Le personnel ministériel en France et en Grande-Bretagne (1945-1957) - article ; n°2 ; vol.7, pg 313-345

Peter Campbell, Mattei Dogan

Description

Revue française de science politique - Année 1957 - Volume 7 - Numéro 2 - Pages 313-345
33 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié le: 01 janvier 1957
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Extrait

Monsieur Mattei Dogan
Monsieur Peter Campbell
Le personnel ministériel en France et en Grande-Bretagne
(1945-1957)
In: Revue française de science politique, 7e année, n°2, 1957. pp. 313-345.
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Dogan Mattei, Campbell Peter. Le personnel ministériel en France et en Grande-Bretagne (1945-1957). In: Revue française de
science politique, 7e année, n°2, 1957. pp. 313-345.
doi : 10.3406/rfsp.1957.392417
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1957_num_7_2_392417Personnel Ministériel Le
en France et en Grande-Bretagne
1945-1957
MATTEI DO AN et PETER CAMPBELL
ON
ficatives comparée ment aisée article tions Grande-Bretagne pays octobre Nous La législatives et Elle période parlementaire se âge 1945 le OPPOSE il examinerons du retrouvent peut renouvellement avons personnel origine faudra Notre envisagée révéler après SOUVENT en pris Juillet analyse dans rechercher Les en la sociale cependant ministériel est effet seconde caractéristiques la les du 1945 arrête le structure pas types personnel et comme présent au la et des guerre rigoureusement britannique delà sélection en analogies de la point article des ministériel France mondiale date de son dissemblances de chacun gouvernement des du et la départ trois identique Ier fran ministres structure des et qui de mars mois équivalences ais dans les ces se premières est apparentes déroulèrent de 1957 pour deux plus du un Une démocratie gouverne donc deuxième les tard régimes analyse signi deux élec pas en
LA STRUCTURE DU GOUVERNEMENT
La structure hiérarchique du gouvernement
Depuis juillet 1945 chaque gouvernement britannique comprend 90
membres environ qui peuvent être classés en cinq catégories
les ministres membres du cabinet restreint
les qui appartiennent pas au cabinet restreint mais qui
sont chefs de départements ministériels Mattel Do an et Peter Campbell
Ies ministres qui ne sone ni membres du cabinet restreint ni chefs
de départements ainsi que les titulaires de quelques hautes magistratures
ayant rôle et rang de ministères
les ministres-assistants dénommés officiellement secrétaires parle
mentaires ou sous-secrétaires Etat ces deux titres impliquent pas une
différence de statut
Les whips qui sont les collaborateurs directs du premier ministre
en sa qualité de premier lord du Trésor ainsi que les if)s des deux
Chambres
Les trois premières catégories groupent 37 ou 38 senior-ministers et
les deux dernières 46 53 junior-ministers qui ont pas homologues
fran ais
Les membres du cabinet restreint au nombre de 16 20 peuvent
être assimilés aux membres du Conseil des Ministres fran ais dont effectif
varié de 13 26 Les ministres britanniques hors cabinet et les secré
taires Etat et sous-secrétaires Etat fran ais qui ne siègent pas de droit
au Conseil des Ministres ont peu près le même statut le même rang
dans la hiérarchie gouvernementale et remplissent des fonctions ana
logues
Les hommes les plus influents détiennent les mêmes postes-clefs dans
les deux gouvernements Finances Affaires étrangères Défense Justice
Intérieur Commerce et Industrie) Colonies France Outre-Mer) Tra
vail exception de Agriculture et de Education nationale départe
ments ministériels plus importants en France en Grande-Bretagne où
Les senior-ministers qui ne sont ni membres du cabinet ni chefs de
département ministériel sont les suivants les ministers ot State aux Affaires
étrangères aux Colonies et au Board of Trade Attorney General le Solicitor
General Ie Lord Advocate Ie Solicitor General for Scotland le ministre sans
portefeuille ainsi que le chancelier du duché de Lancaster et le Paymaster Gene
ral ils ne sont pas membres du cabinet)
Certains des titres of ciels des ministres britanniques sont origine très
ancienne Les chefs des départements des Affaires étrangères de Intérieur des
Colonies de Ecosse du Commonwealth de la Guerre et de Air portent le
titre de secretaries Sfate Mais le département des Affaires étrangères com
prend aussi deux senior-ministers qui portent le titre de ministers of Sfare bien
ils ne soient pas les chefs de ce La même remarque doit être
faite propos des ministers of State aux Affaires écossaises aux Colonies et
au Board of Trade Autrement dit il ne faut pas se laisser tromper par la ter
minologie officielle car le collègue britannique du ministre fran ais des Affaires
étrangères porte le titre de Secretary of State ce qui équivaut pas au secré
taire Etat fran ais Précisons encore que les chefs des autres départements
Education Travail Santé Agriculture Logement Pensions etc. sont désignés
dans les documents of ciels comme ministres dans le sens fran ais du mot
exception du ministre des Finances dont le titre est Chancelier de Echi-
quier du ministre du Commerce Président of the Board of Trade) du ministre
de la Marine First Lord of the Admiralty) du ministre de la Justice Lord
Chancellor et du ministre des P.T.T Postmaster General) Le Personnel Ministériel Fran ais et Anglais
par contre les AfFaircs écossaises et le Commonwealth figurent pour des
raisons psycho-politiques parmi les grands ministères
Ont toujours appartenu au cabinet britannique en plus des titulaires
de ces départements le lord président du Conseil:i le lord du Sceau privé
et très souvent le chancelier du duché de Lancaster et le Paymaster Gene
ral Leur.s collègues fran ais portent le titre de vice-présidents du Conseil
ou de ministres Etat sans portefeuille Les uns et les autres sont géné
ralement des personnalités importantes et souvent très âgées Leur rôle
est de superviser ou de coordonner activité de plusieurs départements
ministériels ou accomplir des missions spéciales Dans ordre des pré
séances ils passent avant la plupart des ministres chefs de
En France ils appartiennent généralement des partis politiques différents
de celui auquel se rattache le président du Conseil en Grande-Bretagne
ils sont des leaders du parti au pouvoir
La structure des gouvernements Attice Churchill Eden ou Macmillan
est restée sensiblement la même cf le tableau Par contre le nombre
des ministres fran ais été de 23 26 dans les gouvernements Ramadier
Pleven 2) Faure Ipr) Mayer et Laniel contre 17 19 dans les gou
vernements Blum Marie Bidault 2) Pinay cc Faure 2)
dans les ministères Schuman 2-) Queuille et Mendès-France et
même l4 dans le ministère Guy Mollet On ne constate cet égard aucune
évolution nette cf tableau II) car le nombre de ministres varié en
dents de scie
En revanche le nombre de secrétaires Etat est accru progressive
ment Il en avait aucun dans le ministère de Gaulle un seul dans
les ministères Gouin et Bidault Léon Blum créé six secrétariats
Etat que son successeur Ramadier supprimés après le départ
des communistes Ramadier nommé trois secrétaires et un sous-secré
taire Etat Avec le premier ministère Schuman le nombre de secrétaires
Etat élève 9- partir du premier gouvernement Queuille il oscille
entre 11 et 14 Le ministère Laniel comprenait 16 secrétaires Etat et
celui de Guy Mollet en comptait 20 cf tableau II)
Ainsi une institution inconnue sous la République le Secrétariat
Etat est développée empiriquement et progressivement depuis la Libé
ration
Parallèlement les sous-secrétariats Etat très nombreux avant la guerre
tendent disparaître cinq neuf dans les premiers gouvernements de
la IVe République et aucun dans douze des quinze nommés
depuis juillet 1948 Mais le gouvernement Guy Mollet ressuscité le
sous-secrétariat Etat
il ne faut pas confondre avec le premier ministre
315 TABLEAU
STRUCTURE HIERARCHIQUE DU GOUVERNEMENT BRITANNIQUE
TRAVA LUSTE CONSERVATEUR Gouvernement
Attice Attlee Churchill Eden Macmillan Premier ministre
août 19-15 oct 1951 oct 1951 dec 1955 janv 1957
Ministres membres du cabinet 16 20 14 17 10 14 18 13 18 16 hors cabinet chef de dep 11 11 13 11 13
Autres senior-ministers 78 10 11
27 30 31 33 32 27 30 30 34 33 Junior-ministers ministres-
assistants Whips 12 17 12 17 11 16 11 16 12 17
Total 74 13 87 70 16 86 66 18 84 71 16 87 70 17 87
Voir la note de article sont nommés quelques semaines après la formation du gouverne
compris le Charity Commissioner et le Second Church ment
Estates Commissioner compris le Solicitor General pour Ecosse qui aurait dn
Le secrétaire parlementaire au Trésor les junior-lords du siéger la Chambre des Communes mais qui pas réussi se
Trésor qui malgré leur titre sont choisis obligatoirement parmi