livre blanc sur l'avenir de la fonction publique

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• Publié par: Nosher
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• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Sommaire Sommaire Avant-propos ................................................................................................. 9 Introduction générale .................................................................................. 13 Première partie Le paysage des services publics en France ........ 19 Secteur public, Service public, collectivitéS publiqueS , fonction publique : de quoi parle-t-on ? .............................................. 21 Qu’est-ce qu’un service public ? ............................................................... 23 L’identité du service public français ...................................................... 23 La diversité des missions du service public ........................................... 27 Les visions française et européenne du service public : deux approches compatibles ? .............................................................. 29 Le service public en chiffres .................................................................. 32 Quelle est la situation des agents chargés du service public administratif ? ............................................................................................... 36 Les fonctionnaires ................................................................................. 36 Les agents contractuels des collectivités publiques .............................. 40 Les agents des autres personnes chargées d’un service public administratif .......................................................................................... 42 Les évolutions étrangères récentes (Allemagne, Canada, Espagne, Italie, Portugal, Royaume-Uni, Suède) .................................................. 42 leS valeurS deS ServiceS publicS et de la fonction publique : un corpuS commun en courS d’évolution ........................................... 50 Les valeurs au cœur de la réforme de la fonction publique et du service public ..................................................................................... 50 Des valeurs à reaffirmer et à renouveler en France .............................. 50 Le rôle central joué par les valeurs dans les réformes des services publics et de la fonction publique à l’etranger ................. 52 Des exemples français récents .............................................................. 53 Genèse des valeurs du service public et de la fonction publique en France ...................................................................................... 55 Les valeurs actuelles du service public et de la fonction publique : valeurs traditionnelles et valeurs émergentes ..................................... 57 Livre blanc sur l’avenir de la fonction publique Les valeurs républicaines ....................................................................... 58 Les valeurs professionnelles .................................................................. 60 Les valeurs humaines ............................................................................ 67 Seconde partie Diagnostic et recommandations ........................................... 71 Se doter de valeurS partagéeS et expliciteS pour conduire le changement ............................................................................................. 73 Diagnostic : des valeurs insuffisamment respectées et parfois difficiles à concilier dans la marche quotidienne du service public et de la fonction publique ........................................ 74 Les obstacles à l’application effective des valeurs ................................ 74 L’insuffisante affirmation des valeurs émergentes 77 La difficile régulation des conflits de valeurs 78 oOrientation stratégique n I : préciser, diffuser et faire vivre les valeurs du service public et de la fonction publique .................... 78 Énoncer les valeurs en choisissant des supports appropriés ................. 78 Diffuser les valeurs auprès des agents du service public, des usagers et des partenaires de l’administration............................... 81 Mettre en place une instance nationale pour veiller au respect des valeurs, régler leurs eventuels conflits et les faire vivre ........................ 83 clarifier leS miSSionS et leS objectifS du Service public pour en renforcer l’efficacité ............................................................... 84 Diagnostic : des missions mal définies et une gouvernance mal assurée ................................................................................................... 84 oOrientation stratégique n II : clarifier les missions du service public et rénover le management de la fonction publique .............. 85 Conserver un champ large au service public ........................................ 85 Clarifier les missions des acteurs du service public ............................... 85 Moderniser la gouvernance et le management publics dans le cadre d’un dialogue social rénové ............................................ 91 Sommaire mettre en place une fonction publique de métierS qui Soit un atout pour la france ........................................................... 95 Diagnostic général et problématique : passer d’une fonction publique cloisonnée, gérée de façon peu personnalisée et peu responsabilisante à une fonction publique attractive, mobile et performante ............................................................................................. 95 Le contexte ............................................................................................ 95 Le diagnostic général ............................................................................ 96 Les objectifs à atteindre ........................................................................ 99 Les réponses envisageables ................................................................... 100 Une réforme attendue .......................................................................... 102 oOrientation stratégique n III : refonder et simplifier l’organisation statutaire générale pour construire une fonction publique de métiers ........................................................... 103 o IV : redéfinir la place et la nature du contrat dans la fonction publique pour en faire le meilleur usage ................................................................ 108 oOrientation stratégique n V : rendre plus attractive et plus mobile la carrière des agents des trois fonctions publiques et permettre une véritable gestion des ressources humaines des collectivités publiques ........................................................................ 117 Prévoir ................................................................................................... 117 Recruter ................................................................................................. 119 Employer ............................................................................................... 125 Évaluer 132 Promouvoir ............................................................................................ 135 Rémunérer ............................................................................................. 139 Former 145 Informer ................................................................................................ 148 oOrientation stratégique n VI : améliorer le pilotage général de la fonction publique .............................................................................. 151 Comment conduire et réussir la réforme de la fonction publique ? .. 155 La préparation de la réforme ................................................................ 156 Le vote de la réforme ............................................................................ 156 L’application de la réforme ................................................................... 157 Les effets de la réforme ........................................................................ 158 concluSion ................................................................................................... 158 Livre blanc sur l’avenir de la fonction publique Annexe s Annexe I Les quarante propositions du livre blanc .............................................. 161 Annexe 2 Liste des membres de la conférence nationale .................................... 165 Annexe 3 Personnes auditionnées et/ou rencontrées par Jean-Ludovic Silicani ............................................................................ 167 Annexe 4 Synthèse du débat public er1 octobre 2007 – 3 mars 2008 ................................................................. 175 Annexe 5 Le statut et la carrière des fonctionnaires ............................................. 191 Annexe 6 Les agents contractuels des collectivités publiques ............................ 209 Annexe 7 La mise en œuvre des valeurs : pourquoi et comment ? .................... 215 Annexe 8 Bilan des conférences sociales .................................................................. 225 Avant-propos Vingt-cinq ans après l’intervention de l’actuel statut général de la fonction publi- que, les pouvoirs publics ont souhaité qu’une réflexion d’ensemble soit menée sur l’avenir de la fonction publique. En effet, au cours de cette période, notre pays s’est considérablement transformé, dans un contexte européen et mondial lui-même en profonde mutation. L’exi- gence accrue d’efficacité des administrations, mais aussi l’évolution des attentes de la société, tout particulièrement des agents publics dont le niveau de formation et de qualification a sensiblement augmenté, nécessitent de s’interroger sur la pertinence du régime actuel de la fonction publique et sur son évolution. Cela est d’autant plus urgent que près d’un tiers des effectifs de la fonction publique va être renouvelé au cours des dix prochaines années. L’utilité d’une telle réflexion n’a été contestée par personne. Toutefois, sauf à la réduire à un exercice managérial o