L'administrateur et le député en France - article ; n°4 ; vol.23, pg 729-757

Ezra N.Suleiman

Description

Revue française de science politique - Année 1973 - Volume 23 - Numéro 4 - Pages 729-757
The administrator and the deputy in France, by Ezra Suleiman There is a gulf between deputies and civil servants, the origins of which are political and historical rather than strictly social. Any analysis of the relationship between politicians and civil servants must take into account the bitter struggle between the two groups at the time of the Third Republic, when the civil servants were claiming security and independence while the deputies were seeking political control. Today, however, the aims of the present regime and of civil servants can be seen to be growing closer together owing to the fact that a majority party has been in power for the past fifteen years. This does not however mean that relations between deputies and civil servants have become stable and normal. To the extent that civil servants may be considered sensitive to the needs of only half of society, a change in regime could well compel them to be attentive only to the requirements of the other half. [Revue française de science politique XXIII (4), août 1973, pp. 729-757.]
L'administrateur et le député en France, par Ezra N. Suleiman La distance qui sépare les députés des fonctionnaires est grande. Elle repose sur des facteurs politiques et historiques plutôt que strictement sociaux. Toute analyse des rapports entre politiciens et fonctionnaires doit tenir compte de la lutte âpre qui a eu lieu entre ces deux groupes sous la Troisième République où les fonctionnaires revendiquaient leur sécurité et leur autonomie tandis que les députés visaient le contrôle politique. Aujourd'hui cependant, il est possible de discerner une convergence de buts entre le régime actuel et les fonctionnaires qui s'explique par l'existence d'un parti majoritaire au pouvoir depuis quinze ans. Les rapports entre les députés et les fonctionnaires n'en sont pas pour autant stabilisés et normalisés. Dans la mesure où l'on considère que les fonctionnaires sont surtout sensibles au besoin de la moitié seulement de la société, un changement de régime pourrait bien les obliger à ne plus être sensibles qu'aux demandes de l'autre moitié. [Revue française de science politique XXIII (4), août 1973, pp. 729-757.]
29 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: REVUE_FRANCAISE_DE_SCIENCE_POLITIQUE0
• Publié le: 01 janvier 1973
• Nombre de lectures: 11
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 3 Mo

Extrait

Monsieur Ezra N. Suleiman
L'administrateur et le député en France
In: Revue française de science politique, 23e année, n°4, 1973. pp. 729-757.
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Suleiman Ezra N. L'administrateur et le député en France. In: Revue française de science politique, 23e année, n°4, 1973. pp.
729-757.
doi : 10.3406/rfsp.1973.393489
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1973_num_23_4_393489Résumé
L'administrateur et le député en France, par Ezra N. Suleiman
La distance qui sépare les députés des fonctionnaires est grande. Elle repose sur des facteurs
politiques et historiques plutôt que strictement sociaux. Toute analyse des rapports entre politiciens et
fonctionnaires doit tenir compte de la lutte âpre qui a eu lieu entre ces deux groupes sous la Troisième
République où les fonctionnaires revendiquaient leur sécurité et leur autonomie tandis que les députés
visaient le contrôle politique. Aujourd'hui cependant, il est possible de discerner une convergence de
buts entre le régime actuel et les fonctionnaires qui s'explique par l'existence d'un parti majoritaire au
pouvoir depuis quinze ans. Les rapports entre les députés et les fonctionnaires n'en sont pas pour
autant stabilisés et normalisés. Dans la mesure où l'on considère que les fonctionnaires sont surtout
sensibles au besoin de la moitié seulement de la société, un changement de régime pourrait bien les
obliger à ne plus être sensibles qu'aux demandes de l'autre moitié.
[Revue française de science politique XXIII (4), août 1973, pp. 729-757.]
Abstract
The administrator and the deputy in France, by Ezra Suleiman
There is a gulf between deputies and civil servants, the origins of which are political and historical rather
than strictly social. Any analysis of the relationship between politicians and civil servants must take into
account the bitter struggle between the two groups at the time of the Third Republic, when the civil
servants were claiming security and independence while the deputies were seeking political control.
Today, however, the aims of the present regime and of civil servants can be seen to be growing closer
together owing to the fact that a majority party has been in power for the past fifteen years. This does
not however mean that relations between deputies and civil servants have become stable and normal.
To the extent that civil servants may be considered sensitive to the needs of only half of society, a
change in regime could well compel them to be attentive only to the requirements of the other half.
[Revue française de science politique XXIII (4), août 1973, pp. 729-757.]ADMINISTRATEUR
ET LE PUT EN FRANCE
EZRA SULEIMAN
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cation stricte de la distinction faite par Weber entre homme politique
et administrateur ne nous aide pas beaucoup comprendre les rapports
entre la politique et administration est que les fonctionnaires peuvent
cumuler plusieurs rôles dont certains les placent plus près des hommes
politiques que de leurs collègues2
Néanmoins dans cette étude des modalités des rapports entre
députés et administrateurs en France nous nous servirons principale
ment du schéma weberien Il faut souligner au départ que je ai pas
intention de intéresser tous les administrateurs indépendamment
des postes ils occupent dans la hiérarchie administrative mais
seulement ceux qui occupent les postes les plus importants dans
administration centrale est-à-dire les directeurs La question des
rapports entre hommes politiques et administrateurs est beaucoup plus
complexe il été reconnu ici Il est nécessaire en se pen
chant sur cette question de tenir compte de différents types homme
politique ministres députés maires et de de fonc
tionnaire ceux des ministères des cabinets ministériels des institutions
para-administratives des services régionaux On chercherait en vain
deux groupes distincts administrateurs et hommes politiques car il
toujours des alliances croisées Ces alliances croisées sont une
grande importance pour analyse de la politique en France elles
contribuent dissiper impression courante et assez simpliste que
la politique en France oscille entre établissement tantôt de La Répu
blique des députés tantôt de La République des fonctionnaires
Le député et administration
Les rapports entre les ministres et les hauts fonctionnaires en
France ont toujours été présentés comme étant fondamentalement
peut-être irrémédiablement des rapports antagonisme Les ministres
se sont souvent plaints que le pouvoir des fonctionnaires constitue
pour reprendre expression de Clemenceau un danger parce que
Voir notre article Sur les limites de la mentalité bureaucratique conflits de
rôles entre cabinets ministériels et directeurs Sociologie du travail 14 4) oct.-déc
1972 pp 388-409
On trouvera deux opinions qui reflètent bien la thèse selon laquelle les admi
nistrateurs et les hommes politiques sont tout fait distincts sinon en conflit perpétuel
voir LUETHY H.) France against herself New York Meridian Books 1954 et DIA
MANT A.) The French Administrative System Thé Republic passes but thé Adminis
tration Rests dans SIFFIN WJ.) éd Toward the Comparative Study of Public Admi
nistration Bloomington Indiana University Press 1959
730 administrateur et le député
est un pouvoir absolument irresponsable tandis que les fonction
naires ont prétendu que les ministres ont tendance faire eux de
simples factotums
Tocqueville avait noté que le Parlement fran ais tendait devenir
un corps de moins en moins administratif et de plus en plus déma
gogique Si on ajoute la volonté de Napoléon de créer une admi
nistration qui ne dépendrait pas trop des hommes politiques on est
conduit après Luethy au paradoxe selon lequel la politique et
appareil de Etat en France fonctionnent dans deux compartiments
étanches Un juriste contemporain également observé qu il existe
hui un système politique démocratisé dont les compétences
ont été réduites Il existe en même temps une administration renfermée
sur elle-même ayant des tendances aristocratiques et dont les pouvoirs
ont été considérablement accrus est un lieu commun de nos jours
affirmer que la bureaucratie fran aise constitue un îlot de résis
tance vis-à-vis du milieu politique
Si les relations entre administration et le ministre se caractérisent
par une profonde méfiance réciproque celles qui existent entre admi
nistrateur et le député témoignent un tel abîme on peut douter de
existence même une relation quelconque Du fait que le député
est considéré par administration comme étant homme politique par
excellence il est une importance capitale de voir comment ils per
oivent leur rôle si on veut essayer expliquer la nature de leurs
rapports
Il probablement peu de sociétés démocratiques où les députés