El empleado público ante el procedimiento administrativo: deberes y obligaciones de buena administración

Díaz Y Díaz, Cruz María

Description

Colecciones : TD. Ciencias socialesDDAFP. Tesis del Departamento de Derecho Administrativo, Financiero y Procesal
Fecha de publicación : 2011
[ES] Esta tesis trata sobre el empleado público ante el procedimiento administrativo, sus deberes y obligaciones de buena administración.[EN] This thesis deals with the public employee to the administrative procedure, duties and obligations of good governance.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: Salamanca
• Nombre de lectures: 83
• Licence : En savoir +
  Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
• Langue: Español
• Poids de l'ouvrage: 5 Mo

Extrait

María Cruz Díaz y Díaz

UNIVERSIDAD DE SALAMANCA FACULTAD DE DERECHO DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y PROCESAL

El empleado público ante el procedimiento administrativo: deberes y obligaciones de buena administración Tesis doctoral presentada por Dª María Cruz Díaz y Díaz para obtener el grado de Doctora en Derecho, dirigida por la Prof. Drª. Dª. Mª Josefa García Cirac, Fdo. Dª María Cruz Díaz y Díaz Fdo. Drª. Dª. Mª Josefa García Cirac 3

El empleado público ante el procedimiento administrativo: deberes y obligaciones de buena administración

4

María Cruz Díaz y Díaz

5

A Pedro y Alicia

El empleado público ante el procedimiento administrativo: deberes y obligaciones de buena administración

6

Índice

Introducción

María Cruz Díaz y Díaz

Capítulo 1 Principio de legalidad y actuación administrativa

1.- Administración Pública y Estado de Derecho 2.- La significación del procedimiento como garantía a la  legalidad y acierto de la actuación administrativa 2.1.- Planteamientos generales 2.2.- El procedimiento como inconveniente 3.- Ámbito subjetivo de aplicación. La noción de empleado público

Capítulo 2 La formulación del derecho a una buena administración como fundamento de una Administración de calidad

1.- Consideraciones previas. El contexto socio-jurídico del  nacimiento de la idea de buena administración 2.- La formulación del derecho/deber a una buena administración 3.- Las garantías y cautelas del derecho/deber a una buena administración 3.1.- Garantías de funcionamiento y proceder 3.2.- Garantías vinculadas al funcionamiento de los órganos de control 3.3.- Garantías sujetas al control de legalidad

Capítulo 3 Las exigencias de calidad en la prestación pública de servicios de naturaleza burocrática. Implicaciones en la responsabilidad del personal al servicio de la Administración

1.- La nueva cultura de gestión pública 1.1.- Reflexiones generales sobre la nueva cultura de la gestión pública 1.2.- Principios configuradores de la nueva cultura de la gestión pública 1.2.1.- Principio de privatización 1.2.2.- Principio de modularización o corporatización 1.2.3.- Principio de programación política y ejecución gerencial 1.2.4.- Principio de subsidiariedad 1.2.5.- Principios de eficiencia y eficacia 1.2.6.-Principio de rendición de cuentas y control de la gestión 1.2.7.- Principio de simplificación administrativa 1.2.8.- Principio de colaboración entre el sector público y el sector privado 1.2.9.- Principio de innovación y adaptación

2.- Calidad y eficacia en la Administración Pública 2.1.- Determinación y análisis del concepto de calidad 2.2.- El principio de eficacia administrativa como manifestación  de calidad: problemas de rendimiento

7

13

17 23 23 31 42

55

64 73 73 78 81

83 83 93 94 94 95 96 96 96 97 97 98

99 99

113

El empleado público ante el procedimiento administrativo: deberes y obligaciones de buena administración

2.2.1.- Aproximación a un perfil de eficacia y eficiencia 2.2.2.- La tensión entre el planteamiento de actuación eficaz  y el procedimiento administrativo 2.2.3- Responsabilidad en la acción pública ineficaz o ineficiente

3.- Factores determinantes de la calidad en la prestación de servicios

4.- Medidas de mejora de la calidad 4.1.- Facilidad de accesos mediante el empleo de nuevas tecnologías 4.1.1.- Planteamientos previos 4.1.2.- Juridificación del empleo de TICs en la Administración 4.1.3.- La gestión electrónica del procedimiento administrativo 4.2.- Mejora y simplificación de procedimientos 4.3.- Participación y responsabilidad ciudadana: interiorización  de la idea de interés general 4.4.- Modelo de personal y desempeño de la función

5.- Valoración de la calidad de los servicios

6.- Modelos de calidad y responsabilidad 6.1.- Planteamientos generales sobre el binomio responsabilidad-calidad 6.2.- La necesaria vigencia del control interno de la Administración

Capítulo 4 El sistema general de responsabilidad del personal y autoridades al servicio de la Administración a través del marco básico de obligaciones en el ejercicio de la función

1.- Consideraciones previas

2.- Obligaciones vinculadas al deber de lealtad constitucional 2.1.- Deber de neutralidad e independencia política en el desarrollo de su labor 2.2.- Respeto a la dignidad de la Administración 2.3.- Respeto del principio de igualdad y no discriminación 2.4.- Respeto a los particulares en el ejercicio de sus derechos y libertades públicas

3.- Obligaciones inherentes al desempeño de la función (obligaciones profesionales) 3.1.- Adecuación a la legalidad en el ejercicio de sus funciones 3.2.- Deber de residencia 3.3.- Cumplimiento del horario de jornada laboral 3.4.- Deber de prestación ordinaria del servicio 3.5.- Deber de rendimiento y diligencia en el cumplimiento de  las tareas encomendadas 3.6.- Deber de cumplimiento de los plazos establecidos 3.7.- Deber de obediencia 3.8.- Respeto y deferencia en el desempeño de la función 3.8.1- Respeto y deferencia a los compañeros y superiores 3.8.2.- Respeto y deferencia a los ciudadanos 3.9.- Deber de confidencialidad. 3.9.1.- El deber de confidencialidad en el desempeño profesional propio 3.9.2.- El deber de confidencial respecto a las funciones  ajenas a la competencia del empleado público

8

114

124 127

136

140 140 140 144 150 156

161 166

172

180 180 185

189

200 202 208 210 213

214 215 223 224 226

227 233 233 237 237 238

242

245

María Cruz Díaz y Díaz

3.10.- Deber de cooperación 3.11.- Cumplimiento del régimen de incompatibilidades y de actuación imparcial en el desempeño de la función 3.12.- Respeto y cuidado de los recursos materiales puestos  a su disposición para una mejor y más óptima prestación del servicio

4.- Obligaciones vinculadas a la eficacia administrativa 4.1.- Obligaciones de trascendencia especial en el proceder eficaz de la Administración 4.2.- Eficacia, potestad organizatoria y deber del empleado público

5.- Obligaciones en relación a los ciudadanos

6.- Los códigos éticos como instrumentos para la ordenación  de la conducta de los empleados públicos

Capítulo 5 Las formas y reglas del procedimiento administrativo como mandatos de obligado cumplimiento para el personal y autoridades al servicio de la Administración

1.- Consideraciones previas

2.- Obligaciones del empleado público en la iniciación del procedimiento 2.1.- Deber de abstención 2.2.- Obligaciones en relación a la comparecencia de los ciudadanos 2.3.- Obligaciones en relación a registro de solicitudes,  escritos y comunicaciones 2.4.- Deber de informar al ciudadano 2.4.1.- Información sobre la identidad del servidor público 2.4.2.- Información expresada a través de la notificación 2.4.3.-Asesoramiento al ciudadano 2.5.- Obligaciones sobre aportación y exigencia de documentos 2.5.1.- Entrega de documentos 2.5.2.- Exigencia de documentos 2.6.- Obligaciones relativas al acceso a los documentos y la obtención de copias

3.-Obligaciones del empleado público en la ordenación  e instrucción del procedimiento 3.1.- Cláusula general de responsabilidad 3.2.- Respeto del principio de igualdad 3.3.- Obligaciones respecto a la participación de los interesados  en el procedimiento 3.3.1.- Planteamiento general 3.3.2.- Obligación de admitir alegaciones del interesado 3.4.- Obligación de aceptar medios de prueba 3.5.- Obligaciones respecto a los informes que deban incorporarse al procedimiento 3.6.- Obligaciones en el uso de la lengua

4.- Obligaciones del empleado público en la terminación del procedimiento 4.1.- Obligación de resolver 4.2.- Obligación de resolver en el plazo legalmente  establecido: el deber de celeridad

9

246

247

254

255 255 256

259

263

269

276 276 280

281 283 283 286 287 291 291 293 296

300

300 301

302 302 304 305 307 308

310 310

317

El empleado público ante el procedimiento administrativo: deberes y obligaciones de buena administración

4.3.- Obligaciones relativas a la terminación convencional del procedimiento 4.4.- Obligaciones relativas a la terminación anormal del  procedimiento: los supuestos de desistimiento y renuncia

5.-El sistema de responsabilidad por incumplimiento  de las obligaciones vinculadas a la sustanciación  del procedimiento

Conclusiones Apéndices

Fuentes y bibliografía por materias Obras generales Obras y trabajos especializados

Bibliografía por autores

Jurisprudencia utilizada

10

324 325

325

333

341 341 345

373

399