L'emploi dans les collectivités locales

Marie-Hélène Kerouanton, Dominique Quarré

Description

Au 31 décembre 1998, les effectifs des collectivités territoriales et des autres services publics locaux sont estimés à 1 659 000 pour la France métropolitaine et les départements d'outre-mer. En un an, la progression est de 2, 3%, progression nettement plus forte que les années précédentes. Cette augmentation, de 37 000 personnes, est d'abord imputable au développement des emplois jeunes, qui passent en un an de 2 000 à 22 000. La hausse est également forte dans la coopération intercommunale et dans certains secteurs d'activité : social, loisirs et culture.

Sujets

• INSEE
• Travail
• Emploi
• Collectivité locale
• Région
• Département
• Contrat aidé
• Employabilité, métiers et formations

Informations

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Extrait

N° 774 - MAI 2001
Prix : 15 F (2,29€)
L’emploi dans les collectivités locales
Marie-Hélène Kerouanton, direction régionale de Bretagne, Dominique Quarré
division exploitation des fichiers administratifs sur l’emploi et les revenus, Insee
u 31 décembre 1998, les effectifs (EPCI) où l’emploi augmente de plus de 5% en
1998 contre 3% en 1997. Les communautés dedes collectivités territoriales et
communes ou communautés de villes ont àAdes autres services publics lo-
elles seules embauché plus de 2 500 person-
caux sont estimés à 1 659 000 pour la nes. Conséquence du transfert de compéten-
France métropolitaine et les départe- ces et donc de personnels des communes vers
les EPCI, l’augmentation des effectifs est plusments d’outre-mer. En un an, la progres-
faible dans les organismes communaux : 1%
sion est de 2,3%, progression
en 1998, à peine plus qu’en 1997.
nettement plus forte que les années pré- Hors CES et emplois-jeunes, la progression des
cédentes. Cette augmentation, de 37 000 effectifs des organismes régionaux reste très
soutenue : 6% en 1998 (5% en 1997). Dans lespersonnes, est d’abord imputable au
départements, elle est plus modérée : un peu
développement des emplois-jeunes,
plus de 2% en 1998 comme en 1997. Ce sont
qui passent en un an de 2 000 à 22 000. surtout leurs services d’action sanitaire et sociale
La hausse est également forte dans la co- qui ont recruté : 2 000 personnes environ en 1998,
soit une progression de 3%. L’emploi continueopération intercommunale et dans cer-
d’ailleurs de progresser dans tous les organis-
tains secteurs d’activité : social, loisirs et
mes à vocation sociale : outre les conseils géné-
culture. raux, les associations à vocation sanitaire et
sociale et les centres communaux d’action
Les effectifs des collectivités territoriales cor- (CCAS) ont également recruté : les effec-
respondent à 1 556 000 emplois principaux, tifs y progressent respectivement de 4, 3% et
dont 131 800 CES et 22 600 emplois-jeunes 1,2% en 1998.
(tableau 1) ; 103 000 personnes travaillent
simultanément dans plusieurs organismes.
Peu de changements dans la répartition par type Secteurs social, animation, sport
d’organisme : plus des trois quarts des salariés et culture en progression
travaillent dans les organismes communaux et
intercommunaux (les deux tiers dans les com- Dans l’ensemble des organismes publics
munes proprement dites) et un peu moins de locaux (hors associations, emplois-jeunes et
15% dans les services publics régionaux et CES), les effectifs des filières sociale et médi-
départementaux. Les 10% restants se partagent cales ont augmenté globalement de près de
entre les organismes privés d’action locale, 2% en 1998 (tableau 2). Ces filières regroupent
associations ou sociétés d’économie mixte sub- environ 260 000 emplois au 31 décembre
ventionnées majoritairement par des fonds 1998. Moins nombreux, les effectifs des filières
publics (7% des effectifs), et les autres établisse- culturelle, animation et sportive ont davantage
ments publics locaux : offices publics de HLM progressé en valeur relative : respectivement
(OPHLM), d’aménagement et de construction 4%, 11% et 3%. Au total l’augmentation atteint
(OPAC), caisses de crédit municipal, établisse- 7 500 personnes pour les trois filières. A ces
ments publics dits « industriels et commerciaux » effectifs supplémentaires, viennent encore
(EPIC) qui sont surtout des régies (transport, dis- s’ajouter ceux des associations à vocation cul-
tribution d’eau...). turelle et de loisirs : 1 500 emplois de plus en
1998 dont la moitié environ sont des
emplois-jeunes.Fort développement de la
Les effectifs des filières administrative et tech-coopération intercommunale
nique, qui regroupent à elles deux plus des
Hors CES et emplois-jeunes, les effectifs ont deux tiers des personnels employés par les
augmenté de 1,5%, un peu plus donc qu’en organismes publics locaux, affichent une crois-
1997 (+1,3%). La différence s’explique essen- sance plus modérée : respectivement 2% et
tiellement par le développement des établisse- 1%. Après quelques années de baisse, due en
ments publics de coopération intercommunale partie au fait que les CES occupaient ce type
INSEE
PREMIEREd’emploi, les recrutements de personnel que la part des agents de catégorie C ten- De plus en plus de titulaires
technique semblent donc reprendre. Ce dait à décroître, elle se stabilise depuis
Y compris CES et emplois-jeunes, laretournement explique en partie la défor- 1997, en raison des nombreuses embau-
part des titulaires est toujours en légèremation de la structure des personnels par ches de catégorie C dans les filières tech-
augmentation : en 1998, ils représententcatégorie hiérarchique (tableau 3). Alors nique, culturelle ou animation.
60,8% de l’ensemble des services
publics locaux contre 60,6% en 1997
Les effectifs des collectivités territoriales au 31 décembre 1997 et 1998 (tableau 4).
L’augmentation du nombre des agents à
dont em-
effectifs totaux dont CES temps partiel ou non complet a été plusplois-jeunes
forte en 1998 que celle des agents à temps1997 1998 1998 1998
Ensemble collectivités territoriales 1 621 817 1 658 977 131 821 22 629 plein. Leur part dans les effectifs (y compris
Organismes communaux et intercommunaux 1 229 086 1 255 368 110 704 18 713 CES et emplois-jeunes) augmente donc de
Organismes communaux 1 112 849 1 131 259 99 807 16 878
nouveau, après s’être stabilisée au milieuCommunes 1 013 444 1 030 476 92 593 15 814
Centres communaux d'action sociale 82 912 83 552 6 398 691 des années quatre-vingt-dix. Cette aug-
Caisses des écoles 16 493 17 231 816 373 mentation est sensible dans tous les types
Organismes intercommunaux 116 237 124 109 10 897 1 835
d’organismes, régionaux, départemen-Communautés urbaines 24 927 25 884 492 313
Communautés de communes ou de villes 11 066 14 431 2 529 461 taux, communaux ou intercommunaux.
Districts 14 668 14 931 956 295 Globalement, elle ne concerne cependant
Syndicats de communes à vocation multiple 20 160 20 965 2 761 287
que les hommes, chez qui cette proportionSyndicats de communes à vocation unique 43 482 45 234 4 011 472
Autres établissements publics locaux administratifs 1 551 2 006 122 3 passe de 22,9% à 23,8%. La part des
Groupements d'intérêt public 383 658 26 4 agents à temps partiel parmi les femmes
Organismes départementaux et régionaux 223 420 230 759 6 068 2 071
diminue un peu, mais reste forte : elle estRégions 9 077 9 733 98 95
Départements 163 367 168 551 4 680 1 828 de 46,4% en 1998 (contre 47,3% en 1997).
Services de l'Etat 3 179 4 231 - - Dans l’ensemble des services publics
DDASS 270 217 - -
locaux (y compris CES et emplois-jeu-DDE 946 826 - -
Préfectures et autres 1 963 3 188 - - nes), la proportion de femmes est
Services du département 119 724 122 970 - - quasi-stable : 59,8% en 1997 et 59,9%
Services généraux 34 634 34 042 - -
en 1998.Services sanitaires et sociaux 62 991 64 964 - -
Services de l'équipement 10 048 10 584 - - CES et emplois-jeunes inclus, toutes les
Autres services 12 051 13 380 - - régions enregistrent en 1998 une pro-
CES non ventilés 4 642 5 025 - -
gression d’au moins 1% des effectifsAssistantes maternelles 35 822 36 325 - -
Préfecture de police de Paris 5 781 5 715 10 - employés dans les collectivités loca-
Services départementaux d'incendie 21 726 21 866 378 50 les ou services publics locaux.
Autres établissements public départementaux 23 469 24 894 902 98
L’augmentation la plus faibleOrganismes privés d'action locale 106 839 110 833 13 177 1 302
dont : Action sociale et médico-sociale 52 293 54 558 4 929 298 concerne l’Ile-de-France alors qu’elle
Culture, sports et loisirs 44 255 45 975 6 423 764 dépasse 5% dans les DOM. Les évolu-
Autres organismes 62 472 62 017 1 872 543
tions de 1998 ne suffisent pas à boule-Offices publics d'HLM 22 209 22 048 755 270
OPAC 21 493 20 732 833 199 verser la carte des taux d’administra-
Autres (régies... ) 18 770 19 237 284 74 tion (tableau 5) : le Sud-ouest, le
Source : Enquête sur les effectifs des collectivités territoriales et des services publics locaux (ECT), Insee Sud-est, avec les DOM et l’Ile-de-France
restent largement mieux dotés en Les effectifs* des collectivités territoriales par filière et par catégorie
emplois territoriaux que le reste du pays.
hiérarchiques au 31 décembre 1998
Hors CES et emplois-jeunes, on ne
En % constate pas de baisse des effectifs
Répartition par catégorie dans les régions