LIVRE BLANC sur La politique européenne des transports

Informations

• Publié par: Fuih
• Nombre de lectures: 33
• Langue: Français

Extrait

LA POLITIQUE EUROPÉENNE DES TRANSPORTS
PARTIE II
SUPPRIMER LES GOULETS
D’ÉTRANGLEMENT
a croissance des transports étant plus régionaux et des trains de fret pour aller duL élevée que la croissance économique, la nord de l’Europe vers l’Espagne, les Pyrénées
persistance, voire l’ampleur que prennent ou la région toulousaine. Pour la route et
un certain nombre de goulets d’étranglement l’autoroute, de la même façon le mélange
sur les grands axes concentrant le trafic des flux locaux avec les flux interrégionaux
international pose un problème majeur au ou internationaux crée, par manque de
système de transport en Europe. Qu’ils se situent ponts, le fameux bouchon de Bordeaux. Peu
aux abords des agglomérations, des barrières d’efforts sont consentis en termes de gestion
naturelles ou des frontières, les goulets du trafic et d’information des usagers sur ces
concernent tous les modes. axes. Parmi d’autres goulets d’étranglement
célèbres, on peut citer celui dû au retard
Sans infrastructures interconnectées et libérées dans la construction de l’écluse de Lanaye
des goulets d’étranglement pour permettre empêchant la connexion de la Meuse avec le
physiquement la circulation des marchandises et Rhin, ainsi que ceux situés sur certains
des personnes, le marché intérieur et la tronçons du Danube (par exemple Straubing-
cohésion territoriale de l’Union resteront des Vilshofen).
concepts inachevés.
Le paradoxe est que ces goulets demeurentLes goulets d’étranglement prévisibles
alors même que l’Union européenne s’est dotée
Les réseaux actuels d’infrastructure reflètent d’une politique ambitieuse en matière de réseau
encore dans les zones frontières les transeuropéen. Le traité de Maastricht a en effet
conceptions étroitement nationales, muni la Communauté des compétences et des
eremontant parfois au XIX siècle, qui ont instruments pour établir et développer le réseau
entouré leur construction. L’exemple de la transeuropéen. En 1993, la Commission s’est
commune de Wattrelos en France, sans efforcée de donner une haute priorité au réseau
connexion au réseau autoroutier belge transeuropéen, particulièrement mis en exergue
passant pourtant à quelques dizaines de dans le livre blanc «Croissance, compétitivité et
mètres, illustre les dysfonctionnements ainsi emploi». La conception du réseau dans le
engendrés. Entre l’Allemagne et la France, les secteur des transports s’est d’abord appuyée
villes de Kehl et Strasbourg ne sont reliées largement sur la juxtaposition de plans
encore que par une voie unique de faible nationaux d’infrastructure, notamment pour le
capacité construite sur le pont étroit qui réseau de chemin de fer conventionnel et le
franchit le Rhin. Dans les Pyrénées, ce sont réseau routier. Les chefs d’État ou de
chaque fois des voies uniques qui gouvernement ont donné eux-mêmes une série
prolongent au-delà de la frontière les d’impulsions à la mise en place de cette
doubles voies nationales. Mais les goulets politique, en particulier par la constitution en
d’étranglement ne se rencontrent pas 1994 d’un groupe composé de leurs
uniquement aux frontières: à Bordeaux, un représentants personnels qui en rassemblant
pont ferroviaire à deux voies dont l’âge des priorités nationales déjà existantes, ont
dépasse largement le siècle constitue le sélectionné une série de projets prioritaires, les
passage obligatoire des TGV, des trains fameux projets du Conseil européen d’Essen, qui
54 55par la suite ont cristallisé une partie de en 1996. Ces retards trouvent leurs origines dans
43l’attention des investisseurs ( ). la réticence au niveau local à la construction de
nouvelles infrastructures, dans le manque
En 1996, les premières orientations pour le d’approche intégrée lors de la planification, de
développement du réseau transeuropéen de l’évaluation et du financement des
transport étaient adoptées par décision du infrastructures transfrontalières mais aussi dans
Parlement et du Conseil regroupant dans un la raréfaction des financements publics du fait
cadre unique de référence ces projets du ralentissement généralisé des
prioritaires d’Essen ainsi que les schémas et investissements consacrés aux infrastructures de
transport qui sont passés de 1,5 % du PIB enles critères pour chaque mode de transport
1970 à environ 1 % du PIB en 1995.permettant d’identifier les autres projets
d’intérêt commun. Ces orientations identifient
Toutefois, quel que soit le retard pris parainsi les projets où sont canalisées une bonne
certains projets, il convient de poursuivre lepartie des interventions financières de l’Union
soutien au réseau transeuropéen quien matière d’infrastructure (ligne budgétaire
représente un élément important de laconsacrée au réseau transeuropéen, Fonds de
44 compétitivité européenne et qui permet unecohésion, Fonds structurels) ( ) ainsi que celle
meilleure liaison des régions périphériquesde la Banque européenne d’investissement. Les
aux marchés centraux de l’Uniongrands axes définis par ces orientations servent
européenne.en outre de référence à d’autres législations
communautaires ciblant le trafic international
C’est la raison pour laquelle la Commission(interdictions de circuler le week-end) ou
entend proposer en deux étapes la révisionl’interopérabilité des réseaux (interopérabilité
des orientations du réseau transeuropéen.
ferroviaire).
La première étape en 2001 visera à une
On constate aujourd’hui que le développement
adaptation limitée des orientations existantes,
du réseau transeuropéen est non seulement loin
conformément à l’article 21 de la décision sur
d’être uniforme mais aussi très lent. À peine
45les orientations ( ). Cette révision, que la
20 % des infrastructures prévues dans la
Commission aurait déjà dû proposer en 1999, ne
décision de 1996 ont été réalisés. On peut
doit pas être l’occasion de multiplier de
s’interroger sur la faisabilité de l’achever à
nouveaux tracés d’infrastructures pour lesquels
l’horizon prévu, c’est-à-dire 2010. Certes, des
aucun financement n’est assuré. Elle se
progrès réels ont pu être accomplis pour doter
concentrera sur la résorption des goulets
les régions en retard de développement et les
d’étranglement sur les grands axes déjà
pays bénéficiaires du Fonds de cohésion
identifiés et sur l’aménagement d’itinéraires
d’infrastructures routières à un niveau proche
prioritaires pour absorber les flux liés à
des autres régions et pays, ainsi que l’a indiqué
l’élargissement, en particulier dans les régions
le second rapport de cohésion. Certains grands
frontalières, et renforcer l’accessibilité des
‘projets tels que le lien fixe de l’Øresund ou régions périphériques. Dans ce contexte, la liste
l’aéroport de Malpensa ont été réalisés des quatorze grands projets prioritaires retenus
conformément aux engagements. Beaucoup par le Conseil européen d’Essen doit être
reste pourtant encore à faire dans les autres actualisée comme l’a demandé à plusieurs
modes. À peine 2 800 km de nouvelles lignes reprises le Parlement européen et comme la
ferroviaires à grande vitesse sont aujourd’hui en Commission s’y est engagée depuis 1997.
service. Au rythme actuel des travaux, il faudrait
encore plus de vingt ans pour achever les La deuxième étape en 2004 consistera en une
12 600 km ferroviaires à grande vitesse prévus révision de plus grande ampleur visant
notamment, sur la base des réactions au présent
livre blanc, à introduire le concept d’autoroutes43( ) La méthode retenue par le groupe des représentants
personnels des chefs d’État et de gouvernement, dit de la mer, à développer des capacités
groupe «Christophersen», était basée sur la collecte de aéroportuaires et à intégrer les tronçons des
priorités au niveau national (approche bottom-up) au lieu
corridors paneuropéens situés sur le territoirede rechercher d’abord les priorités européennes
(approche top-down).
44( ) On estime à 18 milliards d’euros pendant la période
452000-2006 les financements communautaires disponibles ( ) L’article 21 de la décision 1692/96/CE prévoit que les
par le biais des différents instruments financiers pour