Rapport d'information déposé (...) par la Commission des finances, de l'économie générale et du plan relatif à l'évaluation des politiques de l'emploi

De L'Économie Générale Et Du Plan, Frédéric Lefebvre, Gorce Gaëtan, Assemblée Nationale. Commission Des Finances

Description

50 milliards d'euros sont consacrés, en 2008, à la politique de l'emploi. Devant la difficulté à apprécier l'utilisation de ces crédits, la commission des finances a procédé à une évaluation de cette politique publique, dénoncée à plusieurs reprises par la Cour des comptes et le Conseil d'orientation de l'emploi. Les rapporteurs analysent les dispositifs existants et retiennent sept propositions visant à renforcer les politiques publiques de l'emploi en France.

Sujets

• Politiques de l'emploi
• Évaluation
• Loi organique relative aux lois de finances
• Audit
• Modernization
• Réforme de l'État
• Enseignement
• Travail
• Formation
• Droit du travail

Informations

• Publié par: rapports-enseignement-travail-formation
• Publié le: 01 mars 2008
• Nombre de lectures: 11
• Licence : En savoir +
  Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
• Langue: Français

Extrait





°

______   ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958   TREIZIÈME LÉGISLATURE

 Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 26 mars 2008     R A P P O R T D ' I N F O R M A T I O N   DÉPOSÉ   en application de larticle 145 du Règlement   PAR LA COMMISSION DES FINANCES, DE LÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU PLAN    relatif àlévaluation des politiques de lemploi   ET PRÉSENTÉ  PAR MM. G AËTAN G ORCE ET F RÉDÉRIC L EFEBVRE ,  Députés.       

   3       SOMMAIRE ___  

Pages

INTRODUCTION ................................................................................................................. 8 I. L ÉVALUATION DES POLITIQUES DE L EMPLOI RESTE TRÈS INSUFFISANTE EN DÉPIT DES   MULTIPLES DISPOSITIFS MIS EN OEUVRE .............................................................................. 11 A. UNE POLITIQUE DE LEMPLOI EN MAL DÉVALUATION .................................................... 11

1. Les évaluationsex anterestent rares et confidentielles ............................................ 11 2. Lévaluationex postdes dispositifs législatifs est embryonnaire ............................... 13 a) Le contrôle de lapplication des lois par le Parlement sest renforcé ........................... 13 b) mais reste trop souvent centré sur le suivi de ladoption des textes réglementaires dapplication ...................................................................................................... 14

3. La mesure de la performance prévue par la LOLF na pas encore produit les effets escomptés ............................................................................................................. 15

a) Des catégories de dépenses dun montant considérable échappent à toute mesure de la performance ....................................................................................................... 16 b) De nombreux indicateurs ne mesurent pas réellement la performance ............................. 17

c) Les évolutions des indicateurs sont insuffisamment expliquées ....................................... 17

4. Les tentatives visant à renforcer lévaluation des politiques publiques ont jusquà présent échoué ...................................................................................................... 17

a) Au sein de lexécutif .............................................................................................. 18

b) Au sein du Parlement ............................................................................................ 21

B. DES DISPOSITIFS DÉVALUATION POURTANT NOMBREUX ............................................. 22

1. La mobilisation des dispositifs dévaluation des politiques publiques dans le domaine de lemploi ............................................................................................... 23

a) La coopération entre la Cour des comptes et les commissions des Finances sest renforcée ........................................................................................................... 23

b) Les audits de modernisation ................................................................................... 24 c) La révision générale des politiques publiques ............................................................. 25

2. Les dispositifs dévaluation des politiques de lemploi .............................................. 25 a) Les travaux de la DARES ....................................................................................... 25 b) La contribution de linspection générale des affaires sociales ....................................... 27

c) Le Conseil dorientation pour lemploi (COE) ............................................................ 29 d) Les centres de recherche indépendants ..................................................................... 30

 4  

C. DES INSUFFISANCES DUES À DES CAUSES MULTIPLES ................................................ 32 1. Une faible demande dévaluation de la part des pouvoirs publics ............................. 32 2. Une grande instabilité des dispositifs ...................................................................... 33 3. Les difficultés daccès aux données rencontrées par les chercheurs ......................... 33 4. Les suites limitées des évaluations ......................................................................... 34    35 II. PLACER L ÉVALUATION AU CUR DES POLITIQUES DE L EMPLOI ..................................... A. FAIRE DE LÉVALUATION EX ANTE EFFETS ATTENDUS DUNE MESURE LE DES PRÉALABLE DE TOUT PROJET DE LOI ........................................................................... 35 Proposition n° 1 : Développer lévaluationex ante rendant obligatoires les études en dimpact préalables ................................................................................................ 35 a) Linscription dans la Constitution de lobligation dévaluation préalable est préconisée par plusieurs rapports .......................................................................................... 35

b) Vos Rapporteurs souscrivent à ces propositions sous réserve de quelques précisions ......... 37

c) Cette proposition devrait préfigurer une réforme ambitieuse de la procédure législative ..... 39 B. FAIRE DE LÉVALUATIONEX POST LA CONDITION DU MAINTIEN DES DISPOSITIFS EXISTANTS ................................................................................................................. 40

Proposition n° 2 : Conférer au Parlement le droit de commander des évaluations auprès du Centre danalyse stratégique et des autres services de lÉtat .................... 40

Proposition n° 3 : Élaborer un programme annuel dévaluation au Parlement .................. 41 Proposition n° 4 : Recentrer le débat budgétaire sur la performance .............................. 41 C. ACCROÎTRE LA QUALITÉ DES ÉVALUATIONS ................................................................ 43

Proposition n° 5 : Renforcer le droit daccès des chercheurs aux fichiers administratifs ... 43 Proposition n° 6 : Créer un pôle de compétitivité sur lévaluation des politiques publiques .............................................................................................................. 44

D. RENFORCER LES SUITES DES ÉVALUATIONS ............................................................... 44 Proposition n° 7 : Renforcer les suites des évaluations grâce à un « débat dorientation pour lemploi » annuel ............................................................................................ 44

CONCLUSION ..................................................................................................................... 45

EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................ 47 LISTE DES PROPOSITIONS DE LA MISSION DINFORMATION ................................................... 55

ANNEXE 1 :Liste des auditions réalisées par vos Rapporteurs .......................................................... 59 ANNEXE 2 :La dépense pour lemploi ........................................................................................ 61 

 5  

lemploi. Lefficacité de ces politiques et des sommes engagées est insuffisamment évaluée. Cette situation dure depuis des décennies, sous des gouvernements de gauche comme de

lemploi, mais elle na de chance daboutir que si les pouvoirs du Parlement en la matière sont considérablement renforcés.

finances pour 2008 et mis en évidence à plusieurs reprises par la Cour des comptes et le Conseil dorientation de lemploi, que votre commission des Finances a décidé de créer la

particulier, afin de formuler des propositions visant à renforcer lévaluation.

Les évaluationsex ante rares et confidentielles restent. Plusieurs circulaires successives du Premier ministre ont tenté dimposer, depuis 1995, la réalisation dune étude

loi ont fait lobjet dune étude dimpact depuis lété 2006), mais seules de très rares études ont été transmises au Parlement afin déclairer ses débats. Cette situation conduit le Parlement à

Lévaluationex postdes dispositifs législatifs reste embryonnaire.Le contrôle de

de déposer un rapport au Parlement sur la mise en application de toute loi dans les six mois

logique de moyens à une logique de résultats. En pratique, les objectifs et les indicateurs de

dépenses fiscales rattachées à la missionTravail et emploi(9,6 milliards deuros en 2008, soit

lexonération des heures supplémentaires (26,8 milliards deuros en 2008) et des dotations de

constatés entre les prévisions initiales et les prévisions actualisées ne font trop souvent lobjet daucune explication.



 6  

mis en place le comité interministériel de lévaluation et le conseil scientifique de lévaluation (CSE). Le nombre dévaluations réalisées a été très modeste (13 entre 1991 et 1998), les délais

fonctionné, mais a cessé de fonctionner depuis 2002, son président et ses membres nayant pas

2001.

créée par votre commission des Finances en février 1999, ainsi que de la mission dévaluation et de contrôle des lois de financement de la sécurité sociale (MECSS) créée par votre

lemploi en particulier, sont en effet nombreux et de qualité. Les instruments transversaux

été saisie de nombreuses demandes denquêtes par les commissions des Finances des assemblées (sur la prime pour lemploi, les exonérations de charges sociales, les contrats aidés,

publiquesconcerne également les politiques de lemploi, qui seront abordées lors du prochain conseil de modernisation des politiques publiques.

spécifiques aux politiques de lemploi, ou du moins au champ social. Ladirection de

2007).Linspection générale des affaires sociales exerce également des activités (IGAS)

limitent son apport. LeConseil dorientation pour lemploi créé en 2005 a pour (COE) mission, entre autres, dévaluer les dispositifs demploi existants. Il sagit cependant davantage

contribuer à lévaluation des politiques de lemploi, parmi lesquels figurent le centre détudes

(EEP).

