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Publié par | Salamanca |
Publié le | 12 novembre 2010 |
Nombre de lectures | 23 |
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Langue | Español |
Poids de l'ouvrage | 2 Mo |
Extrait
UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
FACULTAD DE DERECHO
EL ACCESO IGUALITARIO A LA FUNCIÓN
PÚBLICA: ANÁLISIS DEL DERECHO
ESPAÑOL Y BRASILEÑO
TESIS DOCTORAL
PROGRAMA DE DOCTORADO “DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA
SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO”
DOCTORANDO: FÁBIO LINS DE LESSA CARVALHO
DIRECTORA: DRª MARÍA ÁNGELES GONZÁLEZ BUSTOS
SALAMANCA, 2010
1
UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
FACULTAD DE DERECHO
EL ACCESO IGUALITARIO A LA FUNCIÓN PÚBLICA:
ANÁLISIS DEL DERECHO ESPAÑOL Y BRASILEÑO
Tesis doctoral presentada por D. Fábio Lins de Lessa Carvalho para obtener el grado de
Doctor en Derecho por la Universidad de Salamanca, dirigida por la Doctora María
Ángeles González Bustos, Profesora Titular de Derecho Administrativo de la
Universidad de Salamanca, habiendo obtenido la Suficiencia Investigadora en el marco
académico del Programa de Doctorado “Derecho Administrativo de la Sociedad del
Conocimiento”
La Directora de la Tesis
Fdo. Drª Mª Ángeles González Bustos
El Doctorado
Fdo. Fábio Lins de Lessa Carvalho
2
Dedico esta tesis doctoral a mis padres Reinaldo y
Mabel, que siempre me han amado y apoyado de
forma incondicional, y que por las lecciones de vida
que me han proporcionado, deben sentirse en este
momento coautores de este trabajo. A mi esposa
Alessandra, verdadera compañera que ha quedado a
mi lado en esta odisea española. A mi familia,
amigos, compañeros de trabajo y alumnos, que han
creído en este intento y que han contribuido a su
realización.
3
Agradezco a la Directora de esta tesis doctoral, Profª
Drª María Ángeles González Bustos, genuino
ejemplo de persona que brilla en el campo personal
y profesional, por su disposición a ayudarme en
todos los momentos posibles y por sus
contribuciones valiosas a la realización de este
trabajo; a los demás profesores y pas del
Departamento de Derecho Administrativo de la
Universidad de Salamanca; a la Universidade
Federal de Alagoas – UFAL, y a la Procuradoria
Geral do Estado de Alagoas – PGE/AL (Brasil), que
han comprendido la necesidad de capacitación del
funcionario público, sea en la función de Profesor o
de Abogado del Estado; a los ciudadanos españoles
y brasileños que buscan la realización del sueño del
empleo público, creyendo que la actuación de los
funcionarios públicos consiste en un factor de
transformación social, y que me han servido de
motivación e inspiración para la elaboración de este
trabajo; a los amigos de Maceió (Brasil), que desde
lejos me han incentivado, y a los que he conocido en
Salamanca y Barcelona, que me han proporcionado
experiencias inolvidables.
4
SUMARIO
ABREVIATURAS……………………………………………………………………………….. 09
INTRODUCIÓN………………………………………………………………………………... 10
CAPÍTULO 1 - EL PRINCIPIO DE IGUALDAD: ESPECIAL REFERENCIA A LOS
ORDENAMIENTOS CONSTITUCIONALES ESPAÑOL Y BRASILEÑO
1.1– Igualdad y acceso meritorio a la función pública…………………………………………… 23
1.2 – El principio de igualdad, en España y en Brasil……………………………………………. 28
1.2.1.-Dimensiones de la igualdad: igualdad formal e igualdad material…………………………………… 41
1.2.2- Manifestaciones de la igualdad…………………………………………………………............................. 47
1.2.2.1 - Igualdad ante la ley………………………………………………………………………………………… 47
1.2.2.2 - Igualdad en la aplicación de la ley…………………………………………………………………….... 50
1.2.2.3 - Igualdad en la ley……………………………………………………………………………….................. 56
1.2.3 – Técnicas de la igualdad……………………………………………………………………………………… 63
1.2.3.1 – Generalización………………………………………………………………………………….................. 64
1.2.3.2 – Equiparación………………………………………………………………………………………………... 67
1.2.3.3 – Diferenciación………………………………………………………………………………….................. 69
1.2.4 – Igualdad y no discriminación…………………………………………………………………................... 73
1.2.4.1 – Diferenciación y discriminanción................................................................................................... 74
1.2.4.2 - ¿Cuándo se puede aceptar una diferenciación?............................................................................. 82
1.2.4.3 - ¿Cómo se debe diferenciar?............................................................................................................ 87
1.2.4.3.1 – La búsqueda de la finalidad de la norma diferenciadora………………………………………… 87
1.2.4.3.2 – La conexión entre la finalidad de la norma diferenciadora con un interés jurídicamente
relevante………………………………………………………………………………………………………………… 92
1.2.4.3.3 – La utilización de criterios diferenciadores con proporcionalidad………………………………... 94
CAPÍTULO 2 – EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL ACCESO A LA FUNCIÓN
PÚBLICA ESPAÑOLA Y BRASILEÑA
2.1 – El acceso a la función pública……………………………………………………………..... 100
2.1.1 – El acceso a la función pública en condiciones de igualdad: aspectos históricos, políticos y
sociológicos………………………………………………………………………………………………................. 100
2.1.1.1 – El acceso a la función pública en los modelos patrimonialista, burocrático y gerencial……….. 107
2.1.1.2 - El acceso meritorio a la función pública y la exigencia de actuación objetiva y eficaz de la
Administración Pública……………………………………………………………………………………………..