Rapport Campion 2013 : accessibilité des personnes handicapées

Claire-Lise Campion

Description

Claire-Lise Campion a remis son rapport à Jean-Marc Ayrault : Celui traite de l'accessibilité des personnes handicapées au logement, aux
établissements recevant du public, aux transports, à la voirie et aux espaces publics

Sujets

• Handicap

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• Publié par: Fil_Politique
• Publié le: 01 mars 2013
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• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

SÉNAT
Réussir 2015
Accessibilité des personnes handicapées au logement, aux
établissements recevant du public, aux transports, à la voirie et
aux espaces publics
établi par
Claire-Lise CAMPION
Sénatrice de l'Essonne
Parlementaire en mission auprès de Madame Marie-Arlette CARLOTTI
Ministre déléguée auprès de la ministre des affaires sociales et de la santé,
chargée des personnes handicapées et de la lutte contre les exclusions
mars 2013
Réussir 2015 Page 1/112 Réussir 2015 Page 2/112 Réussir 2015 Page 3/112 Réussir 2015 Page 4/112 Remerciements
Je tiens à remercier tout particulièrement les nombreuses personnes
auditionnées qui ont largement enrichi ma propre connaissance et mon analyse
de la situation de l'accessibilité dans notre pays. Mes remerciements vont aussi
aux trois hauts fonctionnaires qui m'ont assistée au cours de cette mission et
sans lesquels ce travail de concertation et d'approfondissement n'aurait pas été
possible, en particulier les membres de la mission d'appui Jean-Paul Le Divenah,
inspecteur général de l'administration du développement durable, Pierre Amidey,
contrôleur général économique et financier, Patrick Segal, inspecteur général des
affaires sociales, ainsi qu'à Sophie Rattaire, ma collaboratrice parlementaire.Sommaire
Remerciements........................................................................................................5
Préface......................................................................................................................3
Liste des propositions.............................................................................................8
Introduction............................................................................................................13
Les enjeux de la loi de 2005...........................................................................................13
L'objet de la mission.......................................................................................................14
1. Confirmer, autour du rendez-vous 2015, l'ambition d'une société accessible
...................................................................................................................................17
1.1. Une loi ambitieuse à l'origine d'une prise de conscience et d'un réel dynamisme.....17
1.1.1. Des innovations marquantes de nature à combattre les discriminations liées
au handicap.............................................................................................................17
1.1.2. Des avancées perceptibles par l'ensemble du public mais encore partielles..19
1.2. Afin de soutenir la dynamique, instaurer des démarches de programmation
contractualisée................................................................................................................25
1.2.1. Le report des échéances de la loi serait une erreur.......................................26
1.2.2. Établir des Agendas d'accessibilité programmée (Ad'AP) pour accompagner
les acteurs...............................................................................................................30
2. Une impulsion politique forte pour accompagner les acteurs......................33
2.1. Renforcer le pilotage et la gouvernance de la politique d'accessibilité .....................33
2.1.1. Impliquer l'ensemble de la société.................................................................33
2.1.2. Clarifier les fonctions des organismes compétents en matière d'accessibilité 35
2.2. Conforter le volet incitatif à la mise aux normes des ERP privés de proximité..........40
2.3. Consolider le fonctionnement des CCDSA à l'approche de 2015.............................42
2.3.1. La procédure de dérogation est encadrée par la loi.......................................42
2.3.2. Améliorer le fonctionnement des CCDSA pour le traitement des dérogations43
3. Ajuster le dispositif normatif dans un cadre concerté...................................48
3.1. S'inspirer des exemples européens ?.......................................................................48
3.1.1. L'amorce d'une politique européenne en matière d'accessibilité....................48
3.1.2. Des pratiques européennes diverses.............................................................50
3.2. Logement : des adaptations mesurées et un renforcement ponctuel de la loi...........52
3.2.1. Des normes devant favoriser la qualité d'usage pour tous.............................52
3.2.2. Limiter les dérogations pour la construction des logements neufs.................57
3.2.3. Rendre adaptables les maisons individuelles nouvelles.................................58
3.3. Les établissements recevant du public.....................................................................59
3.3.1. Mieux dénombrer et diagnostiquer les ERP...................................................59
3.3.2. Une situation contrastée pour les ERP du secteur public ..............................60
Réussir 2015 Page 1/112 3.3.3. … qui vaut aussi pour les ERP privés............................................................63
3.3.4. Propositions pour l'ensemble des ERP .........................................................65
3.3.5. La superposition des normes de sécurité et d'accessibilité............................68
3.4. Les transports publics, la voirie et les espaces publics.............................................69
3.4.1. Les transports publics....................................................................................69
3.4.2. La voirie et les espaces publics......................................................................73
3.5. Tenir compte de toutes les formes de handicap ......................................................75
Conclusion..............................................................................................................78
Annexes..................................................................................................................80
1 - Liste des personnes auditionnées..................................................................81
2. Liste des textes réglementaires d'application de la loi du 11 février 2005 en
attente de publication..............................................................................................94
Textes en cours de publication, de consultation ou d’examen................................94
Textes en cours de préparation...............................................................................94
Textes non encore pris............................................................................................95
3 .Récapitulatif des propositions du rapport interinspections.........................96
4. Les textes européens.......................................................................................100
5. Règles applicables dans le domaine du logement........................................101
5.1. Bâtiments d’habitation collectifs neufs et leurs abords............................................101
5.2. Logements situés dans les bâtiments collectifs neufs.............................................101
5.3. Ascenseurs.............................................................................................................101
5.4. Maisons individuelles neuves.................................................................................101
5.5. Bâtiments d'habitation collectifs existants...............................................................102
6. Réglementation applicable aux établissements recevant du public (ERP)103
7. Photos................................................................................................................105
8 Circulaire ...........................................................................................................106
9 Les règles applicables aux transports, à la voirie et aux espaces publics 109
9. 1 Les transports........................................................................................................109
9. 2 La voirie et les espaces publics.............................................................................111
10 .Glossaire des sigles et acronymes..............................................................112
Réussir 2015 Page 2/112 Préface
La société française ne parvient pas à être accessible aux personnes handicapées.
J'en veux pour preuve le laps de temps qu'il a fallu pour qu'entre 1975 et 2013, soit 38
ans, notre pays commence à faire en sorte que les personnes handicapées puissent
se déplacer un peu mieux de leur domicile à leur travail, à la mairie, au cinéma, à la
pharmacie ou au supermarché, à se rendre au restaurant ou à s'installer à l'hôtel après
avoir emprunté un bus, la voiture, le train ou l'avion. La loi adoptée en 1975 avait en
son temps fixé des objectifs sans se donner les mo