Principales initiatives récentes de la Direction générale de l'administration et de la Fonction publique dans le domaine de la gestion des ressources humaines - article ; n°3 ; vol.7, pg 155-165

Didier Bargas

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Politiques et management public - Année 1989 - Volume 7 - Numéro 3 - Pages 155-165
11 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 1989
• Nombre de lectures: 33
• Langue: Français

Extrait

Didier Bargas
Principales initiatives récentes de la Direction générale de
l'administration et de la Fonction publique dans le domaine de la
gestion des ressources humaines
In: Politiques et management public, vol. 7 n° 3, 1989. pp. 155-165.
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Bargas Didier. Principales initiatives récentes de la Direction générale de l'administration et de la Fonction publique dans le
domaine de la gestion des ressources humaines. In: Politiques et management public, vol. 7 n° 3, 1989. pp. 155-165.
doi : 10.3406/pomap.1989.2909
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_1989_num_7_3_2909INITIATIVES RECENTES DE LA DIRECTION GENERALE 155 PRINCIPALES
DE L'ADMINISTRATION ET DE LA FONCTION PUBLIQUE DANS LE
DOMAINE DE LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Didier BARGAS*
La fonction publique de l'État est caractérisée par ses règles juridiques et son
organisation hiérarchique spécifiques. La direction générale de la fonction publi
que, créée en même temps qu'était élaboré le premier statut général de la fonction
publique, a depuis son origine pour mission de veiller à la constitution de ce nouv
el ordonnancement juridique, d'en contrôler l'application par les ministères
gestionnaires et d'en assurer l'adaptation progressive aux changements de la
société. Ce rôle de pilotage central se fait traditionnellement par la voie de textes
juridiques — lois, décrets, circulaires — encadrant et orientant l'action des gestionn
aires.
Cette approche essentiellement juridique reste indispensable. Mais elle a ses l
imites : il est clair que, si l'on veut moderniser en profondeur la gestion des ressour
ces humaines de l'État, il faut utiliser, à côté de l'outil juridique et de l'outil budg
étaire, d'autres méthodes et d'autres instruments. Il y a là un tournant et un
défi pour la direction générale de la fonction publique.
Celle-ci s'efforce de relever ce défi. C'est ainsi que son nouvel organigramme,
arrêté en mai 1988 mais devenu effectif à l'automne, traduit une volonté de
répartir d'une manière équilibrée et fonctionnelle compétences traditionnelles
et missions nouvelles de la direction générale : une sous-direction statutaire
représentant le pôle d'expertise juridique, tant dans le domaine de l'application
des principes fondamentaux du statut général que dans celui de la coordination
des statuts particuliers, cette mission de contrôle et de conseil devant cependant
tenir de plus en plus compte des besoins d'assouplissement, de déconcentration,
et de professionnalisme ressentis par les administrations gestionnaires ; une sous-
direction de l'encadrement et de la formation investie d'une mission essentielle
d'incitation et de coordination des politiques ministérielles dans deux secteurs
généralement considérés comme stratégiques pour la conduite du changement ;
une sous-direction de la moderrnisation et de la qualité enfin, qui est
* Sous-directeur de la Modernisation et de la Qualité - Direction Générale de l'Administration et de la
Fonction Publique
Revue POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC, Volume 7, n° 3, septembre 1989.
© Institut de Management Public 1989. 156 Didier BARG AS
responsable d'un ensemble diversifié d'actions de modernisation, notamment
dans les domaines financiers, sociaux et de l'organisation administrative, travail
lant en liaison étroite avec les deux autres sous-directions.
Cette nouvelle orientation de la direction générale a bien entendu été confortée
par les directives contenues dans la circulaire du Premier Ministre du 23 février
1989. Les trois principales initiatives prises en ce sens au cours de la période
récente par la direction générale sont en effet le développement des échanges
entre responsables de la gestion des personnels, le financement des actions de
modernisation et l'organisation d'un réseau d'innovateurs. A l'issue du séminaire
gouvernemental du 21 septembre 1989, la mission de la direction générale se
trouve confortée et élargie à l'ensemble du suivi de la politique de renouveau du
service public.
Développement des La direction générale est partie de la constatation que les directions de personnel,
échanges entre qui sont ses partenaires administratifs les plus habituels, disposaient de moyens
responsables de la humains et financiers très variables selon les ministères, étaient fréquemment
gestion des personnels isolées, et n'entretenaient avec la direction de la fonction publique que des rap
ports assez formels. D'où l'idée de mettre en place et d'animer un réseau des re
sponsables, à différents niveaux, de la gestion des personnels. A l'expérience, les
principaux avantages de la formule sont les suivants : élargissement de la vision
et des contacts des directions de personnel, meilleure connaissance de la réalité
et des projets des ministères par la fonction publique, concertation plus rapide
et plus approfondie pour l'ensemble des participants.
Les moyens concrets mis en œuvre pour développer ces échanges ont été très
variés.
La réunion des directeurs de personnel, de fréquence en général trimestrielle,
présidée tantôt par le ministre tantôt par le directeur général, a été institutionnal
isée en mai 1988. Elle permet d'informer les directeurs de personnel de l'ensem
ble des dossiers d'actualité et de recueillir leurs avis et suggestions. Son cadre et
sa durée ne permettent cependant pas d'approfondir les thèmes abordés. Il a donc
été nécessaire d'organiser des séminaires résidentiels de deux jours, avec l'aide
d'un consultant extérieur, pour enrichir le dialogue et stimuler les innovations
dans le domaine de la gestion des ressources humaines.
Le premier séminaire a eu lieu à Deauville en septembre 1987, le second à Filler
val en novembre 1988. Leur comparaison permet de mesurer le chemin parcouru
en quatorze mois en matière de modernisation de l'administration. Dans le pre
mier cas en effet, il s'agissait surtout, en faisant appel aux témoignages de grandes Principales initiatives récentes de la direction générale de 1 57
l'administration et de la fonction publique dans le
domaine de la gestion des ressources humaines
entreprises publiques et privées, de convaincre les directeurs de personnel de
l'intérêt et de la possibilité de dynamiser la gestion des personnels de l'État de
les informer sur les méthodes mises en œuvre dans certaines grandes administra
tions ou ailleurs. Dans le second cas, il s'est surtout agi d'organiser l'échange
d'expériences et la réflexion sur les actions entreprises dans les ministères, beau
coup plus nombreuses et diverses qu'on aurait pu le supposer. Un troisième sémi
naire a eu lieu en décembre 1989. Il a été entièrement organisé et animé par le
bureau de la modernisation de la direction générale.
Au-delà des directeurs de personnel eux-mêmes, plusieurs séminaires de sensibi
lisation ont été également organisés pour des responsables de directions opéra
tionnelles et pour les sous-directeurs de personnel.
On s'est efforcé, aussi, de mettre directement en relations les agents compétents
des ministères pour échanger leurs expériences et débattre de questions d'intérêt
commun. C'est ainsi que sont périodiquement réunis des groupes de travail
sur les statuts, sur les questions indemnitaires, sur le droit syndical et les orga
nismes consultatifs, sur l'action sociale, sur le recrutement, sur la formation
continue, etc. L'objectif est de constituer et de faire vivre des 'réseaux" ou des
"clubs" réunissant les spécialistes de chacune de ces questions dans les grandes
administrations.
Les mouvements des personnels entre les ministères et la fonction publique, sous
forme notamment de mises à disposition pour de courtes périodes, trois ans en
principe, contribuent également au développement des échanges et à la formation
de spécialistes.
On peut noter enfin, même s'il ne s'agit pas à proprement parler de responsables
de la gestion des personnels, que dans un esprit voisin, le ministre de la fonction
publique et des réformes administratives a réuni, pour la première fois le 25 avril
1989, l'ensemble des corps d'inspections géné