Les politiques industrielles américaines ; vers un modèle de politiques industrielles de marché - article ; n°1 ; vol.71, pg 61-78

Bertrand Bellon

Description

Revue d'économie industrielle - Année 1995 - Volume 71 - Numéro 1 - Pages 61-78
This chapter deals with the US industrial policy. It emphasises the change between two modes of public intervention inside industrial relations and industrial dynamics. In less than a decade, state-business relations have moved from a dual system (the liberal interventionism model) to a new type of relation that we call market industrial policy. However, this model is still based on a permanent flow of public monnies and non financial helps provided by the State to the business world. But it puts the State as the main actor and creator of rules and behaviour that are articulated around five concepts : advocacy, dual use policy, partnership, managed competition (and managed trade) and policy as a contract pie. All these changes constitute a new model of market-state relations. This model is part of the renewal of the US industry and the US economy. This model is going to be unconscenciously adopted by all other parts of the world and particularly by the Europeans.
L'évolution du système américain d'intervention publique dans le domaine industriel depuis une décennie présente des caractéristiques fortes qui structurent le passage du dualisme État-marché à un nouveau type de relations que nous nommons « politiques industrielles de marché ». D'un côté ce modèle s'articule sur l'ancien mode « d'interventionnisme libéral » fondé sur des aides massives et multiformes au système industriel. De l'autre, il met au centre le rôle de l'État comme créateur de règles et de comportements que nous caractérisons à l'aide de l'articulation de cinq concepts : advocacy, dual use policy, partnership, managed competition (dont managed trade) et policy as a contract pie. Nous sommes en présence d'un nouveau « modèle » de relation de l'État dans le marché qui présente une très grande force et est adopté, sans exploitation, par d'autres parties du monde, notamment européennes. Ce renouveau profond de l'État doit être inscrit dans un ensemble plus large caractérisant une part significative du renouveau structurel de l'industrie américaine.
18 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: REVUE_D-ECONOMIE_INDUSTRIELLE
• Publié le: 01 janvier 1995
• Nombre de lectures: 17
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Bertrand Bellon
Les politiques industrielles américaines ; vers un modèle de
politiques industrielles de marché
In: Revue d'économie industrielle. Vol. 71. 1er trimestre 1995. pp. 61-78.
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Bellon Bertrand. Les politiques industrielles américaines ; vers un modèle de politiques industrielles de marché. In: Revue
d'économie industrielle. Vol. 71. 1er trimestre 1995. pp. 61-78.
doi : 10.3406/rei.1995.1557
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rei_0154-3229_1995_num_71_1_1557Abstract
This chapter deals with the US industrial policy. It emphasises the change between two modes of public
intervention inside industrial relations and industrial dynamics. In less than a decade, state-business
relations have moved from a dual system (the liberal interventionism model) to a new type of relation
that we call market industrial policy. However, this model is still based on a permanent flow of public
monnies and non financial helps provided by the State to the business world. But it puts the State as the
main actor and creator of rules and behaviour that are articulated around five concepts : advocacy, dual
use policy, partnership, managed competition (and managed trade) and policy as a contract pie. All
these changes constitute a new model of market-state relations. This model is part of the renewal of the
US industry and the US economy. This model is going to be unconscenciously adopted by all other
parts of the world and particularly by the Europeans.
Résumé
L'évolution du système américain d'intervention publique dans le domaine industriel depuis une
décennie présente des caractéristiques fortes qui structurent le passage du dualisme État-marché à un
nouveau type de relations que nous nommons « politiques industrielles de marché ». D'un côté ce
modèle s'articule sur l'ancien mode « d'interventionnisme libéral » fondé sur des aides massives et
multiformes au système industriel. De l'autre, il met au centre le rôle de l'État comme créateur de règles
et de comportements que nous caractérisons à l'aide de l'articulation de cinq concepts : advocacy, dual
use policy, partnership, managed competition (dont managed trade) et policy as a contract pie. Nous
sommes en présence d'un nouveau « modèle » de relation de l'État dans le marché qui présente une
très grande force et est adopté, sans exploitation, par d'autres parties du monde, notamment
européennes. Ce renouveau profond de l'État doit être inscrit dans un ensemble plus large caractérisant
une part significative du renouveau structurel de l'industrie américaine.BELLON Bertrand
ADIS - Université de Paris-Sud
LES POLITIQUES INDUSTRIELLES
AMÉRICAINES ; VERS UN MODÈLE
DE
DE MARCHÉ
Mots clés : États-Unis, concurrence, transactions, partenariat, interventionnisme, règles.
Key words : United States, transactions partnership, interventionism, rules, advocacy,
dual use policy, managed competition, managed trade.
Ce chapitre traite de l'évolution du système américain d'intervention publi
que dans le domaine industriel (1). Les États-Unis sont engagés dans une
transformation structurelle assez radicale de leur système productif depuis plus
d'une dizaine d'années. Cette évolution fait apparaître des dynamiques nouvelles.
Les déterminants traditionnels caractérisent l'originalité de l'interventionnisme
libéral américain. Ce pays idéologiquement et politiquement libéral est en effet
toujours massivement intervenu en faveur du monde des affaires et en particulier
de celui de l'industrie. Cet accompagnement industriel a pris une forme systéma
tique à l'occasion des deux guerres mondiales et de la crise de 1929. Observée sur
une aussi longue période, l'intervention publique en direction du monde des affaires
présente une régularité étonnante dans ses principes et, d'une certaine mesure, dans
les moyens mis en œuvre (Shepherd et Wilcox, 1979 ; MIT, 1989). Mais la con
trainte principale — qui caractérise une forme d'exceptionnalisme américain —
pourrait être la persistance d'une dichotomie entre le discours libéral non inte
rventionniste et des modes d'intervention multiples, très diversifiés et pragmati
ques (première partie). L'arrivée d'une administration démocrate en 1993 a donné
lieu à un renouveau du débat sur la politique industrielle (Haudeville, 1994 ; Bres-
sand, 1994 ; Bressand, 1993), notamment au niveau des grands projets technolo
giques et de la politique de reconversion militaire, mais plus largement au niveau
du comportement des entreprises et des liens État-marché. La continuité institu
tionnelle cohabite avec certains changements structurels, voire des ruptures, qui
(1) Cet article a été présenté et discuté au Séminaire du Mardi organisé par l'Adis à la faculté Jean
Monnet de l'Université de Paris-Sud et également lors d'un séminaire d'ARC2. Je remercie tous
les chercheurs pour leurs apports précieux ainsi que Jorge Niosi.
REVUE D'ÉCONOMIE INDUSTRIELLE — n° 71, Ie' trimestre 1995 61 ont commencé de manière totalement empirique et paradoxale avant Clinton, avec
F ultra-libéralisme de Reagan à partir de 1982-1985 (seconde partie). Ces change
ments sur le terrain sont aujourd'hui accompagnés de changements conceptuels
majeurs qui permettent de proposer ici un modèle dynamique que nous caractéri
sons par l'articulation de cinq concepts : advocacy, dual use policy, partnership,
managed competition (dont managed trade) et policy as a contract pie ; 1'ensem-
ble caractérisant de manière significative le renouveau structurel de l'industrie amér
icaine (troisième partie).
Ces trois approches permettent de tester, sur les États-Unis, l'hypothèse de « poli
tique industrielle de marché ». La politique industrielle de marché caractérise une
relation non dichotomique entre l'État et le marché ; elle intervient avant, pen
dant et après le marché pour en assurer le bon fonctionnement et la régulation.
Elle adopte la régulation par le marché comme moyen premier, mais ne se limite
pas à celle-ci. Elle englobe en quelque sorte le marché et le transcende.
I. — LA CONSTANCE D'UN EXCEPTIONNALISME INDUSTRIEL
AMÉRICAIN
Rappelons dans cette première section les éléments les plus structurels de l'action
et de la légitimité de l'Etat dans le cadre industriel américain. Nous sommes en
présence d'une situation de facto qui ne découle pas d'une décision politique a
priori mais du caractère sédimentaire d'un ensemble complexe et varié d'actions
publiques en direction du monde des affaires. Sans aborder la question théorique
complexe des déterminants des dynamiques industrielles et de la compétitivité (Port
er, 1990 ; Fast, 1991 ; Reich, 1991 ; Gulbenkian, 1993), on remarquera que les
réponses qu'y a apporté l'État américain créent un dualisme entre un discours offen-
sivement libéral et un interventionnisme massif, au coup par coup, voire sur fond
de déficit budgétaire, ou du moins pour lequel les limites budgétaires n'ont jamais
constitué un élément de sélection déterminant. Ces caractéristiques, auxquelles il
faut ajouter une structure institutionnelle fédérale, constituent les composantes
d'un exceptionnalisme américain, qui conditionnent lourdement ce que nous avons
appelé l'interventionnisme libéral (Bellon, 1987).
1. Un discours libéral
La nation américaine reste un melting pot ayant en commun l'attachement à
des objectifs d'enrichissement (seul véritable niveau de l'égalitarisme) et de liberté
d'initiative individuelle, sans intervention ni contrainte extérieures. Le critère
d'appartenance nationale est assorti de droits sur la collectivité et de devoirs vis-
à-vis d'elle, comparativement plus faibles que dans toutes les autres nations indust
rialisées. Les communautés d'intérêts se révèlent plus structurées lorsqu'on met
en jeu soit les origines raciales, ethniques, nationales ou religieuses, soit les soli
darités de proximité géographique ou d'appartenance à un même espace écono
mique (entreprise ou projet). En termes industriels, cette situation se traduit par
une absence de légitimité d'intervention de l'État dans le monde des affaires : limi
tations des dépenses publiques, privatisation des services publics, limitatio