Pologne - article ; n°1 ; vol.34, pg 49-66

Françoise Milewski

Description

Revue de l'OFCE - Année 1990 - Volume 34 - Numéro 1 - Pages 49-66
18 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: REVUE_DE_L-OFCE
• Publié le: 01 janvier 1990
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Extrait

Françoise Milewski
Pologne
In: Revue de l'OFCE. N°34, 1990. pp. 49-66.
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Milewski Françoise. Pologne. In: Revue de l'OFCE. N°34, 1990. pp. 49-66.
doi : 10.3406/ofce.1990.1215
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ofce_0751-6614_1990_num_34_1_1215Pologne
Françoise Milewski,
Département des diagnostics de l'OFCE
L'économie polonaise : une évolution heurtée
qui conduit à de graves difficultés en 1989
Principales caractéristiques
Les frontières de la Pologne subirent de multiples déplacements au
cours de l'Histoire. Au lendemain de la deuxième guerre mondiale (qui a
décimé 6 millions de personnes en Pologne), les conférences de
Potsdam puis de Yalta ont abouti à un déplacement du territoire vers
l'Ouest : à l'Est, l'URSS annexait plusieurs provinces qu'elle avait
cédées à la Pologne lors du traité de Riga en 1921 (Polésie, Volhynie,
Galicie orientale et une partie de la Lituanie). A l'Ouest, la frontière était
fixée sur les fleuves Odra-Nysa (ligne Oder Neisse), la Poméranie et la
Silésie devenant polonaises. Sur les 312 700 km2 actuels, 210 000 sub
sistent du territoire de l'entre-deux guerres.
En 1989, la Pologne est, après l'URSS, le pays le plus peuplé de
l'Europe de l'Est, avec 38,2 millions d'habitants. La densité démographi
que est parmi les plus élevées. La population s'étant accrue en
moyenne de 1,3 % par an entre 1946 et 1970 puis de 0,8 % entre 1970
et 1989, est en 1989 relativement jeune : les moins de 15 ans représent
ent 26 % de la population, contre 24 % en Europe de l'Est et 18 % en
Europe de l'Ouest ; 9 % de la population a plus de 64 ans au lieu de
11 % à l'Est et 14 % à l'Ouest.
La population rurale représente 40 % de la population totale au lieu
de 68 % au lendemain de la Seconde guerre mondiale. Avec 15 millions
de personnes, presque autant qu'en 1946, elle constitue une importante
force sociale et politique. La population urbaine s'est, quant à elle,
accrue régulièrement ; la crise du logement dans les villes est d'autant
plus grave que le secteur de la construction régresse depuis plusieurs
années et que les maisons reconstruites en toute hâte au lendemain de
la guerre sont actuellement vétustés faute d'entretien.
Les surfaces agricoles occupent environ 60 % du territoire, offrant
ainsi un potentiel productif élevé ; 28 % de la population active était
employée dans l'agriculture en 1988, un taux proche de celui de la
Yougoslavie et de la Roumanie mais nettement plus élevé que celui des
autres pays de l'Est. L'essentiel des terres est cultivé par des agricul
teurs indépendants : sur 4,6 millions d'emplois, 4,1 millions se situent
dans le secteur privé. Les surfaces sont très parcellisées, la taille
Observations et diagnostics économiques Revue 34 (numéro spécial) / novembre 1990 49 Françoise Milewski
moyenne d'une exploitation n'atteignant que 6,7 hectares. La productiv
ité de l'agriculture reste faible ; bien qu'occupant près de 30 % de la
population active, elle ne contribue qu'à 14 % au produit matériel net
en 1988.
Les ressources minières sont importantes (charbon, cuivre, soufre,
argent, zinc, plomb et minéraux rocheux). La Pologne est en 1988 le
troisième producteur mondial de soufre, le quatrième de charbon, le
septième d'argent, le dixième d'acier. L'industrie minière a donc tou
jours occupé une place prépondérante dans le développement industriel
du pays. Elle subit cependant depuis plusieurs années une grave crise à
cause de coûts d'extraction très élevés, et depuis peu, de la prise de
conscience des ravages pour l'environnement des techniques de pro
duction. Le secteur socialiste assure près de 90 % de la production
industrielle.
7. Indicateurs démographiques
- 1 5 ans + 65 ans Taux de Taux de Taux de Population
en% mortalité mortalité natalité en millions en%
infantile
(a) (b) (b)
— — 24,8 108 11,6 30,5 1950
1970 32,5 26 8,9 33,2 8,2 16,8
9 17 10 16 1989 38,2 25
Superficie : 312 030 km 2
Densité (1989) : 122 habitants / km 2
(a) pour 1 000 naissances.
(b) pour 1 000 habitants.
Source : INED, Populations et sociétés.
2. Structure de la population active (en % du total)
1960 1980 1988
Agriculture 49,6 29,5 28,2
Industrie 22,4 29,1 25,9
Autres 28,0 41,4 45,9
Total 100 100 100
Part de la population active dans la population
— totale en % 47,3 51,2 <a>
pour 1978. (a)
Source : FMI, World Economie Outlook, mai 1990, et BIT (part de la population active).
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3. Structure du produit matériel net en 1988
Par origine Par utilisation
Prix courants en% Prix courants en%
du total du total
Agriculture 13,9 Consommation privée 67,0
Industrie 49,1 collective .... 13,3
Construction 12,1 Investissement 13,2
Services productifs 24,9 Variations de stocks 6,5
Total 100,0 Total 100,0
Source : The Economist Intelligence Unit, Poland Country Report, № 1 , 1990.
Les grandes lignes de l'évolution économique depuis 1945
Au lendemain de la guerre, des plans à court terme tentent de
reconstruire une économie exsangue et un territoire dévasté : la product
ion agricole n'atteignait que 50 % de la moyenne d'avant guerre, la
production industrielle moins des 3/4 et le revenu national moins des
2/3. Varsovie qui comptait 1,3 million d'habitants en 1939, n'en compte
plus que 162 000 en 1945 ; 80 % des bâtiments avaient été détruits ;
dès 1946, 450 000 personnes vivent à nouveau dans la capitale <1).
La réforme agraire de 1944 et la loi de nationalisation de janvier
1946 sont établies par les autorités provisoires pro-soviétiques et le
régime communiste est instauré formellement en 1947. Le premier plan
sexennal 1950-1955 et le début du plan quinquennal 1956-1960 concrét
isent « l'industrialisation de base ». Par la suite, l'évolution de la polit
ique économique est rythmée par les explosions sociales et les change
ments politiques qu'elles provoquent. Après la crise de 1956 (« l'octobre
polonais »), des corrections sont introduites pour tenir compte des
revendications ouvrières en accentuant le développement de la consomm
ation. En réalité, le modèle de « croissance intensive » prévaut de
nouveau dans le second et le troisième plan quinquennal (1961-1965 et
1966-1970).
Le même schéma se reproduira systématiquement. Durant les
années cinquante et soixante, malgré une forte croissance de l'activité
(de l'ordre de 6 % par an) et de l'emploi (de l'ordre de 1,8 % par an,
plaçant la Pologne au second rang du développement de l'emploi après
l'Union soviétique), le mécontentement social s'accroît : les mauvaises
(1) Varsovie compte actuellement 1,8 million d'habitants.
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conditions de travail, la pénurie de biens de consommation, la vétusté
des logements et la répression provoquent des explosions. La libéralisa
tion politique et économique qui s'ensuit est de courte durée : une fois
la pression sociale estompée, les projets de réformes et de développe
ment de la consommation s'évanouissent.
La crise sociale de 1970-71 débouchera sur un changement de
direction politique, qui, après quelques concessions formelles, renforce
ses liens avec l'URSS ; c'est le schéma habituel. Mais l'orientation d'un
développement conjoint de l'investissement et de la consommation est
effectivement appliquée : entre 1971 et 1975, l'investissement progresse
de 18 % par an, la consommation de 8,7 %. L'activité nationale s'ac
croît fortement (près de 10 % par an pour le produit matériel net et
10,4 % pour la production industrielle), mais au prix d'un financement
extérieur accru. La Pologne est à l'époque considérée comme « un bon
risque » et les crédits occidentaux affluent. Les tensions sociales ne
s'atténuent que passagèrement ; la hausse des revenus et de la con
sommation masque en fait des inégalités croissantes et l'annonce de
hausses de prix provoquent de nouvelles explosions en 1976.
Pour atténuer la montée de l'endettement, la cinquième plan quin
quennal (1976-1980) opère un recentrage de la production vers l'expor
tation, tout en affirmant une priorité à la c