Les ressources humaines : clé de voûte de la réforme du secteur public au Québec - article ; n°3 ; vol.22, pg 81-97

Lucie Rouillard, Jacques Bourgault, Mohamed Charih, Daniel Maltais

Description

Politiques et management public - Année 2004 - Volume 22 - Numéro 3 - Pages 81-97
Les progrès technologiques, la mondialisation des échanges et l'évolution rapide des conditions sociales ont suscité une remise en question du rôle et du fonctionnement de l'État. Ces réflexions se traduisent aujourd'hui par des réformes dont l'ampleur et la direction varient en fonction des idéologies politiques, de l'organisation des institutions et de la culture gouvernementale en place. Au Québec, le gouvernement a fondé son approche, notamment, sur la conviction que le personnel de la fonction publique est un élément clé de la réforme et que la capacité d'innovation des employés du secteur public apparaît comme un moteur de la modernisation. La question est de savoir si les mesures mises de l'avant pour favoriser le rehaussement des compétences et la capacité d'innovation des employés du secteur public seront adéquates à la lumière des grandes tendances qui s'annoncent pour la prochaine décennie. En effet, il reste encore de grands chantiers inexplorés qui nécessiteront des stratégies nouvelles pour l'administration et des ajustements considérables de la part des employés publics.
17 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 2004
• Nombre de lectures: 131
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Lucie Rouillard
Jacques Bourgault
Mohamed Charih
Daniel Maltais
Les ressources humaines : clé de voûte de la réforme du
secteur public au Québec
In: Politiques et management public, %vol. 22 n° 3, 2004. « Une génération de réformes en management public : et
après ? » Actes du treizième colloque international - Strasbourg, jeudi 24 et vendredi 25 novembre 2003 - Tome 2.
pp. 81-97.
Résumé
Les progrès technologiques, la mondialisation des échanges et l'évolution rapide des conditions sociales ont suscité une remise
en question du rôle et du fonctionnement de l'État. Ces réflexions se traduisent aujourd'hui par des réformes dont l'ampleur et la
direction varient en fonction des idéologies politiques, de l'organisation des institutions et de la culture gouvernementale en
place. Au Québec, le gouvernement a fondé son approche, notamment, sur la conviction que le personnel de la fonction publique
est un élément clé de la réforme et que la capacité d'innovation des employés du secteur public apparaît comme un moteur de la
modernisation. La question est de savoir si les mesures mises de l'avant pour favoriser le rehaussement des compétences et la
capacité d'innovation des employés du secteur public seront adéquates à la lumière des grandes tendances qui s'annoncent pour
la prochaine décennie. En effet, il reste encore de grands chantiers inexplorés qui nécessiteront des stratégies nouvelles pour
l'administration et des ajustements considérables de la part des employés publics.
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Rouillard Lucie, Bourgault Jacques, Charih Mohamed, Maltais Daniel. Les ressources humaines : clé de voûte de la réforme du
secteur public au Québec. In: Politiques et management public, %vol. 22 n° 3, 2004. « Une génération de réformes en
management public : et après ? » Actes du treizième colloque international - Strasbourg, jeudi 24 et vendredi 25 novembre
2003 - Tome 2. pp. 81-97.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_2004_num_22_3_2850LES RESSOURCES HUMAINES : CLÉ DE VOUTE DE LA RÉFORME
DU SECTEUR PUBLIC AU QUÉBEC
Lucie ROUILLARD*
Jacques BOURGAULT**
Mohamed CHARIH*
Daniel MALTAIS*
Résumé Les progrès technologiques, la mondialisation des échanges et l'évolution
rapide des conditions sociales ont suscité une remise en question du rôle et
du fonctionnement de l'État. Ces réflexions se traduisent aujourd'hui par des
réformes dont l'ampleur et la direction varient en fonction des idéologies
politiques, de l'organisation des institutions et de la culture gouvernementale
en place. Au Québec, le gouvernement a fondé son approche, notamment,
sur la conviction que le personnel de la fonction publique est un élément clé
de la réforme et que la capacité d'innovation des employés du secteur public
apparaît comme un moteur de la modernisation. La question est de savoir si
les mesures mises de l'avant pour favoriser le rehaussement des
compétences et la capacité d'innovation des employés du secteur public
seront adéquates à la lumière des grandes tendances qui s'annoncent pour la
prochaine décennie. En effet, il reste encore de grands chantiers inexplorés
qui nécessiteront des stratégies nouvelles pour l'administration et des
ajustements considérables de la part des employés publics.
* École Nationale d'Administration Publique (ENAP), Université du Québec.
** Université du Québec à Montréal (UQAM).
Revue POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC, Volume 22, n° 3, septembre 2004.
© Institut de Management Public - 2004. 82 Lucie ROUILLARD, Jacques BOURG AULT, Mohamed CHARIH
et Daniel MALTAIS
Introduction Au cours des dernières décennies, les sociétés occidentales ont été
grandement transformées par les progrès technologiques, par la
mondialisation des échanges et par les exigences de plus en plus concrètes
des citoyens à l'égard de leurs gouvernements. L'évolution rapide des
conditions sociales a suscité une remise en question du rôle de l'État et de
ses institutions, de même que de son organisation et de son fonctionnement.
Ces réflexions se traduisent aujourd'hui par une série de réformes qui
confirme l'éminence d'une mutation radicale de nos administrations publiques.
Dans plusieurs pays occidentaux, notamment les pays anglo-saxons comme
la Grande-Bretagne, la Nouvelle-Zélande, l'Australie, les États-Unis et le
Canada, les réformes s'inspirent souvent d'une idéologie néo-libérale et d'une
philosophie de gestion fondée sur les courants managérialistes. Ainsi
regroupées sous la bannière du « Nouveau management public », plusieurs
mesures proposées préconisent le retour à un État réduit, la mise en place de
mécanismes de quasi-marchés et le recours à des pratiques de gestion
inspirées du secteur privé. Mais la nature des réformes entreprises, comme le
succès de leur implantation d'ailleurs, dépendent aussi d'un grand nombre de
facteurs qui touchent non seulement la volonté politique mais aussi
l'organisation des institutions, la culture gouvernementale en place et des ressources disponibles pour accomplir les transformations.
Dans cet article, notre objectif est d'expliquer pourquoi la gestion des
ressources humaines devrait occuper une place centrale dans la réforme
entreprise par le gouvernement du Québec pour moderniser son
administration. Pour cela, nous examinerons quelques éléments caractérisant
la réforme du secteur public au Québec, notamment l'importance des
personnes dans une fonction publique qui se définit comme responsable et
innovatrice. Puis nous explorerons les grandes tendances démographiques,
sociales et technologiques et verrons comment celles-ci affecteront le profil
des personnes engagées dans le service public. Enfin, nous analyserons les
stratégies gouvernementales mises en place à l'heure actuelle pour faire face
à cette nouvelle réalité.
Les données utilisées pour les fins de cette discussion proviennent des
résultats d'une étude portant sur les « Rôles et compétences des
gestionnaires supérieurs du gouvernement du Québec pour l'avenir » réalisée
par l'équipe de recherche pour le compte du Centre d'expertise en gestion
des ressources humaines du du Québec. L'équipe a scruté les
grandes tendances qui affecteront non seulement la société québécoise, mais
l'ensemble des pays développés et qui suscitent déjà des enjeux cruciaux
pour les gestionnaires publics d'ici et d'ailleurs. La recherche, se voulant
prospective, a utilisé une approche qualitative faisant appel à plusieurs
sources d'information, telles l'étude documentaire, les entrevues individuelles
et les entrevues de groupe. Plus de 170 gestionnaires, hauts fonctionnaires
ou experts de l'administration publique au Québec et ailleurs1 ont été
interrogés afin de dresser le portrait des tendances lourdes qui interpelleront
les gestionnaires publics autant que leurs administrations dans l'avenir
(Bourgault et al., 2003).
1 Les administrations étudiées dans le cadre de cette recherche sont celles de l'Ontario, du gouvernement
fédéral du Canada, de la France, des États-Unis, de la Grande-Bretagne et de l'Australie. Les ressources humaines : clé de voûte de la réforme 83
du secteur public au Québec
Le modèle Dans son élan de réforme, le gouvernement du Québec a adopté plusieurs
québécois de concepts issus de l'approche du Nouveau management public. La
réforme gouver modernisation de l'administration publique préconisait la mise en place d'un
nementale État orienté sur la qualité du service au citoyen, sur l'efficience du secteur
public et sur la poursuite de l'assainissement des finances publiques. Parmi
les mesures mises en place au cours de la dernière décennie, plusieurs sont
fondées sur la volonté politique de promouvoir un esprit <X entrepreneurship
chez les gestionnaires publics et de leur accorder, en échange, une plus
grande flexibilité d'action. Ainsi, le modèle de gestion axée sur les résultats,
qui fut mis de l'avant par le gouvernement en place en 2000, favorise des
arrangements contractuels et reformule les contrôles gouvernementaux en
mettant l'accent su