Les stratégies de l'innovation dans les collectivités territoriales : leçons internationales - article ; n°3 ; vol.13, pg 29-61

Terry Nicholsclark

Description

Politiques et management public - Année 1995 - Volume 13 - Numéro 3 - Pages 29-61
Partant d'une synthèse du Projet Austérité Fiscale et Innovation Urbaine (étude de 7 000 villes dans 35 pays), ce papier offre des résultats et propose des interprétations toujours sujettes à controverse. Par exemple :
. La pression fiscale peut introduire de l'incertitude, mais ne change pas nécessairement les règles du jeu politique.
. Quelles sont les stratégies adaptées pour répondre à la pression fiscale ? Variantes nationales.
. La privatisation réalise des économies, uniquement dans le cas des organisations sans but lucratif.
. Les changements de politique fondamentale proviennent de leaders d'une nouvelle culture politique, conservateurs en ce qui concerne la fiscalité, mais progressistes sur les questions sociales.
. Le rôle de la population s'accroît, mais varie considérablement selon les villes et les pays.
. Les regroupements d'administrations locales ont souvent créé des coûts considérables.
33 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 1995
• Nombre de lectures: 31
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Terry Nichols Clark
Les stratégies de l'innovation dans les collectivités territoriales :
leçons internationales
In: Politiques et management public, vol. 13 n° 3, 1995. La gestion des collectivités locales et régionales face à
l'incertitude - Actes du septième colloque international organisé en collaboration avec l'Ecole Nationale
d'Administration Publique - ENAP - du Québec - Montréal - 3/4 novembre 1994 - Tome 1 - Gérer dans l'incertain :
mutations du cadre institutionnel et nouveaux outils. pp. 29-61.
Résumé
Partant d'une synthèse du "Projet Austérité Fiscale et Innovation Urbaine" (étude de 7 000 villes dans 35 pays), ce papier offre
des résultats et propose des interprétations toujours sujettes à controverse. Par exemple :
. La pression fiscale peut introduire de l'incertitude, mais ne change pas nécessairement les règles du jeu politique.
. Quelles sont les stratégies adaptées pour répondre à la pression fiscale ? Variantes nationales.
. La privatisation réalise des économies, uniquement dans le cas des organisations sans but lucratif.
. Les changements de politique fondamentale proviennent de "leaders" d'une nouvelle culture politique, conservateurs en ce qui
concerne la fiscalité, mais progressistes sur les questions sociales.
. Le rôle de la population s'accroît, mais varie considérablement selon les villes et les pays.
. Les regroupements d'administrations locales ont souvent créé des coûts considérables.
Citer ce document / Cite this document :
Clark Terry Nichols. Les stratégies de l'innovation dans les collectivités territoriales : leçons internationales. In: Politiques et
management public, vol. 13 n° 3, 1995. La gestion des collectivités locales et régionales face à l'incertitude - Actes du septième
colloque international organisé en collaboration avec l'Ecole Nationale d'Administration Publique - ENAP - du Québec - Montréal
- 3/4 novembre 1994 - Tome 1 - Gérer dans l'incertain : mutations du cadre institutionnel et nouveaux outils. pp. 29-61.
doi : 10.3406/pomap.1995.2058
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_1995_num_13_3_2058STRATÉGIES DE L'INNOVATION LES
DANS LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
LEÇONS INTERNATIONALES
Terry Nichols CLARK*
Résumé Partant d'une synthèse du "Projet Austérité Fiscale et Innovation Urbaine"
(étude de 7 000 villes dans 35 pays), ce papier offre des résultats et propose
des interprétations toujours sujettes à controverse. Par exemple :
. La pression fiscale peut introduire de l'incertitude, mais ne change pas
nécessairement les règles du jeu politique.
. Quelles sont les stratégies adaptées pour répondre à la pression fiscale ?
Variantes nationales.
. La privatisation réalise des économies, uniquement dans le cas des
organisations sans but lucratif.
. Les changements de politique fondamentale proviennent de "leaders" d'une
nouvelle culture politique, conservateurs en ce qui concerne la fiscalité,
mais progressistes sur les questions sociales.
. Le rôle de la population s'accroît, mais varie considérablement selon les
villes et les pays.
. Les regroupements d'administrations locales ont souvent créé des coûts
considérables.
* University of Chicago.
Revue POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC, Volume 13, n° 3, septembre 1995.
© Institut de Management Public - 1995. 30 Terry Nichols CLARK
C'est un grand plaisir d'être ici. Je garde un excellent souvenir de la réunion de
Politiques et Management Public de 1986, à laquelle j'ai assisté pendant que
j'enseignais à la Sorbonne. Les nouveaux intérêts internationaux du groupe,
symbolisés par le lieu même de notre réunion actuelle (Montréal), ajoutent une
dimension que je poursuis aujourd'hui.
On m'a demandé de tirer des leçons des expériences à travers le monde en
matière d'innovation dans les gouvernements locaux. Les thèmes de la
conférence sont étroitement liés à ceux que nous étudions depuis plusieurs
années, mes collègues et moi-même, au Projet d'austérité fiscale et
d'innovation urbaine (AFIU).
Le projet AFIU (FAUI en anglais), actuellement dans sa 12ème année, Le Projet
d'austérité constitue l'étude la plus globale jusqu'à ce jour sur les administrations locales
fiscale et du monde. Ce projet comporte notamment des études menées auprès des
d'innovation maires, des conseillers municipaux et des administrateurs de 1 030 mun
icipalités des Etats-Unis ; en France, Vincent Hoffmann-Martinot et ses urbaine (AFIU)
collègues ont enquêté sur toutes les communes de plus de 20 000 habitants ;
en Suisse, Claude Jeanrenaud a mené l'enquête ; et il en va de même dans 38
pays comprenant la plupart des pays d'Europe et d'autres pays allant de
l'Argentine au Japon. Le secret de notre réussite ne vient pas d'un
financement central massif, mais d'une décentralisation ; quelque 15 millions
de dollars ont ainsi pu être rassemblés, principalement par le biais d'équipes
nationales distinctes, dans le cadre d'un plan de recherche commun. Près de
500 personnes - notamment des spécialistes des sciences sociales, des
conseillers politiques et des représentants locaux - ont participé au projet. En
tant que coordinateur du projet, j'édite trois collections de livres et un bulletin
d'information, je conduis le car pendant les tournées et je répare les
ordinateurs en panne... Nous nous réunissons environ trois fois par an en
colloques qui donnent souvent naissance à des livres : quelque 20 livres et
plus de 200 articles ont été publiés à ce jour. Nous avons commencé par nous
interroger simplement sur les lieux et les motivations d'innovation des
administrations locales puis, d'année en année, nous avons couvert, en 12
ans, la plupart des sujets abordés par la conférence d'aujourd'hui.
Je m'inspire des travaux que nous avons effectués pour vous donner :
1. un petit échantillon de résultats concrets,
2. des redéfinitions des problèmes classiques que nous avons souvent
retrouvés au cours de nos débats comparatifs et internationaux,
3. des implications politiques, non pas sous forme de prescriptions
personnelles mais, dans la mesure du possible, à partir d'exemples de
politiques spécifiques qui sont adoptées actuellement par certaines localités
et qui marchent. Cela découle du précepte que les expériences qui
fonctionnent bien sont souvent plus convaincantes, pour inciter d'autres
responsables locaux à essayer de les mener, que des recommandations
abstraites. stratégies de l'innovation dans les collectivités territoriales : 31 Les
leçons internationales
Transformations Le changement et l'incertitude sont les principales caractéristiques des
en contextes : gouvernements locaux depuis la fin des années 60, du fait que les contextes
économiques et politiques ont considérablement changé. Je vais vous citer les comparai
sons élucident certains de ces changements et les nouvelles formes politiques qui
les règles apparaissent, tout en m'appuyant sur des comparaisons dans le temps et
entre les pays. Comme le faisait remarquer Tocqueville, nous pouvons du jeu, et
souvent voir notre avenir se concrétiser en d'autres lieux. l'incertitude
Comment conceptualiser la recherche urbaine comparative ? Une théorie ne
doit pas s'arrêter à des noms de villes et pays spécifiques, mais identifier les
variables analytiques qui commandent les processus. La recherche
comparative est très utile à cet égard. Elle nous permet souvent, en effet,
d'analyser des processus-clés étroitement liés, à I aide d'un simple tableau
d'analyse des systèmes (voir Figure 1). Les cases du tableau représentent
les principaux acteurs, et les flèches montrent les principales relations
causales dont nous nous inspirons dans nos propositions. On peut évaluer
les trajectoires (pour a, b, c) grâce à des coefficients de régression multiple,
ou d'autres méthodes. Je réfère ici spécifiquement aux méthodes et
coefficients" coefficients d'analyse en anglais, causale dont de une "dépendance" traduction directe (cf. Boudon est "coefficients 1967), ou "path de
trajectoire". co ro
CARACTERISTIQUES DU SYSTEME L I
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politiques Leaders b Groupes d— ^ socio-économiques Caractéristiqu