Rapport d'information déposé par la mission d'information commune sur les diverses formes de l'esclavage moderne. Tome 1 : Rapport. Tome 2, volumes 1 et 2 : Auditions

Vidalies Alain, Christine Lazerges, Assemblée Nationale

Description

Le rapport présente les différentes formes de l'esclavage moderne, exploitation sexuelle (prostitution, pédopornographie), exploitation par le travail (travail des mineurs, ateliers clandestins), esclavage domestique, engendré par la pauvreté, la violence, l'isolement. Il analyse l'arsenal juridique, ses lacunes, les difficultés de la justice, la déficience de l'aide aux victimes. Il remarque que la prise de conscience internationale tarde à se concrétiser, malgré des tentatives de coopération internationale (exemples des législations belge et italienne sur la répression de la traite et de l'esclavage). Il propose d'inscrire la victime au coeur d'une nouvelle politique, en lui donnant un statut et un hébergement sécurisé, en punissant les trafiquants par une nouvelle législation en droit pénal spécial et en faisant de la lutte contre la traite une priorité. En annexes, la liste des personnes auditionnées, tant en France qu'à l'étranger, ainsi que leurs auditions.

Sujets

• Lutte
• Droits de l'homme
• Esclavage
• Viol
• Prostitution
• Proxénétisme
• Mineur
• Travail dissimulé
• Victime
• Violence
• Pauvreté
• Conditions de travail
• Immigration illégale
• Procédure civile
• Coopération internationale
• Prévention
• Répression
• Jurisprudence
• Droit pénal
• Droit
• Institutions
• JUSTICE
• Libertés fondamentales
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-droit-institutions
• Publié le: 01 décembre 2001
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• Langue: Français

Extrait

   

 

  N° 3459 ______  

ASSEMBLÉE NATIONAL E CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958     O N Z I È M E L É G I S L A T U R E

  Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 12 décembre 2001           R A P P O R T D ’ I N F O R M A T I O N     D EPOSE     En application de l’article 145 du Règlement

    PAR LA MISSION D’INFORMATION COMMUNE SUR LES DIVERSES FORMES DE L’ESCLAVAGE MODERNE (1)     Présidente Mme Christine LAZERGES,    

Rapporteur M . Alain VIDALIES ,     Députés .     ——       TOME I   RAPPORT            (1)  age.au verso de la présente pLa composition de cette Mission figure  

Droits de l’homme et libertés publiques. 

 

 

   

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  La mission d’information commune sur les diverses formes de l’esclavage moderne est composée de :Mme Christine L AZERGES  ;, Présidente M. Marc R EYMANN , Mme Chantal R OBIN -R ODRIGO  ;, Vice-Présidents Pierre- MM. Christophe B AGUET , Michel L EFAIT , Secrétaires ; M. Alain V IDALIES , Rapporteur ; Mmes Marie-Hélène A UBERT , Christine B OUTIN  Christophe, M. C ARESCHE , Mme Odette C ASANOVA  Richard, MM. C AZENAVE , François C OLCOMBET , Mme Monique C OLLANGE , M. Franck D HERSIN  H, Mmes Cécile ELLE , Bernadette I SAAC -S IBILLE , MM. Jérôme L AMBERT , Jean-Claude L EFORT , Michel L IEBGOTT , Lionnel L UCA , Philippe N AUCHE , Bernard O UTIN , Mme Françoise de P ANAFIEU , MM. Bernard P ERRUT , Pierre P ETIT , Mme Yvette R OUDY , MM. André S CHNEIDER , Bernard S CHREINER , Joseph T YRODE , Mme Marie-Jo Z ANRMMEIMN .  

 

 

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S O M M A I R E

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Pages

INTRODUCTION.........................................................................................................................7 

PREMIÈRE PARTIE : L’ESCLAVAGE EN FRANCE : UNE RÉALITÉ TROP MÉCONNUE .................. 11

I.– UNE SITUATION ALARMANTE...............................................................................................11 

A.–UN PHÉNOMÈNE MULTIFORME......................................................................................................................11

1.– L’exploitation sexuelle .............................................................................................. 12

a) La prostitution..............................................................................................................................................12 b) Les zones d’ombre de la pédopornographie................................................................................................14 2.– L’exploitation par le travail......................................................................................... 16

a) Les ateliers clandestins ................................................................................................................................16 b) Le problème spécifique des mineurs ............................................................................................................18 3.– L’esclavage domestique............................................................................................20 

B.–UN PHÉNOMÈNE SOLIDEMENT ORGANISÉ ..................................................................................................24 1.– Un aperçu sur les réseaux ........................................................................................ 24

a) Des organisations diverses ..........................................................................................................................24 b) Des gains considérables ..............................................................................................................................34 2.– Des victimes aux parcours semblables ...................................................................... 36 a) Le point de départ : la pauvreté...................................................................................................................37 b) Une violence omniprésente ..........................................................................................................................38 c) Un grand isolement ......................................................................................................................................43

II.– DES REPONSES INSUFFISANTES........................................................................................45 

   

A.–UN ARSENAL JURIDIQUE DENSE MAIS LACUNAIRE..................................................................................45

1.– L’esclavage : un crime contre l’humanité inapplicable aux cas individuels...................... 45

2.– Des textes répressifs incomplets............................................................................... 46 a) Proxénétisme et prostitution.........................................................................................................................46 b) Les conditions de travail et d’hébergement contraires à la dignité humaine...............................................53 c) L’aide à l’entrée et au séjour des étrangers en situation irrégulière............................................................58 d) Travail dissimulé et emploi d’étrangers sans titre.......................................................................................59 3.– Des textes mal adaptés............................................................................................ 62

a) Des délais de prescription défavorables aux victimes .................................................................................62 b) Des peines insuffisamment dissuasives ........................................................................................................63 B.–DES RESULTATS LIMITES ...................................................................................................................................67

1.– Les poursuites ......................................................................................................... 67 a) La lutte contre le proxénétisme.....................................................................................................................67 b) Le travail clandestin.....................................................................................................................................70 c) Le cas particulier des mineurs .....................................................................................................................77 2.– Les difficultés de la justice........................................................................................ 81

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a) Des magistrats insuffisamment spécialisés, des tribunaux encombrés et parfois expéditifs ........................81 b) Des problèmes spécifiques d’ordre procédural ...........................................................................................86 c) Les suites du jugement..................................................................................................................................96

3.– Internet : un nouveau défi .......................................................................................... 97

a) Des règles de compétence territoriale à l’échelle nationale fragilisées par un réseau de dimension mondiale.....................................................................................................................................................99  b) Des preuves délicates à établir ....................................................................................................................103 4.– Le rôle du Quai d’Orsay ............................................................................................ 109

a) Le problème de l’immunité diplomatique.....................................................................................................109 b) Les failles de la procédure d’octroi des visas ..............................................................................................113 C.– DE GRAVES DEFICIENCES DANS L’AIDE AUX VICTIMES .........................................................................118

1.– Les acteurs sociaux ................................................................................................. 118

a) Le rôle déterminant des associations...........................................................................................................118 b) Les services sociaux et la défausse de l'Etat ................................................................................................123 2.– Des vi ctimes qui ne sont que des coupables .............................................................. 134 a) La procédure de l’asile en péril ...................................................................................................................134 b) Les difficultés de la réinsertion en France....................................................................................................140 c) Les expulsions et les risques du retour.........................................................................................................142

DEUXIEME PARTIE : UNE PRISE DE CONSCIENCE INTERNATIONALE QUI TARDE A SE CONCRETISER........................................................................................................................... 147

I.– DES TEXTES NOMBREUX......................................................................................................147 

A.–DES CONVENTIONS DE LA SOCIETE DES NATIONS AUX PROJETS DE DECISIONS-CADRES DE LA COMMISSION EUROPEENNE .......................................................................................................................147

1.– Les Nations unies .................................................................................................... 147

2.– Le Conseil de l’Europe.............................................................................................. 150

3.– L’Union européenne..................................................................................................152 

B.–UNE ENTREE EN VIGUEUR PROBLEMATIQUE .............................................................................................154

1.– Un problème de coordination.....................................................................................154 

2.– L’entrée en vigueur et la portée des textes.................................................................. 155

II.– LA COOPERATION EN MARCHE ........................................................................................... 156

   

A.–L’AIDE A LA PREVENTION.................................................................................................................................156 1.– Informer pour éviter le pire ......................................................................................... 156

2.– Exiger de l’Union européenne un engagement fort dans le domaine de la lutte contre la traite .................................................................................................................... 160

B.– LA REPRESSION.....................................................................................................................................................161 

1.– Une coopération policière institutionnalisée mais délicate à mettre en œuvre ................. 161 a) Interpol et la lutte contre la traite.................................................................................................................161 b) Europol : une police européenne en gestation..............................................................................................162 2.– Une coopération judiciaire européenne à la traîne........................................................ 166

a) Les magistrats de liaison .............................................................................................................................167 b) Le réseau judiciaire européen......................................................................................................................168 c) Les perspectives d’Eurojust .........................................................................................................................169

 

 

 

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d) Vers un mandat d’arrêt européen................................................................................................................171 e) La coopération judiciaire avec les pays d’origine et de transit de la traite..................................................172

III.– DES EXEMPLES ETRANGERS RICHES D’ENSEIGNEMENTS.................................................173 

A.–DES DEFINITIONS DE LA T RAITE : L’EXEMPLE DE LA BELGIQUE ET DE L’ITALIE............................173

1.– La loi belge du 13 avril 1995 a mis en place une législation réprimant sévèrement la traite sans pour autant la définir légalement................................................................. 173 a) L’aide à l’entrée ou au séjour d’un étranger exploité..................................................................................175 b) L’exploitation sexuelle..................................................................................................................................176 2.– La loi italienne sanctionne « l’esclavage » dont la définition a été complétée par la jurisprudence............................................................................................................ 178 a) Les articles 600 à 602 du code pénal répriment expressément l’esclavage et la traite................................178 b) L’exploitation de la prostitution ...................................................................................................................180 C.–LA PROTECTION DES VICTIMES EXIGE UNE COORDINATION DES INITIATIVES ET DES MOYENS MIS EN ŒUVRE ....................................................................................................................................181 1.– La Belgique : une protection des victimes au service de l’action répressive .................... 181 a) Une délivrance de titres de séjour et de travail en plusieurs étapes, conditionnée à la participation de la victime à la procédure répressive..........................................................................................................182 b) La coordination entre les différents acteurs institutionnels ..........................................................................184 c) L’évaluation des résultats ............................................................................................................................187 2.– L’Italie : une démarche qui privilégie la protection des victimes sans négliger la nécessaire répression des filières de la traite des êtres humains................................... 187 a) Une régularisation possible des victimes pour des motifs « de protection sociale » ...................................188 b) Une coordination centralisée pour une mise en œuvre décentralisée ..........................................................191 TROISIEME PARTIE : LA VICTIME AU CŒUR D’ UNE NOUVELLE POLITIQUE.............................. 194

I.– DONNER UN STATUT AUX VICTIMES .................................................................................... 194

A.–L’AIDE D’URGENCE : UN HEBERGEMENT SECURISE .................................................................................194

B.–ENVISAGER L’AVENIR .........................................................................................................................................195 a) La possibilité de rester en France................................................................................................................195 b) Le retour vers le pays ..................................................................................................................................198 II.– PUNIR LES TRAFIQUANTS...................................................................................................198 

   

A.–UNE NOUVELLE INCRIMINATION DE LA TRAITE.......................................................................................198

B.–LES AUTRES INCRIMINATIONS DU DROIT PENAL SPECIAL.....................................................................201 a) Une nouvelle rédaction des articles 225-13 et 14 du code pénal .................................................................201 b) Renforcer les sanctions financières ..............................................................................................................202 c) Pénaliser le client d’un mineur prostitué de moins de 18 ans ......................................................................203 C.–LES SANCTIONS DU DROIT PENAL DU TRAVAIL ........................................................................................203 a) Renforcer les obligations des donneurs d’ordres ........................................................................................203 b) Etendre les pouvoirs de verbalisation des inspecteurs du travail aux articles pénaux réprimant les conditions de travail contraires à la dignité humaine................................................................................204 D.–AMÉLIORER LA COLLECTE DES PREUVES.....................................................................................................205

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a) Autoriser les opérations d’infiltration pour les délits de traite et de pédopornographie..............................205 b) Autoriser les perquisitions en ligne..............................................................................................................206 c) Réformer les règles en matière de responsabilité des intermédiaires sur Internet.......................................206

III.– FAIRE DE LA LUTTE CONTRE LA TRAITE UNE PRIORITE.................................................... 207

A.–CREER UNE STRUCT URE NATIONALE SPECIFIQUEMENT EN CHARGE DE LA TRAITE ...................207

B.–IMPLIQUER DAVANTAGE LES SERVICES .......................................................................................................208

a) Une formation au sein de la police et de la justice à organiser....................................................................208 b) Des pôles spécialisés dans la lutte contre la traite à créer au sein des juridictions.....................................209 c) La création d’un pôle spécialisé d’inspecteurs du travail pour la région parisienne ..................................210

C.–CONFORTER LE ROLE DES ASSOCIATIONS ...................................................................................................210

IV.– SUSCITER UNE PRISE DE CONSCIENCE DE TOUS .............................................................. 211

A.– AU PLAN NATIONAL...........................................................................................................................................211 

B.–L’ACTION A L’ETRANGER .................................................................................................................................212

ANNEXE : LISTE DES PARTICIPANTS AUX DEPLACEMENTS EN DELEGATION DE LA MISSION ......................................................................................................................... 207

EXAMEN DU RAPPORT .............................................................................................................. 216

EXPLICATIONS DE VOTE...........................................................................................................218 

 

   

 

   

 

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INTRODUCTION

Mesdames, Messieurs,

En mars 2001, trois commissions permanentes de l’Assemblée nationale décidaient de créer une Mission d’information commune sur les diverses formes de l’esclavage moderne.

Cette décision faisait suite à une demande de la future présidente de la Mission, elle-même alertée sur la multiplication de cas d’exploitation particulièrement insupportables par M. Philippe Boudin, alors directeur du Comité contre l’esclavage moderne. En effet, il faut se rendre à l’évidence : l’esclavage n’est pas seulement un douloureux souvenir de l’histoire : il est une réalité d’aujourd’hui, non seulement dans des pays lointains, mais ici-même, à nos portes.

La convention internationale du 25 septembre 1926 a défini l’esclavage comme « l’état ou la condition d’un individu sur lequel s’exercent les attributs du droit de propriété ou certains d’entre eux ».

Bien évidemment, il ne s’agit plus, de nos jours, d’un statut juridique reconnu comme tel, mais de situations de fait, même si dans certains pays elles peuvent être réprimées en tant qu’esclavage.

La Mission a cherché à cerner ces différentes formes d’exploitation extrêmes –celles où des êtres humains se trouvent réduits par un ou plusieurs de leurs semblables à l’état d’objets –exploitation que la communauté internationale tend désormais à désigner sous les termes génériques de « traite des êtres humains ».

La Mission a choisi de se concentrer sur les faits constatés en France. En effet, bien que nombre de pays soient concernés, il lui a semblé que la gravité de la situation sur notre territoire justifiait une étude particulière, et ce d’autant plus qu’elle n’avait jamais été véritablement appréhendée, tant le terme d’esclavage peut paraître incongru à l’aube du XXI e siècle et dans la patrie des droits de l’homme.

La Mission s’est donc attachée à décrire la réalité de l’esclavage, telle qu’elle l’a perçue à travers les nombreux témoignages qu’elle a pu recueillir, qu’il

   

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s’agisse d’exploitation sexuelle ou par le travail, d’esclavage domestique, voire de soumission à la mendicité ou au vol.

Quelle que soit la forme d’exploitation, elle a pu mesurer combien vulnérables étaient les victimes de ces agissements, en butte à toutes sortes de violences physique et/ou morales. Or, le plus souvent étrangères, en situation plus ou moins régulière sur notre territoire, maîtrisant mal notre langue et nos usages, elles sont généralement ignorées de tous, « transparentes » disait devant la Mission le juge Dorcet à propos de prostituées, ou, pire encore, considérées comme coupables avant que de l’être comme victimes.

Quant aux mineurs qui, du fait de leur âge, sont les plus vulnérables et devraient être particulièrement protégés, leur situation est apparue à la Mission comme hautement préoccupante : jeunes prostitué(e)s arpentant nos trottoirs au vu et au su de tous, enfants voués à travailler comme domestiques ou dans les ateliers clandestins, dressés à mendier ou à voler, jeunes errants qui, dans le Midi de la France, représentent des proies faciles pour les trafiquants de toutes sortes…

Quelles réponses apporter, face au développement de ces formes d’esclavage ? Certes, il en existe d’ores et déjà. Nous disposons d’un arsenal répressif loin d’être négligeable. Cependant, il n’est pas toujours pleinement utilisé et, à l’épreuve des faits, il s’avère insuffisamment dissuasif. La police et la justice n’obtiennent que des résultats limités. Quant aux victimes, sans l’inlassable énergie des acteurs associatifs, il faut reconnaître qu’elles seraient bien seules.

Cela étant, tous les efforts que nous pourrions déployer en ce domaine seraient largement inopérants s’il ne s’instaurait une coopération à l’échelle internationale, puisque la traite des êtres humains ne connaît pas les frontières. L’action menée depuis plusieurs années par des organisations telles que l’Organisation internationale pour les migrations et le Conseil de l’Europe ont incontestablement favorisé une prise de conscience tant dans les pays d’origine de la traite que dans les pays d’accueil. Les récentes initiatives prises, notamment dans le cadre des Nations unies et de l’Union européenne semblent, pour leur part, offrir des perspectives intéressantes.

Dans son rapport, la Mission n’a pas voulu se limiter à un constat alarmant teinté de quelques notes d’espoir. Elle formule donc une série de propositions, de natures très diverses, mais qui reposent toutes sur la volonté de placer la victime, trop longtemps négligée, au cœur d’une nouvelle politique. Constat comme propositions s’appuient sur un long travail d’écoute et d’enquête mené par la Mission durant neuf mois. Elle a ainsi entendu, au cours de près de

   

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quatre-vingt-dix auditions réalisées à Paris, Strasbourg, Lyon, Marseille, Nice, Montpellier, ainsi qu’en Moldavie et en Ukraine, le point de vue de plus de deux cents personnes.

Parmi elles, de nombreux responsables d’associations, des victimes qui ont accepté que leur témoignage soit publié, des magistrats, des avocats, des policiers, des gendarmes, des acteurs administratifs du secteur social, des représentants des ministères des Affaires étrangères, de la Justice et de l’Intérieur. La Mission a également pu recueillir l’opinion de Mme Ségolène Royal, ministre déléguée à la Famille, à l’enfance et aux personnes handicapées, de M. Bernard Kouchner, ministre délégué à la Santé, de Mme Claire Brisset, défenseure des enfants, et d’élus locaux particulièrement concernés.

Compte tenu de la dimension internationale du phénomène de la traite, elle a aussi invité deux de ses collègues du Conseil de l’Europe qui poursuivaient des travaux sur les mêmes sujets, ainsi que des représentants de l’Organisation internationale pour les migrations, de la Commission européenne, d’Interpol, d’Europol, de Pro-Eurojust.

Enfin, même si la réflexion de la Mission était centrée sur les faits concernant le territoire français, il lui a paru nécessaire de mieux connaître la situation dans les pays d’origine de la traite, les moyens de prévention et de répression dont ils peuvent disposer et surtout les mesures de réinsertion envisageables pour les victimes à leur retour : c’est pourquoi elle s’est rendue en Moldavie et en Ukraine. Il lui a de même semblé indispensable de prendre en compte les enseignements susceptibles d’être tirés de l’expérience d’autres pays connaissant le même type de problèmes : c’est dans cette perspective qu’elle a auditionné plusieurs personnalités belges et italiennes.

La Mission tient à remercier chacun de ceux qui lui ont ainsi apporté leur témoignage, leurs réflexions, leurs suggestions –et tout particulièrement les associations d’aide aux victimes, en première ligne sur le terrain ainsi que les personnes qui ont accepté de relater devant elle la douloureuse expérience qu’elles avaient vécue. Sans leur concours, ce rapport n’aurait, à l’évidence, pu être écrit.