Instrumentation de l'étude

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• Publié par: Zuim
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• Langue: Français

Extrait

Certu






Étude pour le recensement des
dysfonctionnements récurrents
dans les constructions publiques




Septembre 2000





































Etude réalisée par
IPAA INSTITUT DE PROGRAMMATION EN ARCHITECTURE ET AMENAGEMENT
MM. Jacques ALLEGRET et Yannick GUILLEUX

Pour le compte du Certu / Département Constructions Publiques
Téléphone du secrétariat COP : 04 72 74 59 41

Centre d’Etudes sur les réseaux,
les transports, l’urbanisme
et les constructions publiques

9, rue Juliette Récamier, 69456 Lyon Cedex 06

Préambule
Contexte de la demande du CERTU :
(Voir cahier des charges en annexe).
Le CERTU, dans son activité concernant la maîtrise d'ouvrage et la gestion des équipements
publics, s'intéresse au service rendu par ces équipements et aux méthodes permettant de les
améliorer.
A ce titre, les travaux sont ciblés à la fois sur la qualité d'usage de ces équipements et sur la
qualité du processus qui conduit à leur création, leur réhabilitation, leur maintenance ou leur
exploitation.
Ceci a permis de capitaliser des expériences et de développer des outils sur des champs
multiples tels que l'évaluation de la qualité d'usage, la programmation, la gestion de projet, la
gestion de patrimoine.
C'est dans ce contexte que nous avons voulu examiner la faisabilité d'approcher un aspect de la
qualité d'usage par l'identification de dysfonctionnements "récurrents" en ce sens qu'ils seraient
constatés de manière répétitive sur de nombreuses opérations et pourraient être issus de
problèmes mal maîtrisés durant le processus sur lesquels il faudrait attirer une attention
particulière (points de vigilance).
Pour cela nous avons confié une étude à l'Institut de Programmation en Architecture et en
Aménagement qui rassemble des professionnels de la programmation des équipements.
La réponse de l'I.PA.A :
En préalable à son étude, l'IPAA s'est interrogé sur la notion même de dysfonctionnement en
rapport avec la notion d'usage mettant notamment en lumière la relativité du concept,
différentes interprétations possibles et certains risques liés à un fonctionnalisme excessif.
Par ailleurs un regard a été porté sur le paysage des différents acteurs intervenant dans une
opération, mettant en lumière l'avis de l'auteur sur leurs rôles et attitudes.
L'espoir de voir émerger, au travers d'une enquête, des points statistiquement exploitables a été
déçu mettant au passage en évidence le peu de littérature sur le sujet, la méconnaissance de la
vie ultérieure de l'ouvrage qu'ont bon nombre d'acteurs et plus généralement la rareté des
démarches évaluatives.
L'élaboration d'une typologie pour le recueil des dysfonctionnements, partie centrale de l'étude,
a été l'occasion d'analyser des concepts tels qu'établissements, service ou bâtiments publics en
regard des notions de qualité et en liaison avec les différentes phases du processus de
production-exploitation.
La proposition de classement qui en est issue a ensuite été utilisée pour "ventiler" les
dysfonctionnements précédemment inventoriés.
La recherche des causes possibles de ces dysfonctionnements (imputations causales) et des
points de vigilance en découlant, a conduit à proposer une "matrice", cadre méthodologique
pour des évaluations ultérieures.
Cette matrice croise donc typologie de dysfonctionnements constatés (ou susceptibles de l'être)
et origines (causes ou moments) de ces constats.
L'avenir …
L'objectif de ce rapport était de fournir un premier niveau d'information sur le sujet et non pas
de déboucher sur un document opérationnel spécifique
Il a souligné notamment la nécessité de poursuivre dans le développement des démarches
évaluatives, l'importance de l'intelligence des acteurs (par rapport à un simple "outillage") et les
effets, néfastes pour la qualité, d'un taylorisme excessif du processus de production.
Il participe à améliorer les connaissances sur les usages dans les équipements publics et a
vocation à enrichir les méthodes d'évaluation, de programmation, de conduite de projet ou de
gestion de patrimoine que nous avons élaborés et que nous faisons évoluer.
D'une manière plus spécifique, nous envisageons de poursuivre cette approche avec les
professionnels qui le souhaiteront, au travers de groupes de travail interdisciplinaires.

Sommaire
Introduction 4
1- Ce que l’on entendra par dysfonctionnement 5
2- La perception différentielle des dysfonctionnements 6
3- Dysfonctionnements des services ou des bâtiments publics 11
4- La culture administrative 14
1 Instrumentation de l'étude 16
2 Elaboration d'une typologie pour le recueil des dysfonctionnements 21
2.1. Aperçus d'une opération de construction publique 21
2.1.1 Établissement public en exploitation 23
2.1.2 Opération de construction publique 25
2.1.3 Autour de l'opération de construction publique 27
2.1.4 Avant et après l'opération de construction publique 29
2.1.5 Bilan des relations et composantes de l'opération de construction publique 31
2.2. Qualités (et défauts) d'une construction publique 33
2.2.1 Qualités de l'établissement public en exploitation 34
2.2.2 Qualités du processus de production 36
2.3. Proposition de classement des dysfonctionnements 37
E- dysfonctionnements de l'exploitation 39
P- dysfonctionnements de la production 39
P/E- dysfonctionnements révélés dans le cadre du passage de la production a l'exploitation 39
3 Dysfonctionnements inventoriés ou présumés 41
4 Origine des dysfonctionnements, imputation causale et points de vigilance 63
4.1. Description de la matrice 63
4.1.1 Les dysfonctionnements 63
4.1.2 Les causes probables des dysfonctionnements 64
4.1.3 Présentation de la matrice 67
4.2. Origines des dysfonctionnements 69
4.2.1 Dysfonctionnements considérés du point de vue "citoyen" 69
4.2.2 Dysfonctionnements considérés du point de vue des utilisateurs et usagers 71
4.2.3 Dysfonctionnements considérés du point de vue gestionnaire 79
4.3. Points de vigilance 82

ANNEXE 1 Enquête auprès des Régions, des Départements, des Villes, … 85 E 2 Listes des personnes contactées de juin à septembre 2000 95
ANNEXE 3 Cahier des charges de la consultation pour la réalisation d’une étude sur le
Recensement des dysfonctionnements récurrents dans les constructions publiques 96
BIBLIOGRAPHIE 100

Étude réalisée par Jacques ALLEGRET, animateur du comité scientifique de l'IPAA, et Yannick GUILLIEUX,
programmateur. Remerciements à Éric DANIEL-LACOMBE (Essai EDL, architecte), Michel DUCROUX (MD ETC,
économiste de la construction) et Jean-Marie GALIBOURG (MIQCP, architecte, urbaniste), pour l'accueil qu'ils nous
ont fait.
CERTU – Étude sur le recensement des dysfonctionnements récurrents dans les constructions publiques – réalisée par l'IPAA
– Septembre 2000 page 3
Introduction
Le présent rapport d’étude représente, par ses informations et réflexions, une contribution à
l’élaboration d’un “guide” ou de tout autre support de réflexion que le CERTU se proposerait
de rédiger à l’attention des “Conducteurs d’opération”.
Ce guide, présentant une typologie des dysfonctionnements récurrents constatés en phase
d’exploitation des Constructions publiques et proposant des hypothèses sur l’origine de ces
dysfonctionnements, viserait, par l’énoncé de quelques “points de vigilance”, à prémunir les
conducteurs d’opération contre la reproduction de ces dysfonctionnements.
Ainsi, notre travail se présenterait de la façon suivante :
• Engager un inventaire des dysfonctionnements les plus fâcheux et récurrents. Nous disons
« engager » car, au-delà du délai qui nous est imparti, cet inventaire devrait être poursuivi notamment
par la multiplication de « véritables » évaluations qui restent la meilleure modalité de