L'accompagnement personnalisé des demandeurs d'emploi : de l'accès aux prestations aux sorties du chômage vers l'emploi

Stéphane Jugnot, Éric Renard, Thara Traversier

Description

Le projet d'action personnalisé est entré en application en juillet 2001. Il met l'accent sur l'accompagnement des demandeurs d'emploi et sur la prévention du chômage de longue durée. Un entretien initial permet d'orienter le demandeur d'emploi vers un niveau de service donnant droit à une gamme de prestations diversifiées. L'orientation est différenciée selon le profil des chômeurs. Ainsi, les anciens cadres et agents de maîtrise sont plus souvent orientés vers un niveau de service leur laissant une plus grande autonomie. C'est le contraire pour les demandeurs d'emploi plus éloignés du marché du travail comme ceux qui touchent le RMI ou les allocations du régime de solidarité. Un demandeur d'emploi sur trois bénéficie au moins d'une prestation, dans la moitié des cas en participant à un atelier.

Sujets

• INSEE
• Travail
• Emploi
• Chômage
• Marché du travail
• Contrat aidé
• Employabilité, métiers et formations

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Extrait

Profil couleur : Profil d’imprimante CMJN gØnØrique
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Emploi 3
L’accompagnement personnalisé
des demandeurs d’emploi :
de l’accès aux prestations aux sorties
du chômage vers l’emploi
Stéphane Jugnot, Éric Renard, Thara Traversier *
Le projet d’action personnalisé est entré en application en juillet 2001.
Il met l’accent sur l’accompagnement des demandeurs d’emploi et sur la
prévention du chômage de longue durée. Un entretien initial permet
d’orienter le demandeur d’emploi vers un niveau de service donnant droit
à une gamme de prestations diversifiées. L’orientation est différenciée selon
le profil des chômeurs. Ainsi, les anciens cadres et agents de maîtrise sont
plus souvent orientés vers un niveau de service leur laissant une plus grande
autonomie. C’est le contraire pour les demandeurs d’emploi plus éloignés du
marché du travail comme ceux qui touchent le RMI ou les allocations du
régime de solidarité. Un demandeur d’emploi sur trois bénéficie au moins
d’une prestation, dans la moitié des cas en participant à un atelier.
e projet d’action person- Celui-ci ne concernait qu’une Désormais, avec le PAP, tous les
nalisé (PAP) généralise le partie des demandeurs d’emploi demandeurs d’emploi, indemni-L service personnalisé pour appartenant à des « publics ci- sés ou non, bénéficient d’un en-
un nouveau départ vers l’emploi bles » (par exemple, les chô- tretien individualisé dès leur
(SPNDE) mis en place fin 1998. meursdelonguedurée). inscription, puis d’un suivi régu-
* Stéphane Jugnot fait partie de la direction de l’Animation de la recherche, des études et des statistiques du ministère de l’Emploi, du
Travail et de la Cohésion sociale, Éric Renard et Thara Traversier font partie du département des Études, de l’évaluation et des statistiques
de l’Agence nationale pour l’emploi.
Données sociales - La société française 323 édition 2006
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3 Emploi
lier, soit à l’ANPE, soit auprès orienté vers un niveau de ser- mandeur d’emploi a un projet
d’un « cotraitant » (missions lo- vice : le libre accès, l’appui indi- professionnel crédible et qu’il s’a-
cales pour les jeunes, Cap emploi vidualisé, l’accompagnement git juste de l’accompagner dans
pour les handicapés, ou Apec renforcé ou ce projet ; démarches de « pro-
pour les cadres). social. Au sein des trois premiers jet », s’il est nécessaire de l’aider
niveaux de service, sont distin- à définir ou redéfinir un projet
Après son entretien, d’une durée guées les démarches de « re- professionnel.
moyenne de trente minutes, le cherche » et de « projet » :
demandeur d’emploi est ensuite démarches de recherche si le de- Le libre accès laisse le deman-
deur d’emploi autonome dans sa
recherche. Il accède aux offresEncadré 1
reçues par l’ANPE, via l’internetSources et champs
ou dans l’Agence, mais aussi à
Les données présentées sont issues voir-faire et ses qualités » à « réus- desdocumentationssur lesmé-
du fichier historique de l’ANPE. sir son intégration dans l’entre- tiers, sur les formations ou en-
Elles portent sur toutes les entrées prise » ;
core à des ordinateurs luidans le dispositif du projet d’action
er permettant de faire ses curricu-personnalisé (PAP) entre le 1 jan- – les évaluations : dispositif per-
vier 2002 et le 31 décembre 2004 mettant au demandeur d’emploi de lum vitae.
(Dom compris). faire le point sur ses compétences
et ses capacités professionnelles.
À l’opposé, le niveau de service
Seules les actions qui correspon- Selon sa nature, une évaluation
« accompagnement social » per-dent à des prestations propre- peut s’étaler de quatre à
ment ditessontprisesencompte. quatre-vingt heures ; met d’orienter certains de-
Ainsi, les recommandations ou mandeurs d’emploi vers des struc-
les conseils qui peuvent interve- – les bilans de compétences ap- tures spécialisées, qui peuvent aussi
nir au cours d’un entretien ne profondis (BCA) : cette prestation
prendre en charge un accompa-sont pas retenus dans le champ intensive, nécessairement indivi-
gnement médical ou psycholo-d’étude. Cela ne signifie pas qu’ils duelle, d’une durée moyenne de
n’aient pas leur utilité. Ils consti- vingt heures permet au demandeur gique, avant qu’il soit concevable
tuent, eux aussi, un appui au de- d’emploi de réorienter son projet d’envisager un retour à l’emploi.
mandeur dans sa recherche professionnel et de redéfinir son
d’emploi et mobilisent pleine- parcours de retour à l’emploi ;
Entre les deux extrêmes, unement l’expertise du conseiller en
matière de prospection d’emploi – les prestations d’accompagne- gamme de services variés est pro-
et de secteur d’activité. ment pour la recherche d’emploi : posée. Cinq grands types de
de nature collective ou indivi- prestations seront plus particuliè-
Les prestations que l’ANPE re- duelle, de trois mois maximum,
rement étudiés par la suite : lesgroupe sous le terme générique ces prestations passent par un tra-
ateliers (pour apprendre à rédigerd’« envoi du demandeur d’emploi vail sur les cibles professionnelles,
vers un partenaire » ne sont pas les méthodes de prospection, la un CV, à définir un projet, etc.),
non plus retenues. Ces prestations création d’un réseau de relation et les évaluations, les bilans de com-
sont très hétérogènes, de la simple la sélectivité du marché du travail ;
pétences approfondis (BCA), les
visite à la prise en charge totale du
accompagnements pour la re-suivi individualisé du demandeur. – les prestations d’accompagne-
ment pour la définition du projet cherche d’emploi et les accompa-
Enfin, les formations ne sont pas professionnel : de nature collec- gnements pour la définition du
non plus prises en compte ici. À tive ou individuelle, de trois mois projet professionnel (encadré 1).
titre d’information, 650 000 de- maximum ; ces prestations of-
mandeurs d’emploi ont été orien- frent au demandeur d’emploi la
L’orientation vers un niveau detés et ont suivi une formation au possibilité de définir ou de conso-
cours de l’année 2003 (soit, en lider son projet professionnel au service correspond ainsi à une
moyenne, 200 000 demandeurs regard de ses compétences pro- vers une gamme de
d’emploi en formation à une date fessionnelles et de la situation du
prestations possibles. Les presta-
donnée). marché du travail.
tions ne sont pas proposées sys-
Cinq grands types de prestations Une partie de ces prestations est tématiquement et celles qui sont
sont donc étudiés ici : délivrée par des partenaires de proposées ne sont pas toujours
l’Agence. Mais l’ANPE réalise tou- mises en œuvre, faute de temps,
– les ateliers : prestations collecti- jours le diagnostic et l’évaluation
fautedemotivationoudedispo-ves d’une demi-journée. Il existe des besoins des demandeurs d’em-
nibilité du demandeur d’emploiune trentaine de thèmes d’ateliers ploi, puis effectue la préconisation
allant de « mettre en valeur ses sa- des prestations. ou, simplement, en raison d’une
reprise d’emploi.
Données sociales - La société française 324 édition 2006
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vendredi 10 mars 2006 15:27:30Profil couleur : Profil d’imprimante CMJN gØnØrique
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Emploi 3
Figure 1 - Orientations des demandeurs d’emploi à l’issue de l’entretien initial du PAP (premier
entretien en 2002, 2003 ou 2004)
Répartition des demandeurs d’emploi par niveau de services (en %)
Effectifs
(en milliers) Libre Appui Accompagnement Accompagnement Appui
accès individualisé renforcé - projet renforcé - recherche social
Ensemble 8 833 42,7 43,6 6,6 6,2 0,9
Moins de 25 ans 2 846 38,8 45,5 8,1 6,8 0,8
26-35 ans 2 726 44,1 43,8 6,3 5,0 0,7
36-49 ans 2 350 42,0 43,7 6,4 6,8 1,2
50-54 ans 449 45,2 41,0 4,8 7,8 1,2
55 ans ou plus 462 58,8 33,6 2,4 4,6 0,7
Supérieur à « bac + 2 » 976 50,2 37,0 5,6 7,0 0,2
DEUG, BTS, IUT 1 053 46,9 41,7 5,7 5,5 0,2
Baccalauréat 1 663 41,9 44,9 7,7 5,0 0,4
BEP, CAP 3 280 41,1 44,9 6,9 6,2 1,0
BEPC, collège 652 37,0 45,3 9,1 6,9 1,7
Études primaires 1 209 41,2 44,6 4,9 7,3 2,0
Hommes 4 275 44,0 43,6 5,7 5,9 1,0
Femmes 4 558 41,5 43,7 7,6 6,5 0,8
Recherche d’un CDI à temps complet 7 235 41,6 44,3 6,7 6,5 0,9
Recherche d’un CDI à temps partiel 928