Les Balkans occidentaux et l'Union - article ; n°4 ; vol.69, pg 795-805

Franz-Lothar Altmann

Description

Politique étrangère - Année 2004 - Volume 69 - Numéro 4 - Pages 795-805
Depuis la conclusion des accords de Dayton, l'Union européenne s'est beaucoup engagée dans la stabilisation des Balkans occidentaux et a élargi à cette fin son éventail d'instruments politiques. Au sommet « UE-Balkans occidentaux » de Thessalonique, la perspective de l'adhésion était présentée aux pays de la région, avec des programmes de coopération. Un soutien extérieur fort est de toute évidence nécessaire. Mais les pays de la région doivent savoir que sans efforts propres, sans coopération régionale raisonnée, aucun progrès durable ni aucune perspective de développement ne pourront être atteints.
The Western Balkans and the European Union by Franz-Lothar Altmann Since the conclusion of the Dayton Agreement the European Union EU has become increasingly engaged in stabilization politics for the Western Balkans by steadily enlarging its set of instruments At the EU-Balkans summit in Thessaloniki June 2003 perspective of membership offered to these countries and detailed priority programs for intensified cooperation will become effective within the frame work of the so-called European partnerships It had become obvious that the region itself cannot develop promising perspectives including the respective necessary poli cies Therefore strong support and guidance from outside is required At the same time the countries of the region must be reminded that without their own efforts and in particular the readiness for reasonable cooperation no sustainable progress and no development perspective can be reached
11 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: POLITIQUE_ETRANGERE
• Publié le: 01 janvier 2004
• Nombre de lectures: 153
• Langue: Français

Extrait

Altmann
Isabelle Bonnefond
Les Balkans occidentaux et l'Union
In: Politique étrangère N°4 - 2004 - 69e année pp. 795-805.
Résumé
Depuis la conclusion des accords de Dayton, l'Union européenne s'est beaucoup engagée dans la stabilisation des Balkans
occidentaux et a élargi à cette fin son éventail d'instruments politiques. Au sommet « UE-Balkans occidentaux » de
Thessalonique, la perspective de l'adhésion était présentée aux pays de la région, avec des programmes de coopération. Un
soutien extérieur fort est de toute évidence nécessaire. Mais les pays de la région doivent savoir que sans efforts propres, sans
coopération régionale raisonnée, aucun progrès durable ni aucune perspective de développement ne pourront être atteints.
Abstract
The Western Balkans and the European Union by Franz-Lothar Altmann Since the conclusion of the Dayton Agreement the
European Union EU has become increasingly engaged in stabilization politics for the Western Balkans by steadily enlarging its
set of instruments At the EU-Balkans summit in Thessaloniki June 2003 perspective of membership offered to these countries
and detailed priority programs for intensified cooperation will become effective within the frame work of the so-called European
partnerships It had become obvious that the region itself cannot develop promising perspectives including the respective
necessary poli cies Therefore strong support and guidance from outside is required At the same time the countries of the region
must be reminded that without their own efforts and in particular the readiness for reasonable cooperation no sustainable
progress and no development perspective can be reached
Citer ce document / Cite this document :
Altmann, Bonnefond Isabelle. Les Balkans occidentaux et l'Union. In: Politique étrangère N°4 - 2004 - 69e année pp. 795-805.
doi : 10.3406/polit.2004.1111
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/polit_0032-342X_2004_num_69_4_1111POLITIQUE ÉTRANGÈRE 4/2004
Franz-Lothar ALTMANN Les Balkans occidentaux
et l'Union
Depuis la conclusion des accords de Dayton, l'Union européenne s'est beaucoup
engagée dans la stabilisation des Balkans occidentaux et a élargi à cette fin son
éventail d'instruments politiques. Au sommet « UE-Balkans occidentaux » de
Thessalonique, la perspective de l'adhésion était présentée aux pays de la région,
avec des programmes de coopération. Un soutien extérieur fort est de toute évidence
nécessaire. Mais les pays de la région doivent savoir que sans efforts propres, sans
coopération régionale raisonnée, aucun progrès durable ni aucune perspective de
développement ne pourront être atteints.
Politique étrangère
Depuis la conclusion des accords de Dayton en novembre
1995, l'Union européenne (UE) n'a cessé de renforcer sa
politique de stabilisation des Balkans occidentaux (Albanie,
Bosnie-Herzégovine, Croatie, Macédoine, Serbie-Monténégro) et
d'élargir sa panoplie d'instruments, jusqu'à approuver, lors du sommet
de Thessalonique de juin 2003, la perspective d'adhésion de ces pays
à PUE. On a constaté, depuis ces accords, que le maintien de la paix,
la stabilisation et la reconstruction des pays des Balkans occidentaux
ne pourraient aboutir tant que ces derniers se sentiraient impuissants
et isolés d'un environnement occidental présumé sauf et prospère. Il
est d'autre part clair que la région ne peut pas, seule, s'assurer des
perspectives prometteuses et durables. Il faut donc lui proposer un
ancrage extérieur, en lui rappelant qu'aucun progrès de long terme ne
sera possible, qu'aucune perspective de développement n'émergera si
elle n'est pas disposée à une coopération raisonnable. On abordera ici
Franz-Lothar Altmann est directeur de la section de recherche sur les Balkans occidentaux de l'Institut all
emand pour la sécurité et la politique internationale (Stiftung Wissenschaft und Politik, SWP) de Berlin.
Texte traduit de l'allemand par Isabelle Bonnefond. / POLITIQUE ÉTRANGÈRE 796
deux aspects essentiels de cette problématique : la coopération régio
nale dans les Balkans, puis la position, l'engagement et la politique de
l'Union européenne vis-à-vis de cette région.
L'état de la coopération régionale dans les Balkans
Les États de l'Europe du Sud-Est ont des structures complexes et leurs
frontières ont été découpées de façon extraordinairement diverse et parfois
arbitraire : la coopération régionale paraît donc être la seule susceptible de
régler nombre de problèmes politiques et économiques. Le processus de
paix en Macédoine ne pourra aboutir que si la situation politique et écono
mique du Kosovo voisin se stabilise. La Bosnie-Herzégovine ne peut sur
vivre sans entretenir de relations économiques avec la Croatie ou la Serbie-
Monténégro. Et un renforcement de l'intégration régionale aiderait
l'Albanie à accepter le fait que des communautés albanaises existent dans
quatre Etats (Albanie, Serbie-Monténégro, Macédoine et Grèce) et dans six
entités politiques (si l'on substitue à la Serbie-Monténégro les deux répu
bliques que sont le Monténégro et la Serbie et le protectorat du Kosovo).
Tous les pays de cette région sont petits et sous-développés aux plans
politique et économique. Le chômage y est élevé, les infrastructures
insuffisantes. Ils présentent des déficits environnementaux et les
activités économiques illégales ne cessent de s'y développer. Bien que
certains de ces pays préfèrent nier leur appartenance à la région, tout
en réclamant une attention spéciale et bienveillante de la part de
Bruxelles, seule une coopération économique régionale renforcée peut
aider à la croissance de ces petites économies, et régler la plupart des
problèmes en matière d'environnement, de pénurie d'énergie, de
criminalité transfrontalière ou d'infrastructures.
La taille réduite de ces pays les rend peu attrayants pour les investisseurs
étrangers tant espérés. Seule une région en cours d'intégration, repré
sentant un marché de plus grande dimension, pourrait susciter leur
intérêt. L'objectif final explicite de tous les politiques de la région est
bien d'intégrer leurs Etats respectifs dans les structures euro-atlan
tiques ; or ce projet n'est envisageable, et ne sera favorablement consi
déré à l'ouest de l'Europe, que si la région démontre de façon crédible
sa volonté d'intégration. Nombre de ces pays ont semblé jusqu'ici
guidés d'abord par le principe : « Nous voulons nous intégrer dans les
structures européennes, mais sans nos voisins. » :
.
LES BALKANS OCCIDENTAUX ET L'UNION / 797
Certains projets de coopération multilatérale régionale englobent l'e
nsemble des États de l'Europe du Sud-Est, comme l'Initiative centro-
européenne (ICE ou Central European Initiative, CEI)1 ou la
Coopération économique de la mer Noire (CEMN ou Black Sea
Economie Cooperation, BSEC)2, mais ils ne font qu'« associer » les
pays de l'Europe du Sud-Est et, jusqu'à présent, les résultats concrets
sont rares. Ce dernier constat s'explique notamment par le fait que les
États concernés ne disposent pas des ressources financières nécessaires
à la réalisation de projets communautaires de grande envergure. De
plus, le recours fréquent aux formules creuses et les lenteurs bureau
cratiques ne facilitent pas le développement des projets. Une insuffi
sante coordination des institutions de coopération, une faible efficacité
dans la mise en œuvre des décisions et une absence de définition claire
des priorités caractérisent les projets de coopération existants.
Les progrès tangibles en matière de régionale sont
d'abord imputables à des initiatives extérieures. C'est seulement suite
à des suggestions, à des pressions principalement venues de l'UE
qu'un réseau d'accords bilatéraux de libre-échange a vu le jour, parmi
d'autres conventions majoritairement bilatérales.
La première tâche est donc, pour les pays de la région, d'identifier des
secteurs d'intérêts communs prioritaires permettant une coopération.
On citera comme exemple de réussite l'