaire fut l'occasion de s'interroger sur les grands enjeux actuels en termes d'aménagement. Quelles sont les actions engagées par l'Etat et les collectivités locales pour construire une « planète durable » ?
Diplômé d'HEC en 1975, Daniel Grande a fait l'essentiel de sa carrière dans le secteur public du logement et de l'aménagement du territoire. Il est aujourd'hui responsable de la Mission Université à la Caisse des Dépôts et Consignations.

Sujets

• Développement
• Territoires
• Secteur public
• Administration territoriale
• Aménagement du territoire
• Ville
• Logement social
• Environnement

Informations

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• Langue: Français
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Extrait

 Observatoire du Management Alternatif Alternative Management Observatory   Compte-rendu  Le choix professionnel du développement local 

  Daniel Grande Mission Université, Caisse des Dépôts et Consignations  Séminaire  Anciens HEC » Lundi 18 octobre 2010   Compte-rendu rédigé par Audrey Boulkaid et de Domitille La Morinerie étudiantes de la Majeure Alternative Management (2010-2011) 

 Daniel Grande – Le choix professionnel du développement local» - 18 octobre 2010 

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Le choix professionnel du développement local  La Majeure Alternative Management, spécialité de dernière année du programme Grande Ecole dHEC Paris, accueille dans le séminaire Anciens HEC des anciens élèves, travaillant dans le secteur social, la culture ou la solidarité et venant témoigner de leurs expériences professionnelles. Ces séminaires sont organisés sur le campus dHEC Paris et ont lieu en présence des étudiants de la Majeure Alternative Management. Ils font lobjet dun compte-rendu rédigé par des étudiants de la Majeure. Ce compte-rendu est relu et corrigé par linvité avant publication. Le séminaire HEC Solidarités du18 octobre 2010a accueilliDaniel Grande, travaillant actuellement à la Mission Université à la Caisse des Dépôts et Consignations (CDC). Lobjet de léchange porta essentiellement sur le parcours professionnel de Daniel Grande au sein du secteur public, ainsi que sur son engagement syndical.  Résumé : Ce compte-rendu présente la carrière professionnelle de Daniel Grande au sein du secteur public et plus précisément son engagement dans des projets daménagement du territoire : logements sociaux, projets de rénovation urbaine de quartiers, modernisation des universités, insertion professionnelle des jeunes en difficultés. Ce séminaire fut l'occasion de sinterroger sur les grands enjeux actuels en termes daménagement. Quelles sont les actions engagées par lEtat et les collectivités locales pour construire une  planète durable » ?  Mots-clés : Secteur public, collectivités locales, aménagement, ville, logement social, environnement   A career in local development  During the HEC Solidarity Seminar, The Major Alternative Management, a final year specialised track in the Grande Ecole of HEC Paris, welcomes alumni who work in the solidarity, social or culture fields and who want to give a statement on their professional experience. Students of the Major Alternative Management participate in these seminars at the HEC Paris Campus and one of them writes down a report of the seminar. This report is read and corrected by the Guest before publishing. th On the 18 of October, the seminar welcomed Daniel Grande, currently leading the “Mission Université” at theCaisse des Dépôts et Consignations (CDC). The seminar focused on his career in the public sector and his commitment as a Union Steward.  Abstract: This report highlights Daniel Grande's career in the public sector and his involvement in town and country planning projects: public housing, urban development, modernization of universities, young people and precarious employment. What is at stake in terms of town and country planning? What do local authorities and the State implement to build a  sustainable planet »?  Key words: Public sector, local authorities, town and country planning, city, public housing, environment  Charte Ethique de l'Observatoire du Management Alternatif Les documents de l'Observatoire du Management Alternatif sont publiés sous licence Creative Commons http://creativecommons.org/licenses/by/2.0/fr/pour promouvoir l'égalité de partage des ressources intellectuelles et le libre accès aux connaissances. L'exactitude, la fiabilité et la validité des renseignements ou opinions diffusés par l'Observatoire du Management Alternatif relèvent de la responsabilité exclusive de leurs auteurs.

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1. Une carrière dans le développement local 

1.1 Parcours professionnel de Daniel Grande   Originaire de Clermont-Ferrand, Daniel Grande entre à HEC en 1972, après avoir fait ses années préparatoires au lycée Louis-le-Grand. Il fait partie dune génération détudiants marqués profondément par  mai 68 », qui nhésitaient pas à sengager pour faire vivre leurs idéaux. En ce sens, lesprit porté aujourdhui par les élèves dHEC dans leur ensemble semble assez différent. Contrairement à aujourdhui, une grande partie des élèves font à lépoque le choix du secteur public, si bien que cette option en vient à refuser des élèves. Aujourdhui, François Hollande, ou Patrick Criqui, chercheur à Grenoble et conseiller scientifique de Nicolas Hulot pendant sa campagne, ou encore Clément Cohen, directeur du développement durable de la Communauté urbaine de Toulouse sont issus de la même promotion dHEC.

  Diplômé en 1975, et après une première expérience décevante chez Casino, Daniel Grandeintègre lOPAC 63 (Office Public dAménagement et de Construction du Puy de Dôme) en tant que Directeur adjoint. Il y assume des fonctions liées aux Ressources Humaines, de secrétariat général et à la gestion immobilière et en tire une expérience enrichissante. Il rentre alors à la Caisse des Dépôts et Consignations (CDC) comme Directeur habitat en région Provence-Alpes-Côte dAzur, et est mis à disposition auprès du secrétaire général de la ville de Marseille comme chef de projet contrat de ville, en vue de favoriser le

renouveau des quartiers en difficulté. Ensuite Directeur Général de lOPAC de Mulhouse pendant 6 ans (maîtrise douvrage, gestion patrimoniale, renouvellement urbain, insertion par léconomie puis Directeur dun GIE (Groupement dIntérêt Economique) commun à lUnion des HLM et à la CDC (appui à linnovation locale partenariale sur le territoire métropolitain ; publications sur les question de gestion urbaine de proximité, de sûreté urbaine, de conduite de projets et de démocratie participative dans les quartiers dhabitat social). Il poursuit son travail en faveur des quartiers HLM puis après trois ans passés à la ville de Paris où il lance le GPRU (Grand Projet de Renouvellement Urbain) sur onze sites pour lessentiel en quartiers dhabitat socialet participe activement à la modification du PLU (Plan Local dUrbanisme) et à la concertation sur Paris rive gauche,il intègre laSCET(Société de Conseil et Expertise du Territoire), filiale de la Caisse des Dépôts et Consignation, où il devient Directeur interrégional à Lyon. La SCET est une société composée pour partie de consultants et qui

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anime également un réseau national de SEM (Société dEconomie Mixte détenue majoritairement par une collectivité) : cela permet la mutualisation des compétences et expertises et une capitalisation des savoir-faire. Elle assure une fonction de conseil auprès des

collectivités locales et des SEM sur des problématiques daménagement, dimmobilier et de gestion des services. Parmi les projets portés par Daniel Grande, on compte le renouvellement urbain des quartiers dhabitat social avec des projets ANRU (Agence Nationale de Rénovation Urbaine, Nantes, Plaine Commune).   Il intègre ensuiteEtablissement public dinsertion de la Défense lEPIDE, . Cet établissement a été créé en 2005 par Michèle Alliot-Marie et Dominique de Villepin, alors ministres de la Défense et de lIntérieur. Lobjectif était de répondre à deux constats : la

difficulté dinsertion professionnelle des jeunes en difficulté scolaire et sociale. LEPIDE crée donc des centres de formation dotés dun internat, dirigés par un colonel, ou lieutenant colonel, encadré par des militaires et des éducateurs. Le dispositif  Défense, deuxième chance » fait aujourdhui partie du plan Espoir Banlieues. Existe aussi un réseau d  Ecoles deuxième chance », cofinancé par les régions et lEurope, permet de récupérer des jeunes en difficulté et doffrir un accompagnement éducatif permanent.

  Aujourdhui, Daniel Grandea réintégré la CDC dans le cadre la Mission Université. La Caisse des Dépôts sest fixé quatre grandes missions dintérêt général pour répondre aux enjeux du pays : les PME, le Développement Durable, le Logement Social et les Universités (accompagnement des universités dans leur modernisation).  

1.2 La question de l  Alternative Management »

 Si lon compare le parcours classique des diplômés dHEC, on peut clairement affirmer que Daniel Grande a suivi un parcours  alternatif » en choisissant le secteur public, et plus particulièrement laménagement et le logement social. Ses responsabilités lont conduit à assurer des missions touchant au plus près les problématiques locales, sociales et humaines. Un projet de renouvellement urbain nécessite une prise en compte des besoins des acteurs urbains (habitants, commerçants, professionnels) et une compréhension fine de lorganisation de la vie sociale dans les quartiers. Ceci dépasse la simple logique de rentabilité qui semble

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régir la plus part des projets menés en entreprise. En ce sens, ces actions peuvent nous paraître alternatives. Par ailleurs, Daniel Grande travaille au sein dune association maître douvrage pour la construction dun bâtiment HQE (Haute Qualité Environnementale). Au sein de son travail à la CDC et en association, il est amené à réfléchir sur les problématiques environnementales en aménagement : quartiers durables, éco-quartiers / éco-campus, normes HQE, Bâtiments à énergie positive, etc. Les projets quil développe sont directement liés à la conscience de la nécessité dun développement urbain durable. Enfin Daniel Grande assume la fonction de délégué syndical CFDT cadre au sein de létablissement public afin de faire évoluer des modes de management qui ne reposent pas franchement sur la reconnaissance des compétences et des personnes . Son combat concerne en particulier la reconnaissance des seniors au sein de lentreprise, dautant plus que la CDC est confrontée à un problème de vieillissement des collaborateurs. 

2. La Caisse des dépôts et Consignations (CDC) 

1.1 Présentation de la CDC

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 La Caisse des Dépôts et Consignations est un établissement public et un groupe public, investisseur de long terme au service de lintérêt général et du développement économique du pays. 

 elle est chargée de laSelon la loi de modernisation de léconomie de 2008,  protection de lépargne populaire, du financement du logement social et de la gestion dorganismes de retraite. Elle contribue également au développement économique local et national, particulièrement dans les domaines de lemploi, de la politique de la ville, de la lutte contre lexclusion bancaire et financière, de la création dentreprise et du développement durable ».

 Le groupe comprend des filiales dans les domaines suivants : investissements dans les entreprises et infrastructures (FSI, CDC Entreprises, CDC infrastructures, Qualium Investment), Services (Transdev, Egis, Compagnie des Alpes et Belambra), Assurance

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(CNP Assurances), Immobilier (Icade, SNI), Environnement (Société forestière, CDC Climat, CDC biodiversité).

 Ce groupe public a un statut unique en France, puisquil est placé sous la surveillance de lautorité législative sous forme dune Commission de surveillance. Par ailleurs, son directeur général, actuellement Augustin de Romanet est nommé par décret présidentiel.

 Le groupe CDC a un bilan consolidé de 255,6 M€, dont 19,2 M€de capitaux propres et emploie au total 73.500 collaborateurs, dont 5.400 à la CDC même.   La stratégie développée au sein du Plan Elan 2020, comprend 4 axes : ole logement social, oles universités qui sont accompagnées dans leur modernisation en ingénierie et en investissement, oles PME, ole développement durable : innovations environnementales et durables, investissements responsables.

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1.2 Implication de la CDC dans des programmes dits  alternatifs », sociaux ou environnementaux

  En tant que groupe public visant lintérêt général, toutes les missions menées par la CDC peuvent être qualifiées de programmes  alternatifs ». Les  initiatives environnementales » sont exemplaires, notamment les actions de lutte contre le réchauffement climatique ou les

actions en faveur de la biodiversité. Un des rôles de la CDC consiste à promouvoir la ville durable et favoriser les innovations liées aux énergies renouvelables, logements économes en consommation dénergie, éco-quartiers, éco-campus, mobilité douce, etc. Ainsi, elle soutient et finance des projets durables en proposant par exemple des prêts à taux privilégiés pour lacquisition de terrains où seront réalisés des éco-quartiers.    

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3. Commentaires

Lintervention de Daniel Grande a permis de découvrir le secteur public et des organisations spécifiquement liées à laménagement (SEM, EPIC...). A lheure où laménagement des territoires et des villes est un enjeu majeur pour bâtir une  planète durable », cette intervention a permis dappréhender ces problématiques ainsi que les différentes critiques qui peuvent être faites sur les initiatives actuelles en termes de Développement Durable.  D'autre part, Daniel Grande a pu apporter une certaine vision critique du secteur public et une prise de recul quant à ses expériences professionnelles dans le développement local. Il a, à partir de références européennes, invité à une prise de recul sur des outils ou des politiques publiques français qui ont généralement le défaut de ne pas sappuyer sur la mobilisation des ressources humaines et un mode  projet » digne de ce nom :  •Les outils utilisés couramment en aménagement (Partenariats Public-Privé (PPP), normes HQE), la réforme territoriale et la modernisation de lEtat : les partenariats publics privés font basculer des projets immobiliers dintérêt général dans des processus complexes de montage juridique qui occultent ou marginalisent les préoccupations environnementales, ou sociales. Les PPP peuvent ainsi conduire à exclure les PME de ces projets et à favoriser des oligopoles. Les normes HQE telles quelles sont appliquées en France contribuent elles, à faire oublier lusage en privilégiant la technique. Ainsi on ne sinterroge plus sur les besoins spécifiques des utilisateurs mais on sattarde, à faire des simulations techniques normatives au contraire des pays  dEurope du nord » qui approchent le développement durable et lénergie par le bien–être et le confort, ce qui les rend plus performant techniquement,car ils travaillent comme le conseille lUE sur le suivi et lévaluation. Cette frilosité à se tourner vers les usagers relèverait dune certaine  paresse intellectuelle », et dune prévalence des politiques publiques pour linvestissement. Du côté de lorganisation des territoires, on améliorerait lefficacité en renforçant encore la décentralisation.

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Les faiblesses du management dans le secteur public,

Daniel Grande a souligné la mise en place sans recul des pratiques de management du secteur privé où lon nattache que peu dimportance à la personne, et larrogance délites oublieuses de la notion dintérêt général et peu soucieuses de ressources humaines . 

•La difficulté pour une personne diplômée dHEC dévoluer dans un domaine dominé par des hauts fonctionnaires (ingénieurs polytechniciens, énarques). En, effet, il est difficile daccéder à un certain nombre de postes de direction importants et davoir une vraie autonomie daction. Aujourdhui, des personnes issues des écoles de mangement doivent gagner dans ce secteur leur légitimité (en tant qu  expert » ou fonctionnaire ou comme consultant) ; il est nécessaire dintégrer la question statutaire et de disposer dune grille de lecture pour prétendre travailler dans ce secteur vaste, méconnu à HEC et divers, dont certains domaines sont plus faciles daccès que dautres, et avec des évolutions pas toujours faciles à saisir. Il faut une volonté et une conviction personnelle, avoir conscience de limage renvoyée par telle ou telle école, sinon une caution sanctionnée par un diplôme (type Master). Du point de vue salarial,

au-delà des quelques sacrifices nécessaires au sein d'une carrière, il est possible de gagner convenablement sa vie dans ce secteur.  Lensemble de ces réflexions (en particulier sur les normes HQE ou les PPP) nous a ainsi permis d'aborder de manière nuancée les problématiques liées au secteur public, à son efficacité, et l'impact réel des outils mis en place en termes de développement durable. 

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