La grande transformation de l'action publique en Espagne - article ; n°1 ; vol.8, pg 140-162

Philippe Maffre

Description

Pôle Sud - Année 1998 - Volume 8 - Numéro 1 - Pages 140-162
23 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: POLE_SUD
• Publié le: 01 janvier 1998
• Nombre de lectures: 16
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

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Mr Philippe Maffre
La "grande transformation" de l'action publique en Espagne
In: Pôle Sud, N°8 - 1998. pp. 140-162.
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Maffre Philippe. La "grande transformation" de l'action publique en Espagne. In: Pôle Sud, N°8 - 1998. pp. 140-162.
doi : 10.3406/pole.1998.999
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pole_1262-1676_1998_num_8_1_999"grande transformation" La
de l'action publique en Espagne
par Philippe Maffre
СЕКТЕ- Montpellier I
Pôle Sud №8- Mai 1998 -p. 140 à 162.
L 'analyse des politiques publiques en Espagne n 'a émergé que très récemment. Événement
fondateur du retour à la démocratie, la transition a monopolisé les recherches en science poli
tique. Parent pauvre de l'analyse des politiques publiques en Europe, l'Espagne est pourtant
un terrain d'investigation où les restructurations de l'Etat et des configurations d'acteurs pro
tagonistes du processus d'élaboration et de mise en œuvre des politiques publiques n 'ont pas
manqué d'être analysées par les politistes espagnols et anglo-saxons. Nous proposons donc, à
l'usage des chercheurs de ce côté-ci des Pyrénées, un parcours des changements intervenus dans
l'action publique depuis la transition.
L'objet des lignes ' qui suivent est de recherche en science sociale, fait coïncider
rendre compte des changements observés quatre périodes de l'histoire espagnole avec
dans la formation et la mise en œuvre des différents stades de développement des
politiques publiques en Espagne depuis la études politiques (Vallès, 1989). Sans
transition à la démocratie. Cette dernière, reprendre l'ensemble de ses développe
élevée au rang de modèle théorique par cer ments, nous ne pouvons toutefois faire
tains tenants de la transitologie, comme l'impasse sur la période franquiste, essent
exemple paradigmatique de la "transition ielle pour la compréhension de l'instit
négociée" d'un régime autoritaire à un utionnalisation "tardive" de la science poli
régime démocratique, continue, à l'heure tique et, plus précisément, de l'analyse des
actuelle d'interroger les politistes. On politiques publiques.
remarque ainsi qu'en Espagne, dans le Dans ce sens, il observe que la rupture
sillage de cette transition, la science poli de 1939 et la perplexité d'alors, face à la
tique a pris son essor. En effet, d'instit faillite du système libéral, ouvrent une
utionnalisation récente, la discipline a dû, période marquée par deux phases qui s'art
comme dans d'autres pays, s'y autonomiser iculent autour de la fin des années cin
par rapport à ses disciplines fondatrices, le quante et le début des années soixante.
droit public et la philosophie politique, Ainsi, de la victoire de l'alliance conservat
mais aussi, plus récemment, face à l'autor rice menée par Franco à l'ouverture des
itarisme politique. L'exposé des conditions années soixante, un contrôle rigide est
historiques de ce processus nous est pro exercé sur le champ universitaire et scienti
posé par Josep Vallès qui, fort des interac fique. Après l'épuration des intellectuels, la
tions entre l'histoire socio-politique et la diffusion de la doctrine officielle du
140 "grande transformation" de Vaction publique en Espagne La
"Movimiento Nacionál" tend à devenir Même si le politique reste encore un objet
partie intégrante des programmes d'ense risqué, les études empiriques en sociologie
ignement. Malgré les dissensions "théorico- et en économie commencent à apparaître;
idéologiques" à l'intérieur même du mou Juan J. Linz, Murillo Ferrol ou Lucas
vement, deux institutions sont créées afin Verdu sont des pionniers de ces recherches.
d'élaborer et de diffuser la doctrine 2 Au Cette timide ouverture ne doit cependant
pas cacher la situation de la science poliniveau théorique, la faillite de l'État libéral
entraîne une attitude critique vis-à-vis du tique elle-même. Comme c'est le cas de ce
positivisme. La philosophie et la théorie de côté-ci des Pyrénées, le manque de légit
l'État, ou plutôt de sa crise, sont au centre imité sociale, la définition théorique plur
des analyses. Certains auteurs comme ielle de son (ses) objet(s), le rattachement
Carlos OUero utilisent des éléments d'ana des enseignements aux facultés de droit et
lyse empruntés tant aux Etats Unis qu'en d'économie sont des éléments qui ne plai
Europe de l'ouest, anticipant et faisant dent pas en faveur de son autonomie. De
ainsi le lien avec la période d'ouverture des plus, les deux organisations créées dans les
années soixante. L'isolationnisme, la ferme années quarante, Institut et Faculté, sont
ture du système, l'obscurité entourant les devenues des centres d'opposition et de cr
processus décisionnels, la dénégation de itique du régime {ibid., p. 37), ce qui
toute opinion politique et la faiblesse inst retarde d'autant la reconnaissance institu
itutionnelle ne permettent que très exce tionnelle de la science politique.
ptionnellement les recherches en science Après la mort du Caudillo, la transition
politique. politique et le processus de consolidation
franquismo" démocratique ouvrent de nouvelles persAussi, la période du "tardio
(1960-1975) va voir la fin de ce que Josep pectives aux études politiques et à la disci
Vallès appelle la "préhistoire" de la science pline elle-même. La loi de réforme univers
politique espagnole. Les réformes des itaire de 1983, qui donne une certaine
années soixante entraînent de grands chan autonomie aux universités (Luxán
gements dans la structure socio-écono Meléndez J.-M., 1995), ainsi que les pro
mique de l'Espagne. La modernisation, qui cessus de redécoupage disciplinaire, de révi
devait redonner un vernis de légitimité au sion des programmes et de création de
régime, conduit au remplacement des élites licences et de doctorats nouveaux, sont
traditionalistes par une classe de technoc l'occasion d'un repositionnement de la
rates plus à même de mener à bien la pl science politique. Son statut académique se
renforce alors par la création d'une filière anification de l'économie. Les sciences
sociales, et plus particulièrement les théor spécifique "Science Politique et
ies développementalistes, sont considérées Administration". Dès 1985, la création à
comme des outils essentiels pour la l'Université autonome de Barcelone, ainsi
conduite des réformes. Les enseignements qu'au sein de l'UNED (Université
d'économie et de sociologie se développent d'Enseignement à Distance), d'une Faculté
alors en réponse à la demande officielle 3. de Science Politique, abolit le monopole de
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l'Université de Madrid et amorce le mouve des premiers à plaider en faveur d'une
ment qui conduira à la création dans cinq approche centrée sur l'action publique
grands centres universitaires de plus d'une comme contribution à l'analyse du système
dizaine de filières consacrées à la discipline politique espagnol. Ses premiers travaux,
inspirés des études anglo-saxonnes sur les (Vallès, 1996)4.
Accompagnés d'une pluralisation des organisations et les processus décisionnels,
approches théoriques, soutenu par une fl sont orientés vers l'analyse de la sphère
oraison éditoriale5, la transition, l'État de administrative (Subirais, 1988, 1989,
droit, le pluralisme politique ou el Estado de 1991). Aussi, si les notions d'efficience et
bienestar ( Welfare ou État providence 6 ) d'efficacité sont les questions privilégiées de
deviennent enfin des objets légitimes. En ses premières approches, la question des
moins de deux décennies, non seulement styles de politiques publiques devient le
l'Espagne s'intègre dans la science politique noyau de ses analyses (Subirais J., 1992).
mainstream, mais encore elle devient un ter Le champ d'analyse de l'action publique,
rain privilégié pour un certain nombre de dès lors investi par d'autres chercheurs7,
chercheurs. La transition, comme nous continuera de se développer à partir des
l'avons déjà noté, a été un objet majeur modèles théoriq