Analyse comparative entre l'Union Soviétique et la Hongrie - article ; n°1 ; vol.10, pg 133-151

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Description

Revue d’études comparatives Est-Ouest - Année 1979 - Volume 10 - Numéro 1 - Pages 133-151
19 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_D-ETUDES_COMPARATIVES_EST-OUEST
• Publié le: 01 janvier 1979
• Nombre de lectures: 24
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Analyse comparative entre l'Union Soviétique et la Hongrie
In: Revue d'études comparatives Est-Ouest. Volume 10, 1979, N°1-2. pp. 133-151.
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Analyse comparative entre l'Union Soviétique et la Hongrie. In: Revue d'études comparatives Est-Ouest. Volume 10, 1979, N°1-
2. pp. 133-151.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/receo_0338-0599_1979_num_10_1_2211TROISIÈME PARTIE
LES PAYS DE L'EST
Analyse comparative
entre l'Union Soviétique et la Hongrie comparative Union Soviétique - Hongrie Analyse
I. LE LOGEMENT
En Hongrie et en Union Soviétique, la politique de logement se fait
dans le cadre du programme économique et social d'Etat, exécuté confo
rmément aux principes fondamentaux de l'économie socialiste. Le loge
ment est un bien matériel nécessaire dont l'offre repose sur des garanties
sociales bien déterminées. La solution du problème du logement se fonde
sur une participation active de l'Etat à l'organisation des constructions
locatives, à la réglementation de l'attribution des logements à la populat
ion ainsi qu'au financement des travaux de construction et à l'exploi
tation du fonds locatif.
La confrontation des systèmes de logement dans les deux pays révèle
quelques ressemblances en tout premier lieu en ce qui concerne les
formes de propriété et la construction des logements. Les travaux de
construction sont financés par l'Etat et les individus. Les appartements
construits par l'Etat sont distribués de deux façons : une partie des
appartements est louée par les citoyens et l'autre est cédée ou vendue
(comme cela se produit en Hongrie) aux coopératives de logement
et parfois à certaines familles (il s'agit-là des appartements privés fré
quents en Hongrie). Outre les différences des formes de propriété, ces
deux types de logements se distinguent par le mode d'amortissement des
crédits publics affectés aux constructions locatives. Si les appartements
à louer sont accordés à la population à des conditions fort avantageuses
(en Hongrie) ou gratuitement (en U.R.S.S.), l'achat des
dans les coopératives implique le remboursement par les acheteurs du
montant total ou d'une majeure partie des frais de construction.
Les appartements d'Etat à louer sont gérés par les organes locaux
du pouvoir (Soviets locaux) qui, de concert avec les administrations
des entreprises et des institutions, procèdent au recensement des per
sonnes ayant besoin d'améliorer leurs conditions d'habitat. Il s'agit
d'enregistrer les citoyens dont les d'habitat ne sont pas
conformes aux normes de superficie de logement ou de nombre de pièces,
au niveau de confort et d'entretien de la maison. Dans les limites du fonds
locatif d'Etat, l'octroi des appartements est basé sur l'établissement des
normes en vue de la distribution des logements et sur des critères de
priorité fixant l'ordre successif de la satisfaction des besoins locatifs,
en fonction de la nécessité objective. Ces priorités correspondent à la
réalisation des principes d'égalité et de justice sociale dans la distribution
des appartements d'Etat, accordés en tout premier lieu à ceux qui en ont
le plus grand besoin. L'élaboration des normes dans la
des logements sert également de garantie sociale d'un certain niveau
quantitatif et qualitatif du fonds locatif. Les normes régissant la distr
ibution des logements sont définies par le nombre de pièces (suivant la
composition numérique de la famille) et les dimensions de la surface
135 Analyse comparative Union Soviétique - Hongrie
habitable par personne. Ces normes ne sont pas invariables. A mesure
que le fonds locatif augmente et pour améliorer l'ensemble des conditions
d'habitat, on s'efforce d'améliorer les normes et de promouvoir le niveau
minimal garanti de logement.
Outre des traits communs, l'octroi des appartements d'Etat en Hongrie
et en Union Soviétique connaît des différences tangibles. Celles-ci se
traduisent avant tout dans le rôle plus élevé que jouent en U.R.S.S.
par rapport à la Hongrie les subventions accordées à la construction
et à l'exploitation des logements. En Union Soviétique, une grande partie
des logements sont construits aux frais de l'Etat qui les remet gratis
aux habitants, ces derniers n'ayant pas à rembourser les frais de cons
truction. En Hongrie, les citoyens recevant les appartements d'Etat
ont à verser une somme représentant delO%àl5%de leur coût, dont
le montant peut baisser dans le cas où il y aurait des enfants dans la
famille. Par exemple, la famille ayant deux enfants ne doit verser qu'envi
ron la moitié de la somme requise. En Union Soviétique, l'exploitation
des logements d'Etat est assurée pour une grande part par des crédits
budgétaires. Le loyer ne couvrant environ qu'un tiers des frais d'entretien
et de réparation des logements, le reste des dépenses incombe à l'Etat.
En Hongrie, depuis 1971, le loyer a augmenté de manière à pouvoir
amortir tous les frais d'exploitation et de réparation. Cependant, pour
ne pas contrecarrer l'accroissement du niveau de vie, le décalage entre
les nouveaux et les anciens loyers est compensé par une majoration des
salaires. A mesure que ces derniers s'accroîtront, l'Etat réduira graduel
lement ses subventions compensatrices de l'augmentation des loyers.
Une autre différence importante entre la Hongrie et l'Union Soviétique
réside dans la possibilité d'obtenir un logement d'Etat. En U.R.S.S. ces
possibilités ne sont pas limitées par la situation matérielle et sociale
de la famille. Les appartements d'Etat sont accordés principalement
suivant le besoin en logement. En Hongrie, tout en observant les mêmes
conditions, on prend également en considération les facteurs comme
le montant des revenus, la condition sociale, la profession, la situation
de famille des personnes ayant besoin d'améliorer leurs conditions d'habit
at. La préférence est donnée aux familles nombreuses et jeunes, à celles
des ouvriers et à celles qui comprennent des malades. Seules les familles
dont le revenu par personne n'excède pas 1 500 forints par mois ont
droit à un appartement d'Etat. Cette condition a une signification poli
tique et sociale puisqu'elle tend à garantir l'accessibilité des logements
aux catégories de la population de modeste, et à réaliser le
nivellement des conditions de vie.
Pour revenir à ce qui a déjà été mentionné, l'Etat construit également
des appartements qui deviennent ensuite la propriété des coopératives.
Ce type de construction qui progresse plus ou moins rapidement en
Hongrie et en Union Soviétique est une forme très efficace de satisfaction
des besoins en logement. Elle assure la combinaison des préférences
de la population et des intérêts socio-économiques de l'Etat. Dans les
conditions actuelles de son financement, la coopération en matière de
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logement permet d'une part, de diminuer les dépenses publiques consent
ies aux constructions locatives, et de l'autre, d'utiliser l'épargne des
citoyens qui, ces dernières décennies, se caractérise par une tendance
continue à la croissance. En principe, les conditions d'achat des appar
tements dans les coopératives sont similaires dans les deux pays. Les
citoyens commencent par payer une somme couvrant une partie du
coût du logement à titre de versement initial. Le paiement du solde
est échelonné sur plusieurs années. L'appui financier de l'Etat se traduit
dans l'octroi de crédits à long terme et à bas intérêt. Par ailleurs, en
Hongrie, l'Etat accorde des subventions sous forme de facilités (réduction
du prix de vente de l'appartement) pour des familles ayant des enfants.
Enfin, en Hongrie, l'appartement coopératif est la propriété de son
possesseur, en particulier, il est transmissible par héritage, vente ou
aliénation.
Pour ce qui est de la construction de logements par des individus,
elle est également subventionnée par l'Etat. Mais le montant relatif des
crédits est moindre, les délais d'amortissement sont plus courts et le taux
d'intérêt est généralement plus élevé qu'en cas de con