El papel de la orientación de adultos y el asesoramiento sobre empleo ante la evolución del mercado de trabajo

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Extrait

Fundación Europea
para la Mejora de las
Condiciones de Vida y de Trabajo
*•*
El Papel de la Orientación de Adultos
y el Asesoramiento sobre Empleo ante
la Evolución del
Mercado de Trabajo
Informe Final sobre EUROCOUNSEL: Un
Programa de Investigación en Acción sobre
Asesoramiento y Desempleo de Larga Duración
Loughlinstown, Co. Dublin, Irlanda Una ficha bibliográfica figura al final de la obra.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1997
ISBN 92-827-6146-0
© Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, 1997.
La solicitud de los derechos de traducción o reproducción debe dirigirse al director de
la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo,
Wyattville Road, Loughlinstown, Co. Dublin, Irlanda.
Printed in Ireland PREFACIO
En el presente informe se recogen los resultados de EUROCOUNSEL, un
programa de investigación en acción que la Fundación puso en marcha en
1991. El objetivo de este programa ha sido determinar, mediante un proceso
interactivo de investigación e intercambio de información y experiencias,
cómo desarrollar y mejorar la calidad y la eficacia de los servicios de
asesoramiento sobre empleo y de orientación de adultos. El papel de estos
servicios en la prevención y la resolución del problema del desempleo de
larga duración se valora cada vez más y, en los últimos cinco años, han
aumentado de forma considerable su número y complejidad en toda la Unión
Europea. No obstante, en algunas áreas aún no se dispone de ellos, o no se
han desarrollado lo suficiente, y sigue existiendo una fuerte dependencia
respecto a las medidas pasivas de mercado de trabajo.
En la primera fase del programa Eurocounsel se investigaron diez áreas
locales del mercado de trabajo en seis Estados miembros (Alemania,
Dinamarca, España, Irlanda, Italia y Reino Unido). El objetivo primordial era
evaluar los servicios existentes y su eficacia en el lugar de prestación, es
decir, a escala local. En el contexto de esta investigación se mantuvieron
contactos con los actores principales: organismos públicos, sindicatos,
empresas, usuarios y prestadores de servicios.
En la segunda fase del programa se analizó el papel del asesoramiento sobre
empleo a la luz del aumento del desempleo y de la demanda dirigida a los
recursos públicos. Se definieron los elementos fundamentales de las buenas
prácticas en materia de asesoramiento sobre mercado de trabajo y se
desarrolló el intercambio transnacional de información y experiencias
mediante la celebración de una importante conferencia europea, un
seminario para altos funcionarios y un pequeño programa de visitas de
estudio destinado a los profesionales del asesoramiento.
En la tercera y última fase del programa se ha tratado de considerar el futuro
papel del asesoramiento sobre empleo y de la orientación de adultos en el
contexto de evolución del mercado de trabajo del decenio de 1990 y los años
posteriores. En muchas regiones de Europa persisten elevadas tasas de
desempleo, sobre todo de larga duración. La política europea de empleo se
ha desarrollado y fortalecido a través de las reuniones del Consejo Europeo
en Essen, Cannes, Madrid y Florencia. Se ha elaborado una estrategia global e integrada para fomentar el crecimiento del empleo y la mejora de la
competitividad y el rendimiento económicos. El Consejo Europeo ha reiterado
que la lucha contra el desempleo y en favor de la igualdad de oportunidades
es la tarea prioritaria de la Comunidad y sus Estados miembros. Los factores
esenciales para acometer este empeño son la mejora de las políticas de
mercado de trabajo, incluida la formulación de políticas "activas", y la
consolidación de las medidas adoptadas para ayudar a los grupos más
desfavorecidos en ese mercado.
En este contexto, el presente informe trata de contribuir al desarrollo de
políticas. En un mercado de trabajo más precario y flexible, resulta cada vez
más evidente la necesidad de apoyo para hacer frente a los procesos de
salida y entrada en este mercado, a la movilidad inter e intraprofesional, a los
períodos de desempleo y a la demanda de formación y aprendizaje
permanente. Asimismo, aumenta laa de orientación profesional y
asesoramiento sobre empleo para adultos, tanto por parte de personas que
buscan trabajo o quieren desarrollar su carrera profesional, como de aquellos
cuyo objetivo es mejorar la gestión de los recursos humanos y reducir la
exclusión económica y social. En este informe se analizan las consecuencias
de estas tendencias para los servicios existentes y, en particular, dos
cuestiones previamente calificadas en el programa Eurocounsel de
importantes para el perfeccionamiento de esos servicios: el establecimiento
de vínculos entre los prestadores de servicios y de éstos con otras
organizaciones del mercado de trabajo, y la medición y evaluación de la
calidad y la eficacia de los servicios de asesoramiento.
El 7 de diciembre de 1995, el presente informe fue evaluado por
representantes del Consejo de Administración de la Fundación. Este grupo ha
actuado como Comité Consultivo a lo largo de la ejecución del programa
(véase el anexo 1), realizando una valiosa aportación desde el punto de vista
y la experiencia de los responsables de la formulación de políticas y los
consultores. El informe fue aprobado con la introducción de modificaciones
de escasa importancia. Si bien aclaró que las recomendaciones finales son
responsabilidad del autor, el comité expresó su apoyo continuo al trabajo
realizado y a su contribución a una mejor comprensión del papel del
asesoramiento sobre empleo y la orientación de cómo mejorar su calidad y
su eficacia. Su función preventiva adquiere especial importancia en un
mercado de trabajo más fragmentado y flexible. Aunque estos servicios no
constituyen una panacea para el desempleo, pueden ofrecer un apoyo
considerable a muchos grupos diferentes que tienen problemas en el mercado de trabajo. Pueden desempeñar un papel fundamental en la
reinserción y en la lucha contra la exclusión.
La Fundación desea agradecer a Glenys Watt y a los autores de los informes
nacionales su activa participación en el programa Eurocounsel y a los
miembros del Comité Consultivo su apoyo y orientación.
Clive Purkiss Eric Verborgh
Director Director adjunto INDICE
Pàgina
INTRODUCCIÓN 15
¿POR QUE NECESITA EUROPA SERVICIOS DE
ASESORAMIENTO DE BUENA CALIDAD Y
ORIENTACIÓN SOBRE EL MERCADO DE
TRABAJO?
2.1 La creación de empleo como prioridad 18
2.2 Desempleo y desempleo de larga duración 20
2.3 La exclusión social vinculada a la económica2
2.4 La rapidez del cambio en nuestra sociedad4
2.5 La respuesta a estos desafíos 28
2.6 El desarrollo de la función del asesoramiento
a escala europea 30
2.7 Conclusión4
¿QUE ES EL ASESORAMIENTO?
3.1 Introducción6
3.2 Definiciones
3.3 Tipos de actividades de asesoramiento 3
3.4 ¿Quién presta servicios de asesoramiento?8
3.5 Métodos utilizados 45
3.6 Las funciones del asesoramiento7
3.7 Grupos objetivo 50
3.8 El profesional del asesoramiento2
3.9 Las ventajas potenciales del asesoramiento 54
3.10 Las características del "buen"o5
3.11 Conclusión6 ¿COMO EVOLUCIONA EL ASESORAMIENTO PARA
ATENDER LAS NECESIDADES QUE PLANTEA EL
CAMBIO EN EL MERCADO DE TRABAJO?
4.1 Introducción 57
4.2 La evolución del papel de los servicios de asesoramiento 5
4.3 El papel de los empresarios 60
4.4 El papel de los sindicatos1
4.5 El papel de los usuarios2
4.6 El papel del asesoramiento vinculado a los cambios en
el mercado de trabajo3
4.7 Vínculos 74
4.8 La medición de la calidad y la eficacia del asesoramiento 86
CONCLUSIONES GENERALES
5.1 Introducción 96
5.2 Crecimiento del empleo
5.3 Información sobre el mercado de trabajo local 98
5.4 Desempleo de larga duración
5.5 Exclusión social9
5.6 Ciudadanía activa 100
5.7 El sistema de asesoramiento global
5.8 Formación2
5.9 Centralización frente a descentralización 103
5.10 Planificación de los servicios de asesoramiento4
5.11 Vínculos 10
5.12 El mercado de asesoramiento5
5.13 Participación de los usuarios6
5.14 Utilización de nuevas tecnologías 107
5.15 Medición y evaluación8
5.16 Recursos
5.17 Los resultados adicionales de la investigación en acción 109
5.18 Conclusión 110
10 RECOMENDACIONES
6.1 Resumen 111
6.2 Escala europea3
6.3a nacional8
6.4 Escala regional y local 122
6.5 Conclusión6
11 ANEXOS
Página
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