L'action sociale dans la Fonction publique territoriale

Daniel Leroy, Conseil Supérieur De La Fonction Publique Territoriale

Description

Après avoir décrit les difficultés à délimiter le périmètre de l'action sociale, le présent rapport s'attache à en cerner les champs d'application, la nature des prestations offertes, les niveaux d'intervention en fonction des multiples acteurs concernés : collectivités, centres départementaux de gestion, Comité national d'action sociale (CNAS), Fonds national d'action sanitaire et sociale (FNASS), et les bénéficiaires. A partir de ces données descriptives, le rapport présente une comparaison des prestations offertes par les trois fonctions publiques, ce qui permet de montrer l'insuffisance et les disparités propres à la fonction publique territoriale dans ce domaine. La dernière partie comprend les propositions de réforme basées sur les réflexions des acteurs et les précédents rapports. C'est à partir de cet ensemble que le Conseil supérieur de la fonction publique Territoriale est à même de proposer une rédaction d'amendement afin de permettre à tous les agents de la fonction publique territoriale de bénéficier de prestations d'action sociale.

Sujets

• Fonction publique
• Action sociale
• Collectivité locale
• Cotisations sociales
• Protection sociale
• Droit
• Institutions
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-droit-institutions
• Publié le: 01 octobre 2006
• Nombre de lectures: 33
• Licence : En savoir +
  Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

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  Rapporteur : Daniel LEROY  

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S OMMAIRE   P ERSONNES AUDITIONNEES ...................................................................................................3 S OURCES BIBLIOGRAPHIQUES ...............................................................................................4  I NTRODUCTION  5  I - LACTION SOCIALE DANS LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE  A - Quappelle-t-on action sociale ? .................................................................................... 7 B - Laction sociale dans la Fonction Publique Territoriale nexiste que par rapport à celle de lEtat ...................................................................................................................7 C - Jusquoù sétend laction sociale en labsence de définition ?.................................... 8 1 - Action sociale ou complément de rémunération ? ......................................................8 2 - Le rapport Escoffier attire lattention sur la nécessité de légiférer .............................9 3 - Lapport de la loi du 3 janvier 2001 ..........................................................................10 4 - Lavis du conseil dEtat demandé par le Ministère de lIntérieur.............................11 5 - Une première définition réglementaire pour la Fonction Publique de lEtat ............12  II - LES ACTEURS, LES PRESTATIONS, LES BENEFICIAIRES 12  A - De la difficulté de disposer de données fiables........................................................... 12 1 - Le rapport sur létat de la collectivité ou «bilan social » ..........................................12 2 - Le CNAS et le FNASS.............................................................................................. 12 3 - Les centres départementaux de gestion .....................................................................12 4  Les grandes collectivités........................................................................................... 13 B - Les acteurs..................................................................................................................... 13 1 - Les collectivités.........................................................................................................13 2 - Le CNAS et le FNASS.............................................................................................. 13 3 - Les centres départementaux de gestion .....................................................................14 C - Les prestations ..............................................................................................................14 1 - Le CNAS et le FNASS.............................................................................................. 15 2 - Les centres départementaux de gestion ....................................................................15 3 - Les grandes collectivités ...........................................................................................15 D - Les bénéficiaires ........................................................................................................... 15 1  La Fonction Publique Territoriale compte 78% de catégorie C ...............................17 2  Toutes les organisations syndicales soulignent la précarisation croissante des agents... ... 17 3  Les retraités... 19 E  Quen est-il des autres fonctions publiques ? ............................................................19 1  La Fonction Publique dEtat..................................................................................... 19 2  La Fonction Publique Hospitalière ........................................................................... 20  III - LES PROPOSITIONS DES DIFFERENTS ACTEURS   A - La première étape : donner à laction sociale un caractère obligatoire .................. 21 B-Lespropositionsdorganisation..................................................................................22 1 - Le rapport de lUnion des centres départementaux de gestion de 1999....................22 2 - Le rapport de la Fédération Nationale des centres départementaux de gestion 23 (juillet 2005) ...................................................................................................................24 3 - Les initiatives de certains centres départementaux de gestion ................................. 24 C - Les propositions des syndicats représentés au CSFPT ............................................. 26  C ONCLUSION ........................................................................................................................26

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A NNEXES

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P ERSONNALITES AUDITIONNEES PAR LA F ORMATION SPECIALISEE N °4

Madame Anne-Marie Escoffier, ..... Inspectrice Générale de lAdministration, M. Michel Baccala,......................... Président du centre de gestion de lHérault, Vice  Président de la Fédération Nationale des centres départementaux de gestion, M. René Regnault, ..........................Sénateur honoraire, Maire de Saint Samson sur Rance, Président du Comité National de lAction Sociale (CNAS), M. Yves Héricourt, .........................Directeur Général du CNAS, M. Claude Hujeux,..........................Maire dArmentières, Président du Fonds National dAction Sanitaire et Sociale (FNASS), M. Cyril Carlier, .............................Directeur général du FNASS, M. Jean Laurent Nguyen Khac, ......Directeur du Centre Interdépartemental de Gestion de la Grande Couronne, M. Serge Giacometti,...................... Directeur Général de la Mutuelle Nationale Territoriale, M. Daniel Geniez,........................... Directeur Général adjoint du Pôle Moyens généraux du département du Vaucluse, administrateur de la MNT, M. Jean-Manuel Pettit,....................Directeur adjoint de la MNT.   

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    S OURCES B IBLIOGRAPHIQUES 

Rapport de lInspection Générale de lAction Sociale, dit rapport Escoffier, 1998 Rapport Dreyfus 2003 Rapport du cabinet Brunhes, «la couverture prévoyance des agents de la fonction publique et des salariés du privé», décembre 2004 Dossier action sociale in «Les cahiers de la fonction publique», février 2006 Etude de lInsee : «Les salaires dans la fonction publique territoriale en 2003», N°1056  janvier 2006   

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