Les politiques de population au Mexique (Commentaire) - article ; n°1 ; vol.3, pg 35-46

Maria-Eugenia Cosio

Description

Sciences sociales et santé - Année 1985 - Volume 3 - Numéro 1 - Pages 35-46
12 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

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• Publié par: SCIENCES_SOCIALES_ET_SANTE4
• Publié le: 01 janvier 1985
• Nombre de lectures: 25
• Langue: Français

Extrait

Maria Eugenia Cosio-Zavala
Les politiques de population au Mexique (Commentaire)
In: Sciences sociales et santé. Volume 3, n°1, 1985. pp. 35-46.
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Cosio-Zavala Maria Eugenia. Les politiques de population au Mexique (Commentaire). In: Sciences sociales et santé. Volume
3, n°1, 1985. pp. 35-46.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/sosan_0294-0337_1985_num_3_1_991Sociales et Santé - vol. III - n° 1 - février 1985 Sciences
Commentaire
LES POLITIQUES DE POPULATION
AU MEXIQUE
Maria- Eugenia Cosio*
Le courant pro-nataliste qui prévalait au Mexique pendant
la première moitié du XXcme siècle a concouru à la promulgat
ion de la Loi Générale de Population du 27 décembre 1947,
visant à favoriser la croissance de la population, par la natal
ité et l'immigration. Cette loi était toujours en vigueur dans
les années où la démographique mexicaine s'est
accélérée, du fait de la baisse rapide des niveaux de mortalité,
alors que se maintenait un niveau élevé de fécondité (voir
tableau 1, p. 42).
Un changement dans les discours officiels fut perceptible
dès 1972 (1). Ainsi, le nouveau Code de la Santé du 26 février
1973 abrogeait l'interdiction de la propagande sur les moyens
contraceptifs et en permettait la vente (Article 24), sanction
nant une situation de fait, car il était déjà possible de s'en
procurer librement.
L'article 4 de la Constitution politique des États-Unis
mexicains, publiée le 31 décembre 1973, établissait:
- l'égalité entre l'homme et la femme devant la loi,
- la protection de la famille,
- la décision libre, responsable et informée de chaque individu
sur le nombre et l'espacement de ses enfants.
* Mana-Eugenia Cosio, Démographe, Université de Pans X - Nanterre,
Route de Rouen, 92000 Nanterre.
(1) Discours du président de la République Luis Echeverria à la conférence
des Nations Unies sur le commerce et le Développement, Santiago de Chile,
1972, Troisième Informe de Gobierno, 1er septembre 1973. 36 MARIA-EUGEN1A COSIO
La Loi Générale de Population du 11 décembre 1974,
publiée le 7 janvier 1974, et son décret d'application (Regla-
mento du 17 novembre 1976), ont défini une véritable politi
que démographique au Mexique. Le Conseil National de
Population fut créé et chargé de mettre en œuvre la politique
de population. Les principaux objectifs de la loi sont les
suivants :
a) Ajuster le volume, la structure, la dynamique et la distribu
tion de la population aux programmes de développement éc
onomique et social,
b) élaborer des programmes de planification familiale et en
surveiller l'application,
c) faire baisser la mortalité,
d) diffuser des éducatifs,
e) intégrer la femme au développement,
f)les groupes sociaux marginaux aux programmes de
développement.
Dans l'effort général de planification entrepris par l'ensem
ble du secteur public, la politique démographique était un
maillon essentiel de la sociale du premier Plan Glo
bal de Développement 1980-1982. Avec le deuxième
bal de 1983-1988, un Programme National de
Population était élaboré (Schéma 1, p. 46).
Entre-temps, des objectifs démographiques furent établis
par le Plan National de Planification Familiale du 28 octobre
1977, définissant un taux de croissance de 2,5 pour cent en
1982 et de 1 pour cent en l'an 2000, avec un objectif d'utilisa
trices des services de planification familiale des organismes de
santé du secteur public de 20,2% des femmes en âge de pro
créer en 1982, soit 8.600.000 femmes pour la période 1977-
1982.
Le Mexique est ainsi devenu le premier pays d'Amérique
Latine à adopter une politique démographique destinée expli
citement à ralentir le taux de croissance naturelle de la popul
ation. Cependant, la ne se limite
pas à la régulation de la fécondité, mais s'étend à la modulat
ion de la distribution de la population sur le territoire natio
nal ainsi qu'à l'étude des interrelations entre la population et
le développement économique et social
De leur côté, les institutions publiques de santé se sont
organisées pour intervenir plus massivement dans le cadre des
services de planification familiale. A partir de 1978, les bases
des programmes de planification familiale au niveau des États
ont été progressivement mises en place. A l'image du Plan COMMENTAIRE 37
National de Planification Familiale, les programmes des États
coordonnent les activités des principaux organismes du sec
teur public de santé en matière de planification familiale,
d'éducation, de recherche biomédicale et de recherche sociale.
Le plan comprend un programme rural et urbain qui implique
le ministère de la Santé (Secretaria de Salubridad y Asisten-
cia, SSA), /'Instituto Mexicano de Seguro Social (IMSS),
/'Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja-
dores del Estado (ISSSTE), et d'antres organismes comme le
DIF (Sistema Nacional para el Desarollo Intégral de la Fami-
lia). En mai 1979, le programme IMSS-COPLAMAR a
étendu ses activités aux localités rurales de moins de 500
habitants.
Les services publics de santé pour la planification familiale
ont été renforcés par la création, en novembre 1977, de la
Jefatura de Servicios de Planification Familiar au sein de l'Ins-
tituto Mexicano de Seguro Social (IMSS). Ses services ont été
mis à la disposition de toutes les femmes, affiliées ou non à
l'IMSS en octobre 1980.
Finalement, entre novembre 1983 et avril 1984, se sont
progressivement mis en place les Conseils de Population des
États, chargés de l'élaboration et de la supervision des pro
grammes démographiques des États.
La baisse de la croissance naturelle
Les chiffres les plus récents présentés par le CONAPO
(Consejo Nacional de Poblaciôn) font état d'un taux brut de
natalité de 32,3 pour 1000 et d'un taux brut de mortalité de
7,5 pour 1000. ï^e taux de croissance naturelle est donc de
24,8 La baisse du taux de croissance naturelle est
de 1 pour 100 en 10 ans, combinant à la fois la baisse de la
natalité et la baisse de la mortalité.
Une réduction de la fécondité des femmes mexicaines est
observable dans les années récentes grâce aux résultats détail
lés des enquêtes de fécondité, nombreuses et de bonne qualité,
entreprises dès 1976, à la suite du programme de l'Enquête
Mondiale de Fécondité.
Les résultats du tableau 2 montrent une diminution du
nombre moyen d'enfants, d'un niveau dépassant 7 enfants par
femme dans la période 1967-1968 à 4,38 enfants par femme en
1981. Le Mexique, qui gardait dans les années soixante un
niveau de fécondité parmi les plus forts du monde, a connu 18 MARIA-EUGEMA COSIO
récemment une baisse de la fécondité d'autant plus rapide
qu'elle a été tardive.
L'indice conjoncturel de fécondité donne le nombre moyen
d'enfants par femme qui connaîtrait à chaque âge de sa vie
féconde (de 15 à 49 ans) les niveaux de fécondité observés à
un moment donné.
hn fait, une analyse détaillée des taux de fécondité par âge
|4| précise les modalités de la baisse:
- diminution importante de la fécondité des femmes de moins
de 25 ans, due à un retard de l'âge à l'entrée en unions
(mariages et unions libres),
- baisse des taux de fécondité par âge des femmes de plus de
M) ans, pour les femmes mariées ou en union libre.
C'est ainsi que la réduction de la fécondité au Mexique
provient d'une nuptialité plus tardive chez les jeunes filles et
d'un contrôle de la fécondité dans les mariages lorsque la taille
de la famille a atteint un seuil que la femme ne veut plus
dépasser, aux environs de 4 ou 5 enfants.
Utilisation de méthodes contraceptives
Ixt connaissance et la pratique de la contraception ont
beaucoup augmenté dans les années récentes. Im proportion
de femmes qui utilise des moyens de limitation des naissances
n'a cessé de s'élever, d'après les résultats des dernières
enquêtes: M),2 pour cent en 1976, 40 pour cent en 1979 et 48
pour cent en I9H2, parmi les femmes mariées et en union libre,