Comment définir l'intercommunalité ?

Mairie De Verrens-Arvey

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• Publié par: Siop
• Nombre de lectures: 78
• Langue: Français

Extrait

Comment définir l'intercommunalité ?

L'expression intercommunalité désigne les différentes formes de

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22 mars 1890) avec la création d'un syndicat intercommunal à vocation unique.

Les lois du 6 février 1992 et du 12 juillet 1999 l’ont renforcé puis simplifier.

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e la loi du 13 août 2004 visent à améliorer son

fonctionnement.

L'intercommunalité permet aux communes de se regrouper au sein d'un

établissement public

, (EP), soit pour assurer certaines prestations (ramassage

des ordures ménagères, assainissement, transports urbains...), soit pour

élaborer de véritables projets de développement économique, d'aménagement

ou d'urbanisme. Depuis la loi de 1999, les communes ne peuvent pas adhérer à

plus d'un établissement de coopération intercommunale.

À la différence des collectivités territoriales,

les structures intercommunales

n'ont que des compétences limitées (principe de spécialité).

Les communes leur transfèrent les attributions nécessaires à l'exercice de leurs

missions et elles se trouvent investies, à leur place, des pouvoirs de décision et

exécutif (principe d'exclusivité). Cependant, la loi du 13 août 2004 accorde aux

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droit d’exercer certaines compétences attribuées aux régions et aux

départements, sous réserve d’approbation par ces derniers.

On distingue

deux types d'intercommunalité

:

- la forme souple ou associative (dite sans fiscalité propre), financée par les

contributions des communes qui en sont membres. Elle leur permet de gérer

ensemble des activités ou des services publics ;

- la forme approfondie ou fédérative (dite à fiscalité propre), caractérisée par

l'existence de compétences obligatoires et par une fiscalité propre.

L'intercommunalité, pour quoi faire ?

L'intercommunalité répond à plusieurs objectifs.

C'est un remède à l'émiettement communal et un instrument de

l'organisation rationnelle des territoires.

En effet, la France compte plus de

36 700 communes, ce qui représente plus de 40 % de l’ensemble des communes

de l’Union européenne à 25.

Cette richesse démocratique, fruit de l'histoire, a été sauvegardée car les élus

locaux et les citoyens sont très attachés à l'identité communale.

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moyens dispersés et structure des initiatives locales.

L'intercommunalité

favorise aussi le développement économique local et

la relance de la politique d'aménagement du territoire.

Au niveau national, il s'agit, avec le consentement des communes, de mettre en

place un maillage du territoire qui permette de répondre aux défis qui se posent

au pays en matière d'aménagement du territoire, qu'il s'agisse des problèmes

liés au développement urbain ou à la dévitalisation des espaces ruraux.

Réponse pragmatique aux problèmes de gestion que rencontre

l'ensemble des élus municipaux,

outil de l'aménagement du territoire au plan

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e à l'insertion

européenne et à l'accélération des échanges économiques et humains.

Comment sont créées les structures intercommunales ?

Quelles que soient les structures, on peut dégager les

étapes de création

suivantes

:

-

L'initiative

appartient aussi bien à un ou plusieurs conseils municipaux

demandant la création d'une structure intercommunale, qu'au préfet après

obtention d'un avis de la Commission départementale de coopération

Intercommunale.

- Dans les deux cas,

le préfet fixe ensuite par arrêté le périmètre de la

structure intercommunale

, c'est-à-

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loi de 1999 introduit un critère de continuité et de cohérence. Le périmètre doit

être d'un seul tenant et ne doit pas comporter d'enclave.

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Les communes

concernées par le projet

doivent ensuite se prononcer

dans un délai de trois mois.

- Si la majorité qualifiée (au moins 2/3 des conseils municipaux représentant

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représentant les 2/3 de la population) est réunie, le préfet établit par arrêté la

création de la nouvelle structure intercommunale.

Ces étapes sont parfois complétées par des conditions particulières pour certains

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Le fonctionnement de ces structures est assuré par

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parmi les conseillers municipaux.

Ils se réunissent au moins une fois par trimestre et à chaque fois que le

président le juge nécessaire.

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Les différentes structures intercommunales sont les suivantes :

SANS FISCALITÉ PROPRE

AVEC FISCALITÉ PROPRE

Syndicats de communes

Syndicats mixtes

Communautés urbaines

Communautés de communes

Communautés d'agglomération

Syndicats d'agglomération

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Les syndicats de communes

Ils sont de plusieurs types :

- Les syndicats à vocation unique (SIVU

) :

créés par la loi du 22 mars 1890, les SIVU sont une association de communes,

même non limitrophes, se regroupant afin de gérer une seule activité d'intérêt

intercommunal. Ils sont généralement de taille réduite et le plus souvent

compétents en matière d'adduction, traitement et distribution d'eau, d'activités

scolaires et périscolaires, d'assainissement.

Au 1er janvier 1999, les syndicats (SIVU, SIVOM et mixtes) sont la forme de

groupement la plus répandue. On comptait ainsi 18 504 syndicats, dont 80 % de

SIVU (14 885) ;

- Les syndicats à vocation multiple (SIVOM)

:

créés par l'ordonnance du 5 janvier 1959, les SIVOM permettent aux communes

de s'associer pour gérer, à la différence des SIVU, plusieurs activités à la

différence des SIVU. Les compétences les plus répandues des SIVOM relèvent

des domaines d’assainissement, collecte et élimination des ordures ménagères,

d’activités scolaires et périscolaires, de tourisme et d’équipements publics.

Au 1er janvier 1999, les SIVOM représentaient près de 12 % des syndicats

(2 165) ;

- Les syndicats à la carte :

Ils permettent à une commune de n'adhérer à un syndicat que pour une partie

des compétences exercées par celui-ci.

Les syndicats mixtes

créés par le décret du 20 mai 1955, ils doivent comprendre au moins une

collectivité et permettent l'association de communes avec des départements, des

régions ou des établissements publics, à la différence des SIVU ou SIVOM

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d'œuvres ou de services présentant une utilité pour chacun de ses membres,

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traitement ou distribution de l'eau, de tourisme.

Au 1er janvier 1999, les syndicats mixtes représentaient près de 8 % de

l’ensemble des syndicats, soit 1 454 sur 18 504 syndicats.

Les communautés de communes

créées par la loi du 6 février 1992, elles visent à organiser les solidarités

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permettent d'élaborer un projet commun.

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plus en plus le milieu urbain. Elles regroupent plusieurs communes qui, depuis la

loi de 1999, doivent être "d'un seul tenant et sans enclave".

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compétences en matière :

- d'aménagement de l'espace communautaire;

- d'actions de développement économique.

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:

- protection et mise en valeur de l'environnement ;

- transports ;

- politique du logement et du cadre de vie ;

- constr

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d'équipements de l'enseignement préélémentaire et élémentaire.

On en comptait 2 195 communautés de communes et anciens districts,

transformés en communautés de communes, au 1er janvier 2003.

Cf Documentation française

Notre commune fait partie depuis le 23 décembre 2003 de la "communaute de

communes de la haute combe de savoie" (CCHCS) qui regroupe 9 communes du

canton de Grésy-sur-Isère : Cléry, Frontenex, Grésy-sur-Isère, Montailleur,

Notre-Dame-Des-Millières, Plancherine, Saint-Vital, Tournon, Verrens-Arvey.

Les représentants de la Commune :

Christian RAUCAZ

–

Marc DESSEUX

–

Jocelyne RITTENER-RUFF.